高守國

【材料】

2016年初，某省環(huán)境保護(hù)督察組對B市開展了環(huán)保督察。督查發(fā)現(xiàn)，B市“貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署不到位”“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)不力”“違規(guī)上馬污染項(xiàng)目”等問題較為嚴(yán)重，揭示出B市一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)負(fù)責(zé)人，面對轉(zhuǎn)型陣痛期，在環(huán)保心態(tài)和行動上較為普遍地表現(xiàn)為瞻前顧后、望而卻步。B市一家企業(yè)因“批建不符”被點(diǎn)名，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人說“環(huán)保再不達(dá)標(biāo)，企業(yè)就會死得很慘。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，公司又投資3000多萬元進(jìn)行技術(shù)升級改造。” 由于污染治理直接關(guān)系到產(chǎn)能壓減、企業(yè)成本增加、工人安置甚至地方稅收等，B市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展在“兩難”的語境下必須選擇其一。這次督察對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)”的強(qiáng)調(diào)，甚至對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“點(diǎn)名”，直接促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。B市政府一負(fù)責(zé)人指出，“發(fā)展和環(huán)保是同樣重要的，但實(shí)際對我們是一個(gè)艱難的過程。我們現(xiàn)在必須在思想認(rèn)識到位的基礎(chǔ)上來整改問題、推進(jìn)工作。只有環(huán)保、發(fā)展共同考慮推進(jìn)，項(xiàng)目和企業(yè)才有生命力。如果只重視GDP，項(xiàng)目和企業(yè)必然不能長久?！?/p>

【試題】

1.假設(shè)你參加了這次對B市的環(huán)保督察，請列出督察的主要內(nèi)容和督察形式。

2. 該省環(huán)保廳擬出臺《環(huán)保督查責(zé)任追究辦法》，你認(rèn)為出現(xiàn)哪些行為可以對地方黨委政府進(jìn)行追責(zé)？

【答案要點(diǎn)】

第一題：（1）督察的主要內(nèi)容：環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，黨委政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)情況；對法律法規(guī)及國家、省環(huán)保決策部署貫徹落實(shí)情況；突出環(huán)境問題處理情況；環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)情況；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況等。（2）督察的形式：與被督察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話；到部分縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)地督察；對企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)研座談；受理舉報(bào)，接受社會監(jiān)督；對督察期間發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向被督察地方交辦，邊督邊改。

第二題：（1）貫徹落實(shí)中央和上級環(huán)保決策部署不力，致使本地生態(tài)環(huán)境問題突出或明顯惡化的行為；（2）因決策失誤造成重大環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復(fù)利用的行為；（3）制定與環(huán)保法律法規(guī)和政策相違背規(guī)定的行為；（4）未按要求完成本地環(huán)保年度目標(biāo)任務(wù)的行為；（5）擅自變更已批準(zhǔn)實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的行為；（6）對分管部門嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的行為；（7）對不符合產(chǎn)業(yè)政策或管理要求的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、建設(shè)或投產(chǎn)（使用）的行為；（8）對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)不依法關(guān)停處理而放任超標(biāo)排放污染物，或已被依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的污染企業(yè)（項(xiàng)目）恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營的行為；（9）干擾行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對保護(hù)環(huán)境資源進(jìn)行監(jiān)督管理和對破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行查處的行為；（10）對群眾反映強(qiáng)烈或上級督辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題不依法采取有效措施予以處理，或久拖不決、處理不力，造成環(huán)境質(zhì)量惡化等后果的行為；（11）其他嚴(yán)重違反環(huán)保法律、法規(guī)的行為。