陳功霞

（北海市銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)站 廣西北海 536000）

基層動物防疫檢疫體系建設(shè)分析

陳功霞

（北海市銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)站 廣西北海 536000）

基層動物防疫檢疫體系的建設(shè)效果如何，直接關(guān)系到基礎(chǔ)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、動物類產(chǎn)品制造業(yè)等的生產(chǎn)活動能否正常開展，進(jìn)而影響到農(nóng)民的收入和社會公共秩序的建設(shè)。完善的基層動物防疫檢疫體系可以為農(nóng)民的收入和社會的安定提供保障。隨著新的基層動物防疫檢疫的相關(guān)法律制度的完善，基礎(chǔ)的基層動物防疫檢疫工作也有了新的挑戰(zhàn)和要求?；诖?，本文將圍繞基層動物防疫檢疫體系建設(shè)這一話題，首先探討了其建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的主要問題，然后有針對性地提出建設(shè)對策，并闡明基層動物防疫檢疫體系建設(shè)的重要性。

動物防疫檢疫；基層；體系建設(shè)

1 前言

基層動物防疫檢疫體系建設(shè)是整個動物防疫檢疫體系當(dāng)中的重要組成部分，也是基礎(chǔ)部分。而基層動物防疫檢疫工作人員就是該體系當(dāng)中的重要組成人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級防疫檢疫人員是基礎(chǔ)隊伍的一分子，而村級防疫檢疫人員就是基層動物防疫檢疫工作當(dāng)中的重要補充，也是基層動物防疫檢疫體系建設(shè)的中堅力量。基層動物防疫檢疫體系建設(shè)情況與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提升息息相關(guān)。本文將針對基層動物防疫檢疫體系的建設(shè)進(jìn)行全面的分析和探討。

2 基層動物防疫檢疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

從我國基層動物防疫檢疫體系的實際情況來看，當(dāng)前在我國相關(guān)部門當(dāng)中主要實行的管理方式有以下三種：①所有部門內(nèi)部的工作人員、財產(chǎn)物資的所有權(quán)屬于縣（區(qū)）級的動物防疫管理部門；②工作人員和財產(chǎn)物資分屬于基層動物防疫管理部門以及縣（區(qū)）級動物防疫管理部門，進(jìn)行分層管理，但是決定權(quán)仍然屬于縣（區(qū)）級動物防疫管理部門；③所有工作人員和財產(chǎn)物資都屬于基層動物防疫管理部門管理，縣（區(qū)）級動物防疫管理部門只負(fù)責(zé)對基層單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前最常見的管理方式是第二種，即基層和縣（區(qū)）級進(jìn)行分層管理，第一種和第三種管理方式應(yīng)用得比較少。在進(jìn)行動物防疫檢疫的過程中，檢疫單位基本上都是按照圖1所示的檢疫程序來完成檢疫工作的。

圖1 動物檢疫程序

基層動物檢疫點在進(jìn)行動物檢疫的時候，必須要嚴(yán)格按照圖1所示的流程開展工作，同時在完成了檢疫工作之后，必須要出具檢疫合格證明，而對于未通過檢疫的動物及動物產(chǎn)品，則不能夠出具該證明。但是根據(jù)實際調(diào)查情況顯示，很多基層的動物防疫檢疫部門缺乏控制力度。由于我國基層動物防疫檢疫體系建設(shè)尚處于初步階段，在動物疫病發(fā)生的時候，由于檢疫工作的不到位，所以還不能進(jìn)行很好的病毒控制，這也是制約我國基層動物防疫檢疫體系完善的一個影響因素。其次，我國基層動物防疫檢疫法律制度體系構(gòu)建還不完善，例如在疫情的報告環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)弄虛作假的情況，鉆法律空子的現(xiàn)象多，這就直接影響到疫情控制與治理的措施的實施。除此之外，從我國基層動物防疫檢疫相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀來看，配套設(shè)施的建設(shè)水平不理想，防疫檢疫工作開展的經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響到相關(guān)工作的正常開展。這些現(xiàn)象尚存在于基層動物防疫檢疫工作當(dāng)中，需要政府部門予以重視。除此之外，還有一個現(xiàn)象就是基層動物防疫檢疫工作的監(jiān)管力度不足。具體表現(xiàn)在工作過程當(dāng)中，部分養(yǎng)殖場的衛(wèi)生管理不到位，清潔不到位，例如畜禽混養(yǎng)的情況，容易導(dǎo)致病毒傳播和病毒變異；其次，很多養(yǎng)殖場在選址、建場的時候都沒有經(jīng)過全面的考慮，場地建設(shè)十分隨意；再次，部分養(yǎng)殖場沒有采取任何關(guān)于病毒防范或者病毒治理的措施，容易導(dǎo)致病毒的滋生和傳播；最后，從動物防疫檢疫工作人員自身的情況來看，缺乏自我約束和管理機制，因而在具體的工作開展過程當(dāng)中，破壞工作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 基層動物防疫檢疫體系建設(shè)存在的主要問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，工作環(huán)境條件差

在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)活動當(dāng)中，主要的問題就在于建設(shè)的速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展慢，導(dǎo)致基層的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，跟不上社會發(fā)展的速度。很多地區(qū)的基層動物防疫檢疫管理部門只有一間或者兩間辦公室，所有的工作人員，包括管理人員、技術(shù)人員等都安排在一間辦公室內(nèi)。更重要的是，其動物防疫檢疫的技術(shù)設(shè)備也比較落后，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持，這就直接影響到動物防疫檢疫工作的效率與質(zhì)量。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)一直都在進(jìn)行改革，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻一直沒有跟上發(fā)展。不僅如此，很多防疫部門的物質(zhì)存在多部門共享的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了其工作條件差的影響。

3.2 專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理

從基層動物防疫檢疫部門的實際工作情況來看，其主要的工作人員構(gòu)成都是來自于?？茖W(xué)歷的畢業(yè)生，其中中專學(xué)歷的人員最多。而繼續(xù)追溯學(xué)歷的來源，可以發(fā)現(xiàn)，很多中專學(xué)歷或者其他專科學(xué)歷都是工作人員在有了工作經(jīng)歷之后經(jīng)過繼續(xù)教育而獲得的。目前，這部分人群主要擔(dān)任基層動物防疫檢疫部門的領(lǐng)導(dǎo)者或者技術(shù)骨干。除此之外，高層管理者的年齡都偏大，大多數(shù)都在45歲以上。除了這些專業(yè)人員而外，近年來在基層動物防疫檢疫管理部門當(dāng)中還出現(xiàn)了不少的非專業(yè)人員，并且從事著有關(guān)動物防疫檢疫的技術(shù)操作。顯然這是不合理的，非專業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)或者專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對動物防疫檢疫工作內(nèi)容不熟悉，這就直接影響到具體工作開展的效率，同時也是對國家資源的浪費。由于占據(jù)了相應(yīng)的崗位，還會影響到部門新鮮血液的注入。由此一來，就形成了如今這樣不合理的專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基層動物防疫檢疫部門當(dāng)中，很多具有專業(yè)技術(shù)的人員被調(diào)配到其他的工作崗位當(dāng)中，導(dǎo)致技術(shù)人員的技術(shù)價值得不到體現(xiàn)，作用得不到發(fā)揮。另外，在基層動物防疫檢疫部門的人員、物資、財務(wù)的管理方面，缺乏明確的規(guī)范，導(dǎo)致管理過于隨意，收支用途不明確。由于部門人員配置不合理，人才隊伍建設(shè)不完善，導(dǎo)致工作人員的工作熱情度不高，制約了動物防疫檢疫工作效率的提高，最終影響到基層動物防疫檢疫體系的建設(shè)。

4 基層動物防疫檢疫體系建設(shè)對策

4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境

從我國當(dāng)前正在實行的財政管理制度來看，由于基層的經(jīng)濟實力尚不滿足動物防疫檢疫工作的需要。因此，在基層動物防疫檢疫體系建設(shè)的過程當(dāng)中，所需要的活動資金需要從當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級以上的政府相關(guān)部門以及中央財政進(jìn)行劃撥。有縣（區(qū)）級劃分的人民政府就通過縣（區(qū)）級政府財政部門進(jìn)行劃撥，主要輔助基層動物防疫檢疫部門進(jìn)行辦公室設(shè)備和技術(shù)設(shè)備的采購。辦公場地的建設(shè)等。除此之外，依照我國相關(guān)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基層部門的占地面積應(yīng)當(dāng)在一公頃以上，建筑面積應(yīng)當(dāng)至少在300m2以上。在我國，動物防疫檢疫是屬于非營利性的公益事業(yè)，因而基層動物防疫檢疫部門場地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地和建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后，應(yīng)當(dāng)對其所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行明確落實，防范占用現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

想要優(yōu)化基層動物防疫檢疫部門的人才配置，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。首先就需要對現(xiàn)有的人才隊伍進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，加強對現(xiàn)有工作人員的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。制定配套的培訓(xùn)和訓(xùn)練方案，明確詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容與程序，根據(jù)計劃安排展開防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)活動，對現(xiàn)有崗位上的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識講座和技術(shù)指導(dǎo)，同時鼓勵非專業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，接受正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)活動當(dāng)中，除了需要學(xué)習(xí)必要的防疫檢疫技術(shù)以外，還需要對當(dāng)前動物防疫檢疫的質(zhì)量管理、發(fā)展情況進(jìn)行實時了解，跟上時代發(fā)展的步伐，提升工作人員的綜合素質(zhì)。另外，部門內(nèi)部還需要建立和完善相應(yīng)的工作績效考核機制，通過科學(xué)合理的考核制度對工作人員的工作情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。最后，基層動物防疫檢疫部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范人員招聘機制，嚴(yán)格進(jìn)行工作人員的篩選，避免出現(xiàn)非專業(yè)人員從事動物防疫檢疫技術(shù)操作。另一方面，部門也應(yīng)當(dāng)通過政策優(yōu)惠等措施來吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)到基層，優(yōu)化基層專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍整體水平。

4.3 加強與其他相關(guān)部門聯(lián)動機制的建設(shè)

為了能夠加快基層動物防疫檢疫體系的建設(shè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品的管理，基層動物防疫檢疫工作部門應(yīng)當(dāng)加強對工商管理部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量檢查部門等的聯(lián)系，并積極構(gòu)建聯(lián)動機制。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立執(zhí)法信息共享平臺，對于執(zhí)法活動情況在信息平臺上進(jìn)行及時的反映和溝通，快速進(jìn)行工作的移交和劃分，提高執(zhí)法效率。其次，在節(jié)假日等畜產(chǎn)品市場比較火熱的時候需要啟動聯(lián)動機制，進(jìn)行各部門之間的聯(lián)動檢查，從而有效提高執(zhí)法力度，提高管理效率。

5 結(jié)語

從上述分析可以得知，基層動物防疫檢疫管理部門是我國動物防疫檢疫工作體系當(dāng)中必不可少的內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的部門，而基層管理部門中的管理人員和技術(shù)人員就是最基本的構(gòu)成主體，也是相關(guān)防疫檢疫技術(shù)最直接的發(fā)起人和最直接的應(yīng)用者。通過基層動物防疫檢疫體系的構(gòu)建，能夠為我國基層的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等的發(fā)展提供有力的保障，為我國動物制品生產(chǎn)活動保駕護(hù)航。因此，政府相關(guān)部門以及從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)對基層動物防疫檢疫體系的建設(shè)引起重視，著力推進(jìn)我國基層動物防疫檢疫工作的開展。

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S851.33

A

1004-7344（2016）20-0209-02

2016-7-1

陳功霞（1989-），女，助理獸醫(yī)師，本科，主要從事動物疫病防治、動物檢疫等方面工作。