羅方述

一、建設(shè)背景

2010年中國政府頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，規(guī)劃中明確要求建設(shè)全國教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育管理信息系統(tǒng)。

2012年教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，提出八項發(fā)展任務(wù)和五項行動計劃，國家教育管理信息系統(tǒng)便是其中一項重要內(nèi)容。

2012年9月，國家召開第一次全國教育信息化工作會議，這次會議確定了教育信息化的主要任務(wù)就是建設(shè)“三通兩平臺”?！叭ā敝笇拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、學(xué)習空間人人通，“兩平臺”指教育管理公共服務(wù)平臺和教育資源公共服務(wù)平臺。其中教育管理公共服務(wù)平臺的核心任務(wù)是建設(shè)國家教育管理信息系統(tǒng)。

2013年，為加快推進國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，教育部正式發(fā)布《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，進一步明確了國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和建設(shè)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

國家教育管理信息系統(tǒng)有三大核心任務(wù)：

第一項任務(wù)是建設(shè)三大教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。包括全國學(xué)生數(shù)據(jù)庫，為全國每一名學(xué)生建立全國唯一的電子檔案，實行全國學(xué)生“一人一號、終身不變”；全國教師數(shù)據(jù)庫，為全國每一名教師建立全國唯一的電子檔案，實行全國教師“一人一號”；全國學(xué)校數(shù)據(jù)庫，為每一所學(xué)校及其資產(chǎn)建立全國唯一的電子檔案，實行全國學(xué)校“一校一碼”。

第二項任務(wù)是建設(shè)五大教育管理信息系統(tǒng)，包括全國學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國教師管理信息系統(tǒng)、全國學(xué)校管理信息系統(tǒng)、教育規(guī)劃與決策系統(tǒng)、教育專項業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

第三項任務(wù)是建設(shè)“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”體系?！皟杉壗ㄔO(shè)”是指在國家和省兩級建設(shè)教育數(shù)據(jù)中心，即1個國家級教育數(shù)據(jù)中心和32個省級教育數(shù)據(jù)中心（1+32），以實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中部署和統(tǒng)一運維。“五級應(yīng)用”是指在國家、省、地市、縣和學(xué)校五級建設(shè)應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)體系，以保障系統(tǒng)在全國各級教育部門和各類學(xué)校的全面覆蓋和深入應(yīng)用。

三、成果應(yīng)用

1.教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成

目前，三大教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已基本建成，涵蓋了學(xué)前、中小學(xué)、中職、高等教育等教育階段，完成全國50多萬所學(xué)校（機構(gòu)）、1700多萬名教師、2.4億名學(xué)生、200多萬棟校舍的數(shù)據(jù)入庫，實現(xiàn)全國所有學(xué)校“一校一碼”，全國中小學(xué)生“一人一號”。

2.教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)取得重大進展

全國學(xué)生管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行；全國教師管理信息系統(tǒng)逐步投入運行，預(yù)計明年3月之前能在全國各省完成部署，覆蓋全國所有的學(xué)校和教師；全國學(xué)校管理信息系統(tǒng)已具雛形，其中學(xué)校（機構(gòu)）管理系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，目前正在開發(fā)建設(shè)學(xué)校經(jīng)費、資產(chǎn)、裝備和其他辦學(xué)條件的系統(tǒng)，預(yù)計明年能夠全部完成；國家教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)已上線運行，在教育決策中發(fā)揮重要作用。以上系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國所有省、市、縣和學(xué)校，包括3000多個教育部門、50多萬所學(xué)校、300多萬用戶。

3.應(yīng)用效益日漸顯現(xiàn)

以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為例，2014年1月這個系統(tǒng)已在全國正式聯(lián)網(wǎng)運行，目前已實現(xiàn)1.93億中小學(xué)生信息入庫。2015年系統(tǒng)已完成3689萬學(xué)生畢業(yè)、1.25億學(xué)生升級、3795萬新生入學(xué)、691萬學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等工作，其中跨省轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生達89萬。初步估計，2015年僅網(wǎng)上轉(zhuǎn)學(xué)這一項工作，即可為全國學(xué)生家庭節(jié)約近43億元。

同時，這些系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)在教育經(jīng)費安排、貧困學(xué)生資助、營養(yǎng)改善計劃、招生考試、控輟保學(xué)、隨遷子女、留守兒童關(guān)懷、學(xué)生流動監(jiān)控等工作方面發(fā)揮重要支撐作用。

四、2020年展望

1.指導(dǎo)思想

首先是加強整合，要把各類分散的系統(tǒng)逐步整合成規(guī)?；南到y(tǒng)。其次是強化融合，一是強化國家系統(tǒng)與地方和學(xué)校系統(tǒng)的融合，發(fā)揮綜合效用；二是在關(guān)注教育管理需求的基礎(chǔ)上，促進管理與教學(xué)的融合，通過管理信息系統(tǒng)支撐教育教學(xué)。第三是促進應(yīng)用，系統(tǒng)建設(shè)的目的是應(yīng)用，未來五年要充分發(fā)揮系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢，拓展系統(tǒng)應(yīng)用的廣度和深度。第四是提升服務(wù)，服務(wù)是系統(tǒng)建設(shè)的終極目標，要力爭為各級教育部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會公眾提供全面周到的服務(wù)。最后是引領(lǐng)創(chuàng)新，要通過系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)引領(lǐng)管理模式的創(chuàng)新，使國家教育管理信息系統(tǒng)發(fā)揮更大的效用。

2.推進原則

第一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。中央統(tǒng)籌規(guī)劃國家教育管理公共服務(wù)平臺的建設(shè)工作，統(tǒng)一設(shè)計、開發(fā)、部署國家核心信息系統(tǒng)。地方和學(xué)校根據(jù)國家統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位教育管理公共服務(wù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用。高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全，與平臺建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

第二是應(yīng)用驅(qū)動、服務(wù)為先。積極拓展國家教育管理公共服務(wù)平臺應(yīng)用的廣度和深度，進一步提升公共服務(wù)能力，為教師、學(xué)生、家長和社會公眾提供開放的服務(wù)窗口，逐步將國家教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)成為一項惠民工程。

第三是資源共享、融合創(chuàng)新。整合中央和省級教育數(shù)據(jù)中心資源，發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體和綜合優(yōu)勢，推動信息系統(tǒng)與教育教學(xué)的深度融合，促進教育教學(xué)管理模式創(chuàng)新，形成國家教育管理公共服務(wù)平臺開放共享的局面。

第四是政府主導(dǎo)、多方參與。政府在教育管理服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時積極吸引學(xué)校、社會和企業(yè)力量參與，探索創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，全面提升教育管理公共服務(wù)平臺的應(yīng)用與服務(wù)水平。

3.主要任務(wù)

任務(wù)一：國家教育大數(shù)據(jù)中心?；谌蠼逃A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成國家教育大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)服務(wù)，為教育管理、決策支持、監(jiān)管評價和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

任務(wù)二：國家教育管理綜合信息系統(tǒng)。在5大類30多個國家核心信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照教育階段和管理對象為主線，擴展、集成、整合為6個綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，分別是全國基礎(chǔ)教育管理信息系統(tǒng)、全國中等職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)、全國高等教育管理信息系統(tǒng)、全國學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國教師管理信息系統(tǒng)、全國學(xué)校經(jīng)費資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理信息系統(tǒng)。

任務(wù)三：國家教育管理綜合服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)教育決策支持系統(tǒng)、教育監(jiān)測評價系統(tǒng)和教育公共服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新教育管理綜合服務(wù)模式，為教育行政部門提供基于大數(shù)據(jù)的決策支持和監(jiān)管評價服務(wù)，為學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會公眾提供全面的公共服務(wù)。

任務(wù)四：國家教育管理基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)體系。建設(shè)國家教育管理基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理國家、32個省級教育數(shù)據(jù)中心和區(qū)域云數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施資源，建成邏輯集中的全國教育管理云數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)國家教育大數(shù)據(jù)中心、國家教育管理綜合信息系統(tǒng)和綜合服務(wù)系統(tǒng)的資源按需動態(tài)分配與不間斷運行。

任務(wù)五：支撐體系。建立包括安全保障體系、運維服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、標準規(guī)范體系和績效評價體系等支撐體系，為國家教育管理公共服務(wù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用保駕護航。

任務(wù)六：地方和學(xué)校教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用。吸引各方參與，調(diào)動地方和學(xué)校的積極性，共同把教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)好、應(yīng)用好，促進地方和學(xué)校管理信息化工作，充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益，推動國家教育管理信息系統(tǒng)更上一個臺階。

（編輯：王曉明）