◎ 周春山 王朝宇 吳曉松

廣州城市國際化發(fā)展水平比較研究

◎ 周春山 王朝宇 吳曉松

改革開放以來，廣州城市國際化發(fā)展水平不斷提高。論文從影響力、支撐力兩個維度構建了經濟國際化發(fā)展水平、政治國際影響力、人文國際吸引力、生態(tài)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、對外連通能力六個要素的評價指標體系，從國內、國際兩個層面測度廣州城市國際化發(fā)展水平，并以廣州城市國際化發(fā)展水平縱向測度為基礎，分析了影響廣州城市國際化發(fā)展的主要驅動要素，總結了廣州城市國際化發(fā)展的特征及存在問題，對提升廣州城市國際化水平提出了對策建議。

廣州 城市國際化 指標體系 比較

一、引言

在全球化的今天，國際化的城市成為全球化關鍵性響應主體。廣州作為重要的國家中心城市，自改革開放以來，快速發(fā)展的外向經濟不斷推動著城市國際化發(fā)展，對珠三角經濟發(fā)展、空間組織起到了帶頭作用［1］。提升廣州城市國際化發(fā)展水平對廣州以及珠三角城市都具有十分重要的意義。

城市國際化指的是在對外聯系基礎設施、科技創(chuàng)新及生態(tài)環(huán)境的支撐下，城市在人流、物流、信息流、資金流、技術流等方面的國際性交流不斷增加，城市經濟、政治國際影響力不斷擴大，人文國際吸引力不斷提升的過程。城市國際化水平是一個城市在國際化發(fā)展中與國際聯系的密切程度，可以通過構建評價指標體系進行測度。關于城市國際化水平的研究，國際上有以斯瑞福特（Thrift）、弗里德曼（Friedmann）、薩森（Sassen）、泰勒（Taylor）等為代表［2-9］，側重選取反映跨國公司及生產性服務業(yè)空間分布等較為單一的經濟領域相關指標進行衡量，還有以戈特曼（Gottmann）及亞伯拉罕森（Mark Abrahamson）等為代表［10-11］的綜合指標研究，研究中不僅考慮了經濟方面，還考慮了人口、政治、文化等方面的情況。中國學者在評價指標的選取上，大部分是從反映城市現代化和國際化核心要素兩個方面構建指標體系［12-16］，也有一些學者在對北京、上海、廣州等國內核心城市的研究中傾向于選用反映城市國際影響力的指標［17-22］。

本研究從城市國際化內涵出發(fā)，從影響力和支撐力兩個維度構建城市國際化水平評價指標體系，對廣州城市國際化發(fā)展進行國內、國際兩個層面的比較，同時在對廣州城市國際化發(fā)展水平縱向測度的基礎上，分析廣州城市國際化發(fā)展的主要驅動要素，并對廣州城市國際化發(fā)展的特征及存在問題進行總結，提出相應的發(fā)展對策。

二、廣州城市國際化水平的橫向比較分析

（一）國內比較

1.城市國際化水平評價指標體系。利用層次分析法（AHP）對城市國際化發(fā)展水平進行分析，以城市國際化水平為目標層，從城市國際影響力及支撐力兩個維度構建評價指標體系，其中影響力維度包括經濟國際化水平、政治國際影響力、人文國際吸引力三個要素；支撐力維度包括生態(tài)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、對外連通能力三個要素。每個要素下再遴選若干具體指標（表1）。

選用信息熵法對國際化水平進行綜合評價，信息熵法是基于信息熵理論的一種相對客觀的定量賦權方法，其中信息熵是信息論中用來刻畫信息無序度的一個量，某項指標攜帶的信息量越多，表示該指標對決策的作用越大［23］。

2.國內比較對象的選擇。根據城市國際化的內涵及評價的可比性原則，綜合考慮城市的經濟實力（2013年GDP大于10000億元）及職能特征，選取北京、上海、深圳、天津、重慶五個城市與廣州進行國際化水平的橫向比較，并計算出六個城市各指標的平均水平與廣州城市國際化的各項指標進行比較。

3.國內比較評價結果?？偟膩砜?，廣州城市國際化發(fā)展并不理想，綜合得分與北京、上海差距較大，與深圳也存在一定差距，且廣州城市國際化發(fā)展水平低于六個城市的平均水平（圖1）。

圖1　六城市綜合國際化水平對比圖

表1　城市國際化水平評價指標體系

從六要素發(fā)展情況來看（圖2），在經濟國際化發(fā)展方面，廣州在六個城市中位列最后。在政治國際影響力方面，廣州具有一定的優(yōu)勢，雖不及北京和上海，但比其他的三個城市得分要高，且高于六個城市的平均水平。在人文國際吸引力方面，廣州與北京、上海差距較大，并低于六個城市的平均水平。從生態(tài)發(fā)展水平來看，廣州在六個城市中表現相對較好，雖不及北京、深圳，但高于六市的平均水平。在科技創(chuàng)新能力方面，廣州位列第五，明顯處于劣勢。在對外連通能力方面，作為綜合性門戶城市的廣州表現較好，具有一定的優(yōu)勢?？偟膩砜矗瑥V州國際化發(fā)展水平在經濟、人文影響力、創(chuàng)新要素方面相對較弱，在政治、生態(tài)、對外連通支撐力要素方面具有一定優(yōu)勢。

圖2　六城市分項國際化水平對比圖（作者自繪）

從具體指標來看（表2），廣州對外資及跨國公司的集聚能力與其他五個城市比明顯處于劣勢。在總部經濟方面，廣州雖不及上海、北京，但比其他三個城市更具優(yōu)勢。廣州在金融方面的發(fā)展滯后，“金融業(yè)增加值占GDP比重”在六個城市中得分最低。在對外貿易方面，廣州不具備優(yōu)勢，“進出口總額”得分位列北京、上海、深圳、天津之后，“外貿依存度”得分僅高于重慶市。在政治國際影響力方面，廣州具有一定的優(yōu)勢，“國際組織數量”及“外國駐華大使館和領事館數目”兩個指標均排名靠前；在“友好城市數目”指標得分雖排名第三，但低于六個城市的平均水平。從人文國際吸引力指標來看，廣州對外籍人口的集聚能力與北京、上海差距較大；廣州的旅游國際吸引力較強，在收入方面雖不及上海，但超過了北京；接待外國游客數雖不及上海、北京，但比其他三個城市更具優(yōu)勢。在生態(tài)發(fā)展方面，廣州的現狀建成環(huán)境雖好于上海，但低于六市的平均水平；廣州的生產對能源的依賴相對較小，與得分第一的深圳差距較小。廣州的科技投入明顯不如其他幾個城市，“R&D經費支出占GDP比重”指標僅高于重慶一市，且低于六市的平均水平；在科技產出方面，廣州與北京、上海、深圳三市相差較大，且遠遠低于六市的平均水平。在對外連通方面，廣州在航空港及港口發(fā)展方面具備明顯優(yōu)勢。

（二）國際比較

1.國際比較的測評方法。為了明晰廣州各要素與高能級的國際化城市間的差距，分別將廣州與紐約、倫敦、東京三個綜合性世界城市及香港、新加坡、首爾三個區(qū)域性國際城市進行比較。思路是在某個指標上將廣州與世界城市、區(qū)域性國際城市國際化指標的基準值（平均值代表一般水平）相比得到一個比值，這個比值反映了廣州在該指標上對兩組國際化城市的實現程度。在上文構建的城市國際化水平指標體系基礎上，對部分難以獲得的指標進行了刪減和替換，但大體上能夠反映城市經濟國際化、政治國際影響力、人文國際吸引力、科技創(chuàng)新能力、生態(tài)發(fā)展水平及對外連通能力幾個要素的情況。分項指標實現度計算公式如下：

表2　六城市城市國際化水平評價得分表

表3　國際化水平實現度分級表

計算出實現度后，對廣州國際化實現度進行分級［23］（表3），以對比兩組國際化城市的發(fā)展情況。

2.廣州國際化實現度統(tǒng)計結果。從廣州與紐約、東京、倫敦3個綜合性世界城市13個指標對比來看（表4），航空港旅客運輸量與世界城市差距較大。廣州在經濟規(guī)模、金融中心發(fā)展、對跨國公司的集聚能力、空間的利用效率、國際會展發(fā)展方面與世界城市一般水平差距很大，這些指標主要反映了廣州經濟國際化發(fā)展的不足，人文國際吸引力不強的問題。

從廣州與香港、新加坡、首爾3個區(qū)域性國際城市16個指標對比來看（表5），在金融中心發(fā)展、外國游客的吸引及全球聯系方面與區(qū)域性國際城市差距較大。廣州在對跨國公司的集聚、對外貿易、國際會展及空間利用效率方面與區(qū)域性國際城市差距很大，同樣表現出廣州在經濟國際化發(fā)展及人文國際吸引力的不足問題。

表4　廣州對比紐約、東京、倫敦國際化分項指標實現度統(tǒng)計表

表5　廣州對比香港、新加坡、首爾國際化分項指標實現度統(tǒng)計表

三、基于縱向比較的廣州城市國際化驅動要素分析

（一）基于縱向比較的驅動要素分析方法

1.要素貢獻率分析方法。為明確哪些要素對廣州國際化發(fā)展的貢獻率較大，選取廣州自改革開放以來縱向的不同時間節(jié)點，計算城市國際化發(fā)展水平及各要素得分，在此基礎上，用相鄰兩個時間節(jié)點每個要素得分的變化值（yi+1,j-yij）比上城市國際化水平的變化值（Hi+1-Hi），描述各指標的貢獻率大小Ci，Ci為正值表示對城市國際化發(fā)展起到了促進作用，負值表示對國際化發(fā)展起到阻礙作用［21］。綜合考慮廣州城市國際化發(fā)展狀況及數據的可得性，選取1990、1994、2001、2008、2013五個時間節(jié)點進行測算。

具體計算公式如下：

式中i為某一年份，j為某項要素。

2.要素貢獻彈性分析方法。借用經濟學中彈性理論的思想，以明確各要素的變化與城市國際化發(fā)展變化之間存在的關系。“彈性”是指一個變量相對于另一個變量發(fā)生一定比例改變的屬性，要素貢獻彈性主要是從促進城市國際化發(fā)展的潛力和效率角度來評價要素的貢獻。參考經濟學的點彈性的計算公式，彈性E的計算公式如下：

采用雙對數回歸方法計算要素貢獻彈性E的值，將（2）式轉化為以下公式：

式中yi為第i年某要素的國際化水平得分，E為要素的貢獻彈性，A為常數。通過運用SPSS軟件中曲線參數估值的冪函數模型，便可求得廣州市的各要素貢獻彈性。

（二）廣州城市國際化驅動要素

1.1990—2013年廣州城市國際化要素貢獻率變化。從廣州國際化要素貢獻率變化情況來看（表6），經濟國際化水平要素自改革開放以來對廣州城市國際化發(fā)展的貢獻作用一直很大，對外連通能力及生態(tài)發(fā)展水平要素在不同時期對提升廣州城市國際化發(fā)展水平起到較大貢獻作用。由于不同時期廣州城市發(fā)展的重點不同，同一要素在不同時間段的貢獻率變化較大。如2010年廣州舉辦亞運會，在此之前廣州開展大規(guī)模的城市整治工程及生態(tài)環(huán)境建設工程，在2008—2013年間，生態(tài)發(fā)展水平要素對廣州提升城市國際化發(fā)展水平的貢獻率較大。2004年，廣州新白云國際機場建成使用，因此在2001—2008年間，對外連通能力要素貢獻率較大。

2.1990—2013年廣州城市國際化要素貢獻彈性。將五個時間節(jié)點的廣州城市綜合國際化水平評價值及六個要素的評價值錄入到SPSS軟件中，求得廣州六個要素的貢獻彈性如下（表7）：

根據經濟學彈性理論，E＞1表示富有彈性，E＜1表示缺乏彈性，E=1表示具有單位彈性。因此，以1作為劃分界限，城市國際化要素貢獻彈性值E＞1，說明要素貢獻富有彈性，其值越大，說明該要素的變化會引起城市國際化水平越大的提升，城市國際化發(fā)展對該要素更敏感；反之亦然。

表6　1990—2013年廣州城市國際化要素貢獻率變化

表7　廣州城市國際化要素貢獻彈性

從各要素貢獻彈性來看，廣州城市國際化發(fā)展水平的提升對影響力要素更為敏感。其中，政治國際影響力要素的貢獻彈性較大，該要素的提升可以更有效地促進廣州城市國際化發(fā)展水平的提升。

四、廣州城市國際化發(fā)展特征及存在問題

（一）廣州城市國際化發(fā)展特征

通過對廣州城市國際化發(fā)展水平及驅動要素分析，發(fā)現廣州城市國際化發(fā)展具有以下特征：第一，廣州的城市國際化支撐力要素發(fā)展較好，影響力要素發(fā)展不足。從與國內外城市對比來看，廣州的生態(tài)發(fā)展水平及對外連通能力要素發(fā)展較好；而經濟國際化水平及人文國際吸引力要素發(fā)展相對滯后。第二，影響力要素中政治國際影響力發(fā)展較好，經濟國際化水平滯后；支撐力要素中對外連通能力較為突出，科技創(chuàng)新能力發(fā)展不足。第三，經濟國際化為廣州城市國際化發(fā)展的主要驅動要素。自改革開放以來，廣州的城市國際化發(fā)展水平的提升主要靠經濟國際化發(fā)展驅動，經濟國際化要素對廣州城市國際化發(fā)展水平的提升貢獻作用一直非常明顯。第四，城市國際化水平的提升對影響力要素更為敏感。廣州的城市國際影響力要素的貢獻彈性大于支撐力的貢獻彈性。其中，政治國際影響力要素的貢獻彈性在六個要素中最高，廣州城市國際化水平的提升對該要素最為敏感。

（二）廣州城市國際化發(fā)展存在問題

1.經濟國際化發(fā)展水平不高，國際影響力偏弱。廣州在經濟國際化發(fā)展主要存在以下幾個問題：第一，經濟規(guī)模與高能級國際化城市差距很大。自改革開放以來，廣州雖然經濟發(fā)展迅速，經濟總量在全國名列前茅，但是與紐約、東京等世界城市相比還有相當差距。第二，總部經濟發(fā)展不足，國際經濟控制能力偏弱。從對跨國公司地區(qū)總部的集聚能力來看，廣州與國內的上海、北京等城市相差較大，與東京、紐約等世界城市相比差距更大（表8）。第三，金融業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展水平不相稱。廣州的國際資本影響力不足，駐穗的外國金融機構數量不足北京的20%，金融業(yè)發(fā)展受到香港、深圳的擠壓。作為華南區(qū)域中心城市的廣州，其金融產業(yè)與香港、北京、上海、深圳相比是落后的，與其城市發(fā)展水平很不相稱。第四，利用外資水平與國家中心城市地位不相稱。不僅在利用外資的數量上落后于國內一些重要城市（表9），在質量上也不高。投資主體的多元化改變了廣州依靠親緣地緣關系在接收外資中的優(yōu)勢地位，外商投資模式向知識密集型產業(yè)轉移使得人才資源競爭力較弱的廣州在新一輪吸引資本的競爭中優(yōu)勢較弱［25］。第五，廣州的對外貿易規(guī)模與其建設國際商貿中心的需求不相適應，外貿依存度較?。?］。廣州對外貿易規(guī)模與香港、新加坡等區(qū)域性國際城市差距較大。2013年，廣州進出口總額為1188.88億美元，僅為香港的15.6%、新加坡的12.13%。

表8　跨國公司總部數量對比

表9　國內主要城市利用外資情況（億美元）

2.對外交流高端平臺發(fā)展不足，文化缺乏創(chuàng)新動力。在建設國際交流的高端平臺方面，廣州無論是在國際組織、國際活動、國際會議的數量和規(guī)模方面，還是在常駐境外媒體數量方面，與北京、上海等城市均存在較大差距。另一方面，廣州在文化方面的發(fā)展創(chuàng)新動力明顯不足，文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模較小、力量分散、國際市場競爭力弱、國際影響力不強等。大部分文化創(chuàng)意產業(yè)處于世界文化產業(yè)鏈的末端，科技含量不高；創(chuàng)意人才不足，缺乏長效的人才培養(yǎng)和引進機制；文化創(chuàng)意產業(yè)具有創(chuàng)意研發(fā)設計投入高、復制成本低的特點，知識產權意識淡薄，對文化創(chuàng)意產業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展存在一定的阻礙作用［26］。

3.科技創(chuàng)新支撐不足。廣州在科技創(chuàng)新發(fā)展方面與國內主要城市相比存在明顯不足。無論是在科技研發(fā)經費的支出還是在科技產出方面，廣州與深圳、北京等城市差距很大。廣州雖然高度集聚了廣東省的傳統(tǒng)創(chuàng)新資源，但由于受制于廣州科技體制不靈活等因素，導致廣州的科研機構及高校沒有充分發(fā)揮出應有的原始創(chuàng)新作用，而深圳對廣東省在全國專利申請與授權方面保持全國前列的貢獻作用遠遠超過廣州。廣州在金融業(yè)、高新技術產業(yè)、互聯網經濟等方面缺乏敏感性，發(fā)展遠遠落后于深圳。面對近鄰深圳逐漸成長為國際金融中心、創(chuàng)新中心，高新技術產業(yè)高速發(fā)展，廣州更顯得有些力不從心。

五、提升廣州城市國際化發(fā)展水平的對策

（一）重點加強廣州經濟的國際化發(fā)展，提升經濟國際影響力

借助共建“21世紀海上絲綢之路”、廣東自貿區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，全面提升對外開放水平，優(yōu)化對外貿易結構，重點推進高技術、高附加值的服務出口，逐步由貨物出口向服務出口轉變。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本土企業(yè)跨國發(fā)展。充分利用處于國內外市場結合點的區(qū)位優(yōu)勢，提升廣州在國際經濟體系和國際貿易分配中的地位，強化要素配置的控制力和影響力，提升總部經濟發(fā)展能力。積極發(fā)展金融業(yè)、科學研究和綜合技術等生產性服務業(yè)，提升廣州服務業(yè)能級［27］，走產業(yè)高端化、先進化發(fā)展路線，通過高端服務業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，全面提升產業(yè)在全球價值鏈中的地位。充分利用CEPA在廣東先試先行政策，以南沙為穗港澳合作核心載體，建立穗港澳合作新平臺。推進金融改革，創(chuàng)新金融服務體制機制，以增強區(qū)域金融產業(yè)聚集和提升金融企業(yè)服務功能為重點，加快金融機構改革重組，創(chuàng)新金融產品服務及經營模式。

（二）充分利用戰(zhàn)略機遇，提升政治國際影響力

借助共建“21世紀海上絲綢之路”機遇，加強廣州與東盟各國、南亞、中東、非洲等地區(qū)的經貿合作，促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展，形成新的開放格局，從政治、經濟、文化等多方面謀求與沿線城市的共同發(fā)展，推動與海上絲綢之路沿線城市結好，擴大廣州知名度。構建高端開放的合作平臺，創(chuàng)造更多代表中國城市開展全球對話的戰(zhàn)略機會。積極拓展領館渠道，搭建廣州與派駐國緊密聯系的平臺，深入實施友好城市戰(zhàn)略，拓展友好城市的全球布局。

（三）塑造人文發(fā)展動力，增強人文國際吸引力

以文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展為動力，提升城市文化軟實力。把創(chuàng)意產業(yè)作為支柱產業(yè)來發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，推動集聚發(fā)展，加強規(guī)劃引導，聯動相關產業(yè)，增強創(chuàng)意產業(yè)的競爭力和滲透力。完善文化創(chuàng)意產業(yè)組織、投資融資、分配機制、財政稅收、文化資源保護、開發(fā)、利用等政策。依托廣州的城市特色、優(yōu)勢產業(yè)和專業(yè)市場，樹立品牌形象，提升行業(yè)話語權，提升會展國際化發(fā)展水平及城市國際影響力。加大城市宣傳和營銷力度，增強城市國際吸引力。

（四）增強科技創(chuàng)新能力，強化科技創(chuàng)新的支撐作用

充分利用區(qū)域的基礎研發(fā)資源，釋放科研機構對產業(yè)轉型創(chuàng)新支撐的潛力。注重將現有的公共性研發(fā)資源向技術研發(fā)領域傾斜，注重產、學、研的結合，為制造業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。促進區(qū)域及不同部門之間的協同創(chuàng)新，在重大技術攻關、公共服務平臺、科技服務體系等領域，開拓合作渠道，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源。在產業(yè)的新技術及新材料等方面的研發(fā)上加大資金支持，同時注重勞動力技術水平的提升。

（五）加強對外連通設施建設，提升要素流動效率

重點發(fā)展南沙港區(qū)，加快深水港建設進程，提高貨物吞吐能力。對內河港較老的碼頭進行改造，提升內河港的集運能力。推進廣州建立國際航務服務中心，通過政府部門聯合辦公及企業(yè)集聚經營，為企業(yè)提供相關業(yè)務審批、國際貿易、航運服務等“一站式”通關服務。完善信息基礎設施，推進城市管理職能化，發(fā)展智慧產業(yè)，營造職能化生活環(huán)境，推進智慧廣州建設。

六、結語

通過前文分析，廣州的城市國際化發(fā)展水平不僅與國際上有影響力的城市存在很大差距，而且與國內的北京、上海相比也存在較大差距。從過去的發(fā)展來看，廣州的國際化影響力要素發(fā)展滯后于支撐力要素；廣州城市國際化發(fā)展主要靠經濟國際化要素驅動。從各要素對廣州城市國際化發(fā)展水平提升的效率和潛力來看，廣州國際化水平的提升對影響力要素表現得更為敏感，特別是政治國際影響力要素。所以，廣州國際化發(fā)展的提升，應充分利用共建“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略機遇，著眼考慮提升廣州的國際化影響力要素，特別是經濟國際化要素，同時也應該加強支撐力要素建設。

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（責任編輯：李鈞）

The Comparative Research of Urban Internationalization Level of Guangzhou

Zhou Chunshan， Wang Zhaoyu， Wu Xiaosong

Since the Reform and Opening-up， Guangzhou's economy has developed rapidly. This paper constructs an index system on the basis of systematically summarizing the concept of urban internationalization. The index system consisting of indicators that reflect economic internationalization level， international political influence， international cultural appeal which are the elements of urban internationalization influence and ecological development level， scientific and technological innovation ability， connection ability which are the elements of urban internationalization sustenance. The urban internationalization level of Guangzhou is evaluated and compared to different domestic and foreign cities. Additionally， the driving elements of internationalization of Guangzhou are analyzed on the basis of evaluating the urban internationalization levels of Guangzhou at different times. This paper also explores the features and problems of the development of Guangzhou's internationalization， in order to explore the direction of development. Lastly， some countermeasures are proposed.

urban； internationalization； index system； Guangzhou

F291.1

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.001

國家自然科學基金課題“節(jié)約型城市空間增長研究”（40971097）。

周春山，中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、博士生導師，主要研究方向為城市地理。王朝宇，碩士，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，主要研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。吳曉松，中山大學地理科學與規(guī)劃學院副教授，主要研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃與景觀設計。