馮庭瑋　汪陳娟　程雯

【摘要】近年來，隨著社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的快速發(fā)展，服務人員來源的多樣性以及其自身的素質越來越受到社會各界的關注。以美國為代表的一些發(fā)達國家注重對專業(yè)服務人員的培養(yǎng)，而在中國，由于經(jīng)濟因素以及人口結構等諸多因素的限制，在社區(qū)養(yǎng)老服務人員隊伍建設方面還存在諸多問題。本文通過借鑒國外經(jīng)驗，并結合自身現(xiàn)狀，對目前我國社區(qū)養(yǎng)老服務人員隊伍建設方面所面臨的問題作出討論，并提出相應對策。

【關鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；社區(qū)工作；服務人員隊伍

一、研究背景及意義

社區(qū)養(yǎng)老是針對中國社會轉型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式，它是指讓老人住在家里，讓老人在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。我國社區(qū)養(yǎng)老服務推行的意義在于：

（一）社會養(yǎng)老機構供不應求。中國新聞網(wǎng)報道曾經(jīng)指出，我國多地的社會福利院人滿為患，排隊預約的有千人以上，可見社會養(yǎng)老已達到飽和狀態(tài)，社區(qū)養(yǎng)老有利于解決社會養(yǎng)老供不應求的現(xiàn)狀，緩和養(yǎng)老壓力。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的新型服務模式有利于改善老人的生活狀態(tài)。人除了生理、安全等較低層次的需要外，還需要滿足歸屬、愛和自我實現(xiàn)等高層次的心理需要。社區(qū)養(yǎng)老讓老人在得到生活保障的同時，也可以豐富老人的精神狀態(tài)，是一種“雙贏”的策略。

二、國外社區(qū)養(yǎng)老服務及人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

國際上很多國家早已步入老齡化社會，養(yǎng)老服務建設更加成熟，下面將以美國弗羅里達太陽城中心老年社區(qū)為例，來介紹國外社區(qū)養(yǎng)老服務及人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀。

美國佛羅里達太陽城中心老年社區(qū)，是聞名世界的最為成熟老年社區(qū)之一。社區(qū)自1961年開始建設起，便定位佛羅里達乃至全美最好的老年社區(qū)，美國太陽城養(yǎng)老社區(qū)擁有價格適當?shù)臉影宸浚瑠蕵?、工藝設施，擁有好餐廳的賓館，一個郵局，一個商業(yè)中心以及幾所大的專為老人服務的綜合性醫(yī)院。

對于太陽城養(yǎng)老社區(qū)來說，它的養(yǎng)老服務人才隊伍建設不僅僅是指看護人員，還包括社區(qū)中的各類工作人員，包括賓館的服務人員，郵局的工作人員，商業(yè)中心的工作人員等等，相較于中國的社區(qū)養(yǎng)老人才隊伍，可以看出國外的人才建設具有多樣化、專業(yè)性、系統(tǒng)化的特點；太陽城養(yǎng)老社區(qū)更多的考慮到老人的人性關懷，除了必要的工作人員之外，為老人設計了一系列的休閑活動，豐富了老人的生活，由此，人才隊伍不斷壯大，朝著豐富化和復雜化的趨勢發(fā)展。

三、我國社區(qū)養(yǎng)老服務人員建設現(xiàn)狀

中國老年人對有償養(yǎng)老服務的經(jīng)濟承受力還不夠強，目前我國的社區(qū)養(yǎng)老模式由于是以居家養(yǎng)老為主，它的費用相對較低，因此也有一定的市場。但這種相對低廉的服務收費也決定了社區(qū)養(yǎng)老服務要以中低層次服務為主，用有限的資源充分發(fā)揮作用，因此在專業(yè)人員的人力資本投入方面也受到限制，同時要大力發(fā)展志愿者隊伍，減少在社區(qū)養(yǎng)老服務人員建設方面所帶來的經(jīng)濟壓力。

當前我國社區(qū)養(yǎng)老服務人員主要包括以下三類：

（一）專業(yè)服務人員。專業(yè)服務人員是那些以專業(yè)學科背景為支撐的，以社區(qū)養(yǎng)老服務為職業(yè)的人員，他們具有老年人心理學、生活護理照顧等專業(yè)知識，在社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，但這類服務人員的人數(shù)相對來說還是較少。

（二）社區(qū)志愿者。是指那些免費服務于社區(qū)養(yǎng)老工作的人。目前，這批志愿者主要是由大中學生組成，社區(qū)志愿者極大促進了中國社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，但志愿者提供服務主要依賴于業(yè)余時間，服務的穩(wěn)定性還不夠。

（三）社區(qū)中的專職服務人員。這是目前提供社區(qū)養(yǎng)老服務的主體人群，這類人員包括一些失業(yè)人員、失地農民等經(jīng)濟條件較差的人，在滿足社區(qū)養(yǎng)老服務的同時也為他們提供了工作崗位，一定程度上解決了這類人員的就業(yè)問題。

四、我國社區(qū)養(yǎng)老人才隊伍建設存在的問題

（一）政策及立法滯后

《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的通知》均包含了加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的措施，但多為一些指導性和原則性的政策，實施細則目前并未出臺。另外，我國隊養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)方面的立法保障不足，從業(yè)人員的合法權益不能得到有效保障。

（二）專職社區(qū)養(yǎng)老工作者隊伍存在的問題

我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展起步晚，養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)存在許多不足，主要表現(xiàn)為：職業(yè)標準出臺晚，職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后；進入門檻低，工資、福利待遇低；考核制度不完善；隊伍結構單一；人員流動性大等問題。這些不足嚴重阻礙了我國養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)的快速發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老志愿者隊伍存在的問題

志愿服務隊伍是養(yǎng)老服務人才隊伍的重要組成部分，但從我國目前情況看，我國養(yǎng)老服務志愿隊伍參與人數(shù)不足，結構單一；專業(yè)性不足；另外由于缺少活動經(jīng)費、有效的激勵機制，使得志愿服務的可持續(xù)發(fā)展能力弱且作用有限。

五、加強社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設的對策

（一）做好制度建設

政府在社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍建設工作中扮演重要的角色，應當采取有效措施，創(chuàng)造合適條件，積極營造有利于人才健康成長的健康環(huán)境。制定具有科學性和可操作性的法律法規(guī)和政策，不斷建立健全人才隊伍建設的法規(guī)制度體系。

（二）加強專職隊伍建設

為了保證社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍的專業(yè)性，應當大力推行持證上崗、職業(yè)資格認證制度。技能、學歷兩手抓，形成多層次人才的培養(yǎng)體系。

（三）推動志愿隊伍建設

我們應該整合社區(qū)潛在的人力資源，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務志愿組織，還應與社會各種志愿組織合作，更要明確志愿服務內容和服務規(guī)范。另外，要推進志愿服務立法，使得志愿服務能夠持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務還處于一種穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，但其中的服務人員專業(yè)化不足，而未來專業(yè)服務人員隊伍的建設不僅要注重人員專業(yè)知識的積累，更要從人性化服務的角度出發(fā)，增加社區(qū)服務人員對老年人的人性關懷。