翟振武

人口問題是社會最基礎也是最重要的問題之一。要把“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標，就必須站在社會建設的高度，致力于建設“人口均衡型”社會

人口、資源、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三大要素，人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容。在充分強調資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的同時，不能忽視人口發(fā)展的目標要求，要把建設人口均衡型社會提到戰(zhàn)略高度予以認識。

人口均衡包括兩層含義。第一，人口作為一個整體，應該與外部各方面因素的發(fā)展相平衡。人口發(fā)展既不能落后于經濟、社會、資源、環(huán)境等因素的發(fā)展，也不能超出經濟、社會、資源、環(huán)境等因素所能承受的范圍。第二，在人口內部，各要素之間要維持平衡，各要素自身也要保持理想狀態(tài)。比如，人口規(guī)模的理想狀態(tài)是適度，人口素質的理想狀態(tài)是不斷提高，人口結構的理想狀態(tài)是各部分比例適當等等?？傊丝诰饩褪侵溉丝诘陌l(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與資源環(huán)境承載能力相適應，且人口總量適度、素質全面提升、結構優(yōu)化、分布合理，以及人口系統(tǒng)內部各個要素之間協(xié)調平衡發(fā)展。

壓力下的人口政策調整

新中國成立初期，中國人口迅速增加，與土地、糧食、就業(yè)崗位等資源之間出現了嚴重的不平衡，并且這種狀況愈演愈烈。1959年至1961年，由于糧食減產，人均消費量大幅減少，其中糧食消費減少19.4%，豬肉消費減少69.9%，糧食、農副產品供應嚴重短缺，人民生活陷入困境。人口出生率從1958年的29‰降至1960年的20‰。1962年至1965年，隨著經濟狀況有所好轉，補償性生育使人口出生率很快回升至38‰左右。1966年開始的“文化大革命”使人口嚴重失控，高速增長。1949年至1971年期間，除了三年自然災害期以外，人口增長率一直處于迅猛上升過程中。其中，1949年至1965年從16‰上升到28‰。1960年至1969年，每年平均凈增人數高達1600萬，最高的1963年竟達到2270萬。此時，人口發(fā)展與經濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的矛盾空前尖銳：人均耕地面積從1965年的2.14畝下降到1970年的1.48畝，1970年的人均糧食比1955年降低了10斤；消費水平的提高也因為部分消費資金用于新增加的人口而受到限制。人口的過快增長已經對人口自身和經濟、社會、資源、環(huán)境的發(fā)展造成了破壞性影響。

面對巨大的人口壓力，我國從上世紀70年代初開始實行計劃生育政策，努力通過控制人口過快增長，改變人口發(fā)展與經濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展失衡的現象，使人口的發(fā)展水平與經濟、社會、資源、環(huán)境的發(fā)展水平相適應。經過幾十年的努力，我國有效遏制了人口過快增長的趨勢，實現了人口再生產類型的歷史性跨越。1971年至1998年間，計劃生育因素使我國少出生人口3.38億，人均國內生產總值從417.7元增至6490.1元，居民消費水平從227元增至3094元；如果不實行計劃生育，同期人均國內生產總值和居民消費水平只能分別從363元增至4099.5元，從197.3元增至1954.4元。1970年至1997年，我國人均糧食產量從293.2公斤增至401.7公斤，基本實現了糧食自給；如果不實行計劃生育，將使我國陷入嚴重的糧食短缺。1997年，我國人均耕地面積、森林面積、水資源分別為1.15畝、0.11公頃、2275立方米；如果不實行計劃生育，將分別降至0.93畝、0.09公頃、1836立方米。這些數據充分印證了計劃生育政策的實質就是改變人口失衡狀況，引導人口均衡發(fā)展。

20世紀80年代以后，我國人口的性別結構出現失衡現象，特別是人口出生性別比失衡日益嚴重。大量統(tǒng)計數據證實，人口出生性別比的正常值為103-107。我國人口出生性別比自上世紀80年代起一直偏高且持續(xù)攀升，2000年以來一直維持在118-120左右的高水平上，2008年高達121，2010年仍然高達118。造成這種不均衡的根本原因是中國傳統(tǒng)文化中的男孩偏好，直接原因是非法進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非法進行性別選擇的終止妊娠。這種不均衡將會帶來嚴重的社會問題。

進入2000年，我國人口又開始出現年齡結構失衡狀況，主要體現在兩個方面：一是老齡化水平與目前經濟、社會發(fā)展水平不均衡。我國在2000年進入老年社會，2000年底全國60歲以上老年人口比例達到10.2%，65歲及以上的為7.1%。2000年至2010年，我國老年人口的平均增速遠遠快于總人口增速。據預測，到2050年，我國60歲及以上的老年人口數將達到峰值，約為4.3億。本來，老年人口絕對數量及其占人口比例的增加是人類生育率下降、壽命延長、社會進步的一種表現，但從人口均衡發(fā)展的角度來審視，則應該看到老齡化對我國經濟和社會發(fā)展形成巨大的壓力，老齡化成為一個嚴重的社會問題。一是我國是在經濟和社會還不發(fā)達的特定歷史條件下進入老齡化社會的，形成了“未富先老”的局面。二是人口年齡結構與人口規(guī)模不均衡。人口規(guī)?？刂圃絿栏?，人口老齡化速度越快，老齡化狀況越嚴重；但如果放棄人口規(guī)?？刂疲丝诶淆g化的進程會減慢，生育率卻會反彈上升，人口總量必然以更快的速度增加。所以我們必須全面考慮人口總量增長與老齡化加快兩個方面的問題，力求找到一個最佳平衡點，使總負面影響達到最小值。

我國人口發(fā)展的目標

縱觀新中國成立60多年來的人口發(fā)展歷程，可以發(fā)現我國人口發(fā)展一直面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要包括人口規(guī)模過大、人口增長過快、老齡化態(tài)勢嚴峻、性別結構失衡、人口與資源環(huán)境的關系緊張等。這些問題可以歸結為一句話：人口發(fā)展不均衡。其實，無論人口規(guī)模的大小還是增長的快慢，本身并不是問題，只有當它們超出經濟、社會、資源、環(huán)境等所能承受的范圍，出現不均衡的時候，才真正成為問題。我們通過控制人口過快增長實現了人口再生產類型的轉變，而后在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，為經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。盡管這些政策致力于解決的問題不盡相同，在不同時期側重點也有所轉變，手段更是多種多樣，但是歸結起來有一個共同目標：糾正人口不均衡發(fā)展態(tài)勢，引導人口向均衡方向發(fā)展。歷史和現實都告訴我們，將實現“人口均衡”作為我國人口發(fā)展的目標是十分必要的。

第一，雖然人口均衡發(fā)展是我們追求的一種理想狀態(tài)，但是在現實中人口自身往往不能自動實現均衡，更多的是人口不均衡的現象。所以，我們有必要將“人口均衡”作為一種人口發(fā)展的總體性目標提出，并為實現這個目標而努力。

第二，人口各個方面的發(fā)展都很重要，必須始終注重均衡發(fā)展，不應該也不可能先發(fā)展其中一方面，再發(fā)展另一方面。人口發(fā)展不同于經濟發(fā)展，優(yōu)先戰(zhàn)略是行不通的。人口發(fā)展的各個方面，例如規(guī)模、素質、結構等都是關系到國計民生最基礎、最根本的問題，任何一個方面都不能暫緩發(fā)展或落后于其他方面發(fā)展。此外，人口變量有自身的特殊性，它的變化具有長期性、周期性的特點，所產生的影響十分深遠，不可能在短時間內消除。如果我們優(yōu)先發(fā)展某一方面而忽視另一方面，等到日后再來糾正時，就會付出巨大的時間、經濟和社會代價。

均衡，可持續(xù)發(fā)展的保障

人口問題是社會最基礎也是最重要的問題之一。要把“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標，就必須站在社會建設的高度，致力于建設“人口均衡型”社會。

第一，引導人口均衡發(fā)展，建設“人口均衡型”社會是對我國多年來人口調控理論思考與政策實踐的精準概括。我們搞計劃生育，是為了實現人口數量的均衡；治理出生性別比失衡，是為了實現人口性別結構的均衡；積極應對老齡化進程，是為了實現人口年齡結構的均衡?？梢哉f，“均衡”是我國人口與計劃生育工作的主題詞，40多年來人口調控的實踐就是建設“人口均衡型”社會的實踐。

第二，實現人口均衡是建設和諧社會的內在要求，建設“人口均衡型”社會是建設和諧社會的重要內容之一。人口是社會生產行為的主體，馬克思曾經闡明人口的社會屬性以及人口在社會生產中的地位和作用，指出人口是“全部社會生產行為的基礎和主體”。如果構成社會主體的人口發(fā)展不均衡，這個社會就不可能是和諧的、可持續(xù)的。從全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的角度講，只有把人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好三個方面的工作都做好，才能真正實現可持續(xù)發(fā)展，實現社會和諧。

第三，人口均衡發(fā)展的思想早有人提出，并得到廣泛認可，現在提出建設“人口均衡型”社會，只是將這些思想和主張更加明確化、系統(tǒng)化。馬克思早就提出人口生產必須同物質資料生產相協(xié)調的思想。恩格斯進一步明確了社會生產包括物質資料的生產和再生產，以及人類自身的生產和再生產。這兩種生產必須保持一定的比例，人口增長與經濟增長相適應是一切社會都必須遵循的原則。這些理論的實質就是追求人口均衡發(fā)展。20世紀初的適度人口理論研究中的最優(yōu)人口規(guī)?；蛟鲩L率，其實就是在追求人口規(guī)?；蛟鲩L率與經濟、軍事實力等要素的最優(yōu)均衡點。20世紀50年代后，西方學者意識到人口的發(fā)展必須與經濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調，涌現出一大批有關這方面的理論，最終促成了可持續(xù)發(fā)展思想和戰(zhàn)略的形成，將人口與經濟、社會、資源、環(huán)境納入統(tǒng)一的考慮范疇和行動綱領之中。提出建設“人口均衡型”社會的目標，主張人口發(fā)展與經濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調，正是繼承了這些人類思想的精華，順應了歷史發(fā)展的趨勢，尤其符合現階段我國經濟社會發(fā)展的迫切要求。

第四，人口、資源、環(huán)境的均衡發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容，人口、資源與環(huán)境是相互作用、相互影響的有機統(tǒng)一體，無法割裂，缺一不可。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，繼提出建設“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會后，我們應該盡快彌補人口發(fā)展目標的缺位，將“兩型社會”調整為“三型社會”。也就是說，與人口、資源、環(huán)境均衡發(fā)展相適應，我們要大力建設“人口均衡型”社會、“資源節(jié)約型”社會、“環(huán)境友好型”社會。

責任編輯 李娜