京津冀協(xié)同下河北省山區(qū)資源與生態(tài)包容性發(fā)展機制研究

本文從政策、經(jīng)濟、福利、生態(tài)層面提出了京津冀協(xié)同下河北省山區(qū)資源與生態(tài)包容性研究的背景，界定了包容性的概念，通過論證河北省山區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的包容關系和京津冀協(xié)同下山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)包容博弈分析，提出了構建京津冀協(xié)同下山區(qū)資源與生態(tài)包容性增長機制。

京津冀協(xié)同；資源與生態(tài)；包容性發(fā)展

1　引言

黨的十八大提出要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，2014年中央1號文件指出要實現(xiàn)高產(chǎn)、高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，這些都為河北省山區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利的政策支持。北京作為我國的政治、經(jīng)濟、文化、外交、研發(fā)、創(chuàng)新中心已經(jīng)不堪重負，凸顯出城市病的主要特征，表現(xiàn)在交通、人口、大氣、房價、教育等方方面面。歷經(jīng)20多年的京津冀一體化進展緩慢，尤其是京津冀嚴重的霧霾再次提醒人們生態(tài)的重要和山區(qū)資源開發(fā)的博弈。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，也是保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必要前提。河北省山區(qū)具有獨特的地理區(qū)位，是京津冀的重要生態(tài)屏障，然而長期不合理的經(jīng)濟活動和掠奪式的資源開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。

作為一個世界性難題，山區(qū)的經(jīng)濟和生態(tài)問題在國際上的研究有明顯差異。發(fā)達國家偏重于生態(tài)、環(huán)境和生物多樣性保護，發(fā)展中國家偏重于山區(qū)脫貧、山區(qū)資源開發(fā)、山區(qū)旅游、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展等。1905年英國生態(tài)學家Herberston提出對全球進行生態(tài)劃分的必要性。1935年英國生態(tài)學家A.Tansley提出了生態(tài)系統(tǒng)的概念。1962年，加拿大學者Orie Loucks提出了生態(tài)區(qū)的概念，為生態(tài)區(qū)劃奠定了理論基礎。1980年起，大區(qū)域尺度生態(tài)功能區(qū)劃廣泛應用，這為生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)進行綜合評價，為區(qū)域資源的開發(fā)利用、生物多樣性保護，以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定等提供了科學的理論依據(jù)。

國內(nèi)對于山區(qū)的研究主要是從產(chǎn)業(yè)或生態(tài)角度切入。2005年宋金平、2007年顧時貴、2010年李正楠等從不同角度研究了山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；2013年朱旭靚、邱小云進行了包容性發(fā)展內(nèi)涵的維度解析，包容性發(fā)展使人天合一，和諧共贏；2013年王文軍研究了包容性增長可以引導我國經(jīng)濟發(fā)展模式的向好、向生態(tài)轉(zhuǎn)換；2011年勒系琳、2013年周陽敏分析了包容性與產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移的適度空間和范圍；2013年張焞分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化是包容性增長的核心；2013年王曉東研究了河北省山區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧問題。對于山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的包容性卻很少有學者關注，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下研究山區(qū)資源與生態(tài)包容性具有較高的理論指導意義和實踐價值。

2　京津冀協(xié)同發(fā)展山區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的包容關系

縱觀人類發(fā)展史，人類的無止境掠奪開發(fā)欲望讓地球不堪重負，造成全球性的環(huán)境污染、資源危機、糧食短缺、水荒、能源戰(zhàn)爭等。早在19世紀時，恩格斯就曾警告說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復”。

報復不是馬上兌現(xiàn)，可能要經(jīng)過十幾年、百年、千年，因此要倡導包容性發(fā)展。包容包括地域包容、資源包容和福利包容。地域包容，比如京津冀協(xié)同發(fā)展，只發(fā)展北京或只發(fā)展天津就會出現(xiàn)城市臃腫病，需要削減產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移功能；資源包容，山區(qū)資源可以開發(fā)獲取純經(jīng)濟效益，可以作為生態(tài)屏障獲取生態(tài)效益，處理好二者的辯證關系至關重要；福利包容，河北省歷來為北京的發(fā)展提供著其所需的免費或廉價服務，但沒有享受與北京同等的福利待遇，只隔一條馬路，北京農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的7倍，在教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生服務等方面不對稱現(xiàn)象嚴重，讓河北有說不出的苦楚和辛酸。最近政策利好，頂層設計京津冀協(xié)同發(fā)展可以重點保護山區(qū)資源，通過生態(tài)補貼，更好發(fā)揮山區(qū)資源的生態(tài)功能和功效，確保屏障作用。實現(xiàn)京津冀協(xié)同背景下山區(qū)資源與生態(tài)在包容中互補，在互補中共榮。

由于生態(tài)環(huán)境的惡化，中央下令節(jié)能減排，工信部2014年公布的工業(yè)行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，河北省有191家，其中鋼鐵企業(yè)20家、水泥企業(yè)102家，淘汰煉鐵產(chǎn)能940.5萬t、煉鋼產(chǎn)能320萬t、水泥產(chǎn)能3 208萬t。另據(jù)2014 年8月7日中國新聞網(wǎng)公布，中國31個省份2014年上半年GDP出爐，河北倒數(shù)第二。這不是科學意義上的包容關系，北京、天津也要拿出政策行動起來，運用高端技術和智力支持幫助河北調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，找準支柱產(chǎn)業(yè)，依據(jù)綠色GDP標準，實現(xiàn)錯位發(fā)展。尤其要考慮山區(qū)資源與生態(tài)的包容性發(fā)展問題，減少山區(qū)的經(jīng)濟活動，更多關注生態(tài)修復、自我修復。同時，生態(tài)環(huán)境是一種外溢性很強的特殊公共資源，生態(tài)的保持、保護、治理投資大、見效慢，而且在短期內(nèi)很難見到效果和利益，甚至有時還給經(jīng)濟發(fā)展帶來短期或長期的利益損失，但正向的資源開發(fā)可能帶來生態(tài)環(huán)境的改善，比如植樹造林、涵養(yǎng)水源等，因此，要處理好山區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的包容性增長關系。

3　山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)包容的博弈分析

包容性是指一種理念，一種態(tài)度，倡導公平、協(xié)調(diào)，不是單純以經(jīng)濟效益為中心，而是主張尋求社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展；讓更多的人享受全球化成果，保護弱勢群體；弱化中心—外圍格局；強調(diào)充分就業(yè)、分配合理、機會均等、福利共享、產(chǎn)業(yè)錯位、均衡協(xié)同發(fā)展。

在城市經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，山區(qū)經(jīng)濟做出了巨大的犧牲。山區(qū)資源的開發(fā)與保護，主體分為政府、企業(yè)、個體，客體分為山體及附著物、水資源、大氣等。人類的經(jīng)濟活動往往受利益的驅(qū)使，企業(yè)一般不會做短期看不到效果的慈善，個體能力有限，只有政府具有相對獨立的利益結(jié)構和能力。

本文把京津、冀分作兩個主體，以綠色GDP作為博弈產(chǎn)生的生態(tài)效益，通過訪談幾位專家，得出經(jīng)驗模擬數(shù)據(jù)，建立政府對山區(qū)資源進行補貼的損益表，假設政府對山區(qū)資源進行補貼作為包容發(fā)展，不補貼作為不包容。這里作為區(qū)域政府不會率先采取進攻性戰(zhàn)略行為，而是采取被動或無奈戰(zhàn)略。比如，河北就不得不放棄一些經(jīng)濟效益來維護京津冀協(xié)同發(fā)展大局，節(jié)能減排，被迫壓縮產(chǎn)能，采取的措施所造成的損失與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱，與福利水平、幸福指數(shù)不匹配。這里包容發(fā)展取得的生態(tài)效益是不包容發(fā)展的百倍（取大家認可的合理倍數(shù)，有的甚至是千倍、萬倍），因為一些生態(tài)的破壞不能用當代人畢生的付出恢復之。

表1　沒有補貼的損益表　　（單位：萬美元）

由表1可以看出，京津冀各自為戰(zhàn)所產(chǎn)生的后果為河北損失大于京津損失，甚至京津的經(jīng)濟損失可能為零，只不過長期積累表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的共同惡化，才使政府意識到要協(xié)同、協(xié)調(diào)、齊步走。因此，產(chǎn)生了京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計，產(chǎn)業(yè)外移、功能疏解。

假設京津采取主動性戰(zhàn)略行為，給予冀一些政策補貼，提供一些福利待遇，模型會從一個古諾寡頭變?yōu)樗顾藸柌穹菍ΨQ寡頭模型中的先行者，利用京津決策先行者的市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等外溢地位，迫使河北做出讓步，從而改變京津、冀雙方產(chǎn)出和利潤份額，實現(xiàn)生態(tài)利潤轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。假設京津每年給予冀補貼100萬美元，只占不包容發(fā)展產(chǎn)生損失的1/8，那么情況會發(fā)生巨大變化，見表2。

表2　京津政府給予冀生態(tài)補貼損益表　　（單位：萬美元）

因為京津冀天然生態(tài)屏障大部分在河北省，如果包容發(fā)展表面上京津沒有收獲，但河北有了保護的積極性，生態(tài)環(huán)境的改善會使京津長期受益；另外京津、冀如果不包容發(fā)展，產(chǎn)生生態(tài)惡化比如霧霾、水荒大家一律平等。所以，京津政府要出資整治霧霾、水荒，比如植樹造林等等，實現(xiàn)普惠制生態(tài)補償。

4　山區(qū)資源與生態(tài)包容性機制構建

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是交通一體化，還包含教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、大氣、環(huán)境、水資源等公共產(chǎn)品的共享；不僅是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，而是一盤動態(tài)的棋。隨著三地定位的明確，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構要錯位布局、錯位發(fā)展，在節(jié)能減排優(yōu)化結(jié)構的同時務必要重視保護山區(qū)資源，發(fā)揮其生態(tài)效益，淡化其經(jīng)濟效益。生態(tài)功能的維持或優(yōu)化需要經(jīng)濟與環(huán)境的包容，即山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)包容增長。因此，構建京津冀協(xié)同下山區(qū)資源與生態(tài)包容性發(fā)展的長效機制刻不容緩。

4.1建立生態(tài)積分制。生態(tài)積分制是指將一個區(qū)域?qū)ζ涮峁┥鷳B(tài)保護的區(qū)域提供的經(jīng)濟支持或經(jīng)濟活動產(chǎn)生的正影響以積分的形式表現(xiàn)或記錄下來，表示其對生態(tài)環(huán)境的貢獻程度。

生態(tài)環(huán)境的健康需要山區(qū)資源的優(yōu)化、保護，需要付出人力、物力、財力，比如植樹造林，如果北京、天津每完成100畝山區(qū)植樹，算作一個積分，就可以享受一個積分帶來的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成果；不能植樹的就拿出一部分資金激勵河北人民去植樹，創(chuàng)造積分；建立一個評價體系或評分標準，對完不成任務的要加倍處罰。用委托—代理機制鼓勵政府、企業(yè)、個體關注經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境的包容性發(fā)展。

4.2建立專責機制。近幾年，由于霧霾的出現(xiàn)使人類意識到向大自然過度索取遲早要付出代價的，而且代價往往比取得的“成果”要多百倍、千倍、萬倍，甚至更多。過度放牧致使草原沙化，地表裸露，水土流失，生態(tài)破壞，干旱少雨；盲目開礦導致山體結(jié)構松動，山體滑坡、泥石流頻發(fā)；過度挖掘造成物種減少甚至滅絕，破壞生態(tài)鏈完整等等。因此，建立專責機制迫在眉睫，由專人負責太行山、燕山某區(qū)域，建立生態(tài)信用檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、處理并記入檔案黑名單，輸入金融、工商相關行業(yè)系統(tǒng)，禁止違規(guī)者投融資、登記注冊等。通過立法對玩忽職守人員嚴格問責，實行終身負責制。

4.3建立獎懲機制。京津冀協(xié)同是指在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)諸層面的包容性增長，包含著公平正義、機會均等、利益共享、風險共擔、廣泛參與、放權讓利。就資源與環(huán)境而言，要從生產(chǎn)、布局、技術、管理、政策等角度構建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略體系，建立獎懲機制，對于破壞生態(tài)的人員嚴加懲處，加大違法成本；對于維護生態(tài)的典范要廣泛宣傳，加大獎勵力度。通過表1、表2可以看出，山區(qū)資源與生態(tài)包容性發(fā)展需要各級政府充分考慮利益與環(huán)境的博弈，它不是一般的“零和博弈”，而是可持續(xù)的“雙贏博弈”或“競合博弈”，考慮比較優(yōu)勢、資源稟賦、分工、專業(yè)化，構建低成本、高競爭、低污染、高效率的優(yōu)化生態(tài)結(jié)構和布局，張揚個性，錯位發(fā)展。

建立獎懲機制要有科學合理的標準和原則，避免過去以單一GDP指標衡量政績和晉升的標準，要設計一套新的山區(qū)資源與生態(tài)包容性開發(fā)治理績效評估體系，嚴格執(zhí)行，獎懲分明，促進京津冀協(xié)同背景下山區(qū)資源與生態(tài)包容性增長。

4.4建立包容評價機制。所謂包容評價機制是指經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境包容并行前進。不能只顧生態(tài)經(jīng)濟停滯不前，也不能只顧發(fā)展破壞生態(tài)，要以生態(tài)安全作為首要目標，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構為實現(xiàn)路徑，以京津冀協(xié)同發(fā)展下的山區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的包容發(fā)展為考評依據(jù)。一是加強規(guī)劃引導，加強北京與河北的規(guī)劃對接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、交通基礎設施布局等方面包容發(fā)展形成一體化規(guī)劃。二是抓好評價監(jiān)督，不能走過場，比如北京或天津投入了多少，分享了多少，是否科學合理補償了或分擔了河北為生態(tài)所做貢獻，需要政府從制度、管理、體制等角度構建包容評價體系。4.5建立生態(tài)補償機制。京津冀協(xié)同發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構調(diào)整、功能疏解等領域依賴頂層設計，短期內(nèi)可以設計并實施，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同維護需要從長計議。近幾年，京津低成本享受了河北提供的水資源、退耕還林帶來的沙塵暴的減少等生態(tài)福利。由于生態(tài)補償標準過低，無論是退耕還林還是水源補償，均沒有按市場化的運作方式進行科學計算，也沒有形成動態(tài)的長效機制。由于農(nóng)戶得不償失，導致部分地區(qū)“退林還耕”，因此要盡快建立動態(tài)生態(tài)補償機制，分階段、分區(qū)域、按損失、貢獻分別從補償主體、補償內(nèi)容、補償方式、補償服務、補償渠道進行完善，力求農(nóng)戶滿意。除了物質(zhì)資金補償外，還應考慮技術和智力補償，運用高端技術提高山區(qū)資源開發(fā)效率，考評環(huán)境的承載力、低碳高效、循環(huán)可持續(xù)，實現(xiàn)山區(qū)資源與生態(tài)包容增長。

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071001河北農(nóng)業(yè)大學盧秀茹李玉霞

071001河北省保定市水利局龐宏杰

071001河北農(nóng)業(yè)大學趙君彥

河北省科技廳軟科學項目：基于生態(tài)安全的河北省太行山區(qū)產(chǎn)業(yè)績效評價與戰(zhàn)略選擇 （14456816D）；保定市社科聯(lián)社科規(guī)劃重點項目：保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位及對策研究 （20140212）；河北農(nóng)業(yè)大學社科基金項目：京津冀協(xié)同下河北省山區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境包容發(fā)展機制研究 （sk201402）；河北農(nóng)業(yè)大學社會科學基金項目：基于生態(tài)安全的山區(qū)產(chǎn)業(yè)績效評價研究（SK201402-1）.