王平

（達(dá)州市宣漢縣忠心水庫管理所 四川達(dá)州 636150）

水利工程渠道維護(hù)及管理的幾點措施

王平

（達(dá)州市宣漢縣忠心水庫管理所 四川達(dá)州 636150）

山區(qū)的農(nóng)田水利工程是保證人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，確保水利工程渠道的正常運行是十分必要的。但是由于山區(qū)的地形復(fù)雜，年平均降水量不固定，在使用過程中還會出現(xiàn)渠道滲漏以、滑坡、垮塌，淤積等情況。為了確保水利工程渠道的正常使用，提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量，需要當(dāng)?shù)卣块T加大相應(yīng)的建設(shè)投資，同時制定相應(yīng)有效的管理措施，并定期對渠道進(jìn)行維護(hù)，從而提高渠道的使用壽命，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，從根本上帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

水利工程；渠道維護(hù)；管理措施

引言

水利工程渠道的建設(shè)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)田產(chǎn)量、農(nóng)民生活水平的重要工程設(shè)施。為了使其能夠充分發(fā)揮應(yīng)用的作用，需要相關(guān)工作人員對水利工程渠道及時進(jìn)行維護(hù)，并加強管理工作，從而提高其使用壽命。

1 水利工程渠道現(xiàn)狀分析

1.1 山區(qū)渠道的基本特點及現(xiàn)狀

山區(qū)的地形地貌、地質(zhì)條件復(fù)雜，所以在山區(qū)修建水利工程要比平原以及丘陵區(qū)困難得多。特別是山區(qū)面積較大的縣鄉(xiāng)，修建的水利工程一般是在河流及溪溝的源頭，而灌溉區(qū)卻在遠(yuǎn)離源頭數(shù)十公里外的中下游，這樣導(dǎo)致了山區(qū)渠道多為盤山長渠，且渠道需要在崇山峻嶺中穿行，同時還要經(jīng)過陡峭的懸崖和橫斷的溪流，這樣一來沿線隧洞、渡槽、倒虹吸管等附屬建筑物就很多。因此山區(qū)水利工程渠道的開挖量大，開鑿難度較大，而且無法使用機械開挖的居多，超挖的情況也較多，附屬建筑物多，所以其相關(guān)造價也比平原丘陵要高得多。并且山區(qū)渠道中，下游由于離源頭較遠(yuǎn)，維修，養(yǎng)護(hù)也不得力，很多地方基本上從修好后就沒有發(fā)揮過多少效益，特別是現(xiàn)在很多地方為了爭取國家資金，盲目投資，沒有做真實有效的效益分析，造成了白天裝太陽，晚上裝月亮的渠道，有的甚至完全填平，看不到一點渠道痕跡。

1.2 關(guān)于渠道滲漏情況的分析

（1）由于山區(qū)渠道利用率較低，大部分渠道都只是在干旱，缺水的時候才由庫，塘放水，有的甚至多年不通水，這樣就造成了渠道沒有人維修，養(yǎng)護(hù)，特別是山區(qū)渠道，內(nèi)側(cè)山坡風(fēng)化，垮塌嚴(yán)重，山洪水的沖刷，使渠道側(cè)墻及地板沉陷，裂縫。

（2）渠道施工質(zhì)量。混凝土水灰比與設(shè)計不符，有的石砌渠道，石料質(zhì)量差，砂漿標(biāo)號不夠，渠道回填不密實，內(nèi)側(cè)墻排水系統(tǒng)沒有按要求做好，渠道基礎(chǔ)地板不密實，渠道勾縫，邊坡處理沒有按設(shè)計要求施工等質(zhì)量問題。

（3）化學(xué)及物理因素，由于土質(zhì)，巖層中含有一定的酸性和鹽類物質(zhì)，會和砂漿，混凝土等發(fā)生反應(yīng)，以及溫度的變化，產(chǎn)生熱脹冷縮等使渠道出現(xiàn)裂縫及松脫等現(xiàn)象而滲漏。

（4）其他。如凍脹，地下水等。因此容易出現(xiàn)集中漏水（如圖1所示），所以必須采取相應(yīng)的防滲漏措施。

圖1 垂向滲漏階段圖

此外，盤山長渠經(jīng)過處往往地形地質(zhì)復(fù)雜，在建設(shè)使用中會產(chǎn)生滑坡、塌陷、堵塞等情況。由于渠道沿線較長，無功渠道也長，每畝的平均投資大，而國家每年對其的投資有限，地方財政投入極少，群眾自籌更無法實現(xiàn)，而灌區(qū)配套設(shè)施要有相當(dāng)?shù)馁Y金作保證，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)渠道以及附建物需要達(dá)到經(jīng)久耐用的標(biāo)準(zhǔn)，對一次性投資來說相對增加，但是從使用壽命來看經(jīng)濟(jì)賬是可行的。

1.3 關(guān)于渠道滑坡情況的分析

在山區(qū)農(nóng)田發(fā)展過程中，水利工程發(fā)揮著非常重要的作用。渠道是水利工程的重要組成部分，通過對渠道及其附屬建筑物的運行控制，使其能夠更利于保證渠道的輸水正常，同時也有利于提升其灌溉的效益。由于山區(qū)的整體地勢起伏較大，其坡度也比較大，并且灌溉渠道數(shù)量比較多，渠線也較長，位置相對分散。為了提升渠道工程的經(jīng)濟(jì)效益，采取預(yù)防渠道滑坡的方案控制是必要的，如果無法做好這個環(huán)節(jié)，就會導(dǎo)致渠道滑坡出現(xiàn)的幾率加大。這就需要我們對山區(qū)渠道滑坡出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，從而確保能夠更好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，以及采取相應(yīng)的處理和防治措施，保證山區(qū)水利工程工作的開展。

渠道滑坡的原因分析：

（1）地質(zhì)構(gòu)造的因素。山區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，渠道沿線走向及節(jié)理裂隙發(fā)育，有的山巖斷抗風(fēng)化能力弱，斜坡不穩(wěn)定，坡面水較多，這樣很容易引起滑坡。

（2）邊坡設(shè)計。如果渠道斷面尺寸無法滿足過水要求，水位超高，會使水溢出，造成墻體四周，內(nèi)外邊坡土層的軟化和飽和，造成滑坡體重量增加，導(dǎo)致滑床與山體摩擦力下降而滑坡。

（3）施工與質(zhì)量管理。山區(qū)渠道很多采用爆破技術(shù)施工，由于施工技術(shù)不當(dāng)，爆破產(chǎn)生的強烈震動，導(dǎo)致斜坡的巖石土體松動，特別遇到雨水過多時，雨水浸透土體，造成滑坡。

2 水利渠道維護(hù)和管理的現(xiàn)實狀況

2.1 水利渠道帶病運行情況突出

以宣漢縣為例。全縣共有54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)量120.9萬人，全縣總面積為4271km2，有七山一水之稱，有耕地115萬畝，其中稻田93.63萬畝，旱地21.37萬畝。境內(nèi)溝壑縱橫、峰巒疊嶂，分布較為廣泛，森林植被以及土地涵養(yǎng)水份能力較差，年平均降雨量為1255mm，水資源的年際變化大，水利用率較小，時間空間分布不均，是一個水源性、水質(zhì)性以及工程性缺水并存的縣。

為解決農(nóng)田干旱的問題，全縣興建了大批水利工程。目前，全縣已建各種水利工程，其中中型水庫1座，?。á瘢┬退畮?座，?。á颍┬退畮?29座，塘壩10113處，但是很多水利工程早已年久失修，蓄水量不足，輸水不暢，出現(xiàn)效益減退的現(xiàn)象，危險水庫日益增多。因此治理病險水庫，加快灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)速度，提高渠道相應(yīng)的輸水標(biāo)準(zhǔn)，確保灌溉效益，是宣漢縣水利建設(shè)的重要任務(wù)。最近幾年，宣漢縣加大水利資金的投入，整治了一部分病險水利工程，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 農(nóng)田水利渠道管理不到位

①隨著群眾溫飽問題解決后，國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實行農(nóng)村稅費改革，同時農(nóng)作物收入遠(yuǎn)不能滿足正常的生活開支，人量勞動力轉(zhuǎn)型城市勞作，群眾積極性變差了，損毀的農(nóng)田水利渠道工程不能得到及時的修復(fù)；②國家投入的項目工程沒有周全考慮項目建成后的運行維護(hù)費用即：誰出經(jīng)費，誰來管理，造成管理人員經(jīng)費不足，管理設(shè)施簡陋等現(xiàn)象，致使部分項目建成后無人維護(hù)管理，形成重復(fù)建設(shè)、浪費人力、物力、則力。這種管理不到位的維護(hù)管理意識，造成了嚴(yán)重的資源浪費；③基層水利人員待遇較低，同時不具備較強的技術(shù)實力，業(yè)務(wù)能力普遍偏低，缺乏學(xué)習(xí)動力，無法提升專業(yè)技術(shù)水平；④水利工程管理單位受人員素質(zhì)、執(zhí)法裝備等條件限制，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，涉渠違法及違規(guī)的行為時有發(fā)生。

2.3 農(nóng)田水利渠道維護(hù)資金不足

干渠、支渠、跨鄉(xiāng)斗渠，這都是水利工程管理單位的管理范圍。我縣水利工程管理單位以前是差額撥款事業(yè)單位，況且水費一直沒有收取，管轄的農(nóng)田水利渠道主要依賴爭取上級資金進(jìn)行建設(shè)，單位只能處理一些應(yīng)急搶險搶修工程，日常維護(hù)資金嚴(yán)重不足。其余的斗渠、農(nóng)渠、毛渠雖屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社管轄，但處于無人管理的狀態(tài)，也只能依賴上級資金投入。要將全縣所有渠道工程徹底整治完畢，需要十分龐大的資金投入，僅僅依靠上級資金投入，那將是一個比較漫長的過程。大部分建好的末級渠系工程基本處于無人看管、無人維護(hù)狀態(tài)，大大縮短了工程壽命，工程效益日漸降低，并且重復(fù)建設(shè)過多地耗費了國家投資，不利于水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也阻礙了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3 農(nóng)田水利渠道的維護(hù)與管理措施

3.1 明確產(chǎn)權(quán)，明確各自的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)

對于干渠、支渠、跨鄉(xiāng)斗渠明確山水利工程管理單位負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)歸其所有，工程的調(diào)度以及運行維護(hù)山其負(fù)責(zé)：對于其余斗、農(nóng)、毛渠山鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社負(fù)責(zé)。權(quán)責(zé)下放后，由于沒有管理規(guī)范用于指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社開展渠道工程的管護(hù)工作，并且水利工程帶有公益性，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社對這些工程設(shè)施的管理沒有積極性，在沒有任何監(jiān)管和激勵或處罰措施的情況下，這些渠道工程常常處于基本沒人管理的狀態(tài)。因此，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，既要給予政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社負(fù)責(zé)渠道工程運行管理的資金來源，也要明確責(zé)任，對于因管理不善造成渠道工程難以發(fā)揮效益的要給予處罰。

3.2 增加農(nóng)田水利渠道的養(yǎng)護(hù)資金，開辟投資渠道

①積極爭取上級資金，加人地方則政投入，在有資金保障的情況下盡量集中治理，保證投入的資金不分散，形成完整的工程配套體系，給后期運行管理打下基礎(chǔ)。②根據(jù)水利工程設(shè)施的性質(zhì)和效益分別制定運行維護(hù)管理及資金籌措方案。對于純公益性質(zhì)的，各級政府應(yīng)保障管理維護(hù)費用的投入；對于有一定經(jīng)濟(jì)效益的，有收入的村社并且是受益村社，可以吸引他們的資金投入來改造、維護(hù)渠道工程：對于公益性與經(jīng)濟(jì)性兼有的，則可采取政府補助與市場運作相結(jié)合的運行管理投入模式。③在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護(hù)基金，通過建立運行維護(hù)補償基金的形式調(diào)動管理單位的積極性，促進(jìn)管理單位加強工程運行維護(hù)管理工作。同時充分調(diào)動農(nóng)民用水戶協(xié)會積極性，從政策上、資金上給予人力支持使其發(fā)揮作用。

3.3 逐步提高農(nóng)田水利渠道管理人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)田水利渠道的維護(hù)和管理工作，是不能離開人的重要參與的，需要相應(yīng)的管理人員不斷付出努力。想要不斷加強農(nóng)田水利工程渠道施工建設(shè)的質(zhì)量，就需要不斷提高施工人員的專業(yè)技能和經(jīng)驗，逐步提高農(nóng)田水利渠道管理人員的綜合素質(zhì)。這其中能夠通過不斷開展一些培訓(xùn)和教育活動的方式進(jìn)行。通過定期開展一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，能夠在很人程度上提高相應(yīng)管理人員對于該項工作的工作負(fù)責(zé)意識，增強他們的學(xué)習(xí)能力。加強農(nóng)田水利渠道管理人員綜合素質(zhì)的提高，對于提高農(nóng)田水利渠道的整體維護(hù)和管理水平（圖2），保證農(nóng)田水利渠道正常運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，具有良好的作用和意義。

圖2 水利工程渠道維護(hù)加固工作

4 總結(jié)

由于山區(qū)的地形特征給水利工程建設(shè)帶來了嚴(yán)重阻礙，在水利工程建設(shè)過程中還會出現(xiàn)滑坡、滲漏等情況，影響著水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，需要對山區(qū)的水利工程渠道及時進(jìn)行科學(xué)，專業(yè)的整治，維修并加強管有效的管理措施，從而確保水利工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高山區(qū)人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

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2016-3-29