華南

社會是人的社會，人是社會的主體。一定數(shù)量的人口是社會存在和發(fā)展的必要前提，沒有一定數(shù)量的人口，就不能構(gòu)成社會

黨的十八屆五中全會決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年第十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

社會是人的社會，人是社會的主體。一定數(shù)量的人口是社會存在和發(fā)展的必要前提，沒有一定數(shù)量的人口，就不能構(gòu)成社會。人類社會的存在，既要進行生產(chǎn)勞動，又要戰(zhàn)勝自然的侵襲。但是，個人的勞動能力和自衛(wèi)能力總是有限的，只有在一定數(shù)量人口的基礎上，才能進行物質(zhì)生產(chǎn)，才能與自然抗爭，也才有社會的存在和發(fā)展。馬克思、恩格斯說：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！?/p>

歷史上，人口的多寡一直是執(zhí)政者掛慮之事。政治的好壞、戰(zhàn)爭的勝負以及關(guān)鍵歷史人物的出現(xiàn)固然可以影響王朝更替的頻次和方式，進而影響到人類自身的發(fā)展，可以說，人口是國家支撐、經(jīng)濟發(fā)展的保障，也是社會發(fā)展的鏡子。把時間的維度拉長到百年、千年以上，就可看出一些更為宏觀的規(guī)律來。趁此，我們不妨梳理一下有關(guān)人口的問題。

關(guān)注人口問題，自古有之

遠在3000多年前的商朝，便十分重視人口數(shù)字的統(tǒng)計，設有許多掌管人口事項的官員。據(jù)《周禮》記載，專門負責人口統(tǒng)計的官員——司民（司命），每年要把國都與郊野的人口，注明性別，登記在戶籍冊上，生者登記，死者注銷。人口數(shù)字上報給周天子時，他要慎重其事，要“拜而受之，登于天府”；大宰負責安排人口在農(nóng)業(yè)、苗圃、虞衡（林礦）、藪牧（畜牧）、百工（手工業(yè)）等部門的分配；媒氏負責男婚女嫁，男30歲、女子20歲就必須結(jié)婚；司徒負責考察各地動植物的生態(tài)環(huán)境，分析它們與居民的關(guān)系，以趨利避害，讓百姓在良好的生態(tài)環(huán)境中，健康地繁衍生息；此外還有司商、牧人、場人、廩人等管理與人口相關(guān)事項的官員。

西周出現(xiàn)了大規(guī)模的人口調(diào)查。至唐朝，“婚育狀況”成為地方官政績考核內(nèi)容之一。宋徽宗大觀四年（1110年），全國有4700萬人口，后突破1億大關(guān)，據(jù)歷史學家漆俠推算，此時最高墾田數(shù)是7.2億畝，這一數(shù)額不僅超過前代，即使后來的元、明兩代也未能逾越。

清沿明制，賦役根據(jù)人丁征收，對人口編審十分重視，規(guī)定每3年（后改為5年），“逐甲、逐里審察均平”，也會進行人口登記。到了道光十四年（1834年），全國人口首次突破4億。這主要是因為雍正年間，攤丁入畝，廢除了人頭稅，此外紅薯、玉米、蠶豆、花生等高產(chǎn)農(nóng)作物的傳播、推廣和雙季稻在江南地區(qū)的栽培，補救了糧食的不足?？梢哉f，當今中國龐大的人口，其初基是在清朝乾隆、嘉慶、道光人口大發(fā)展時期奠定的。

當下，人口流動提速

全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，較之第五次人口普查結(jié)果，全國31個省級行政區(qū)中，人口凈流入地區(qū)有14個，凈流出地區(qū)17個，人口流失數(shù)量超過200萬的省份已超過10個，省際人口流動呈加速態(tài)勢。人口流失數(shù)量最多的安徽省，已有962.3萬人在其他省生活或工作，占到全國跨省流動人口的11.2%。

78歲的老程是河南省潢川縣的農(nóng)民。小暑這天，兒子、兒媳去忙活大田，他和老伴拾掇菜園?；h笆邊，剛學會走路的重孫女用塑料鏟子挖著泥巴。這個曾有20多口人的大家族，如今只剩5個人守著三處院落?！暗劝忱蟽煽诓辉诹耍瑑鹤?、媳婦就帶著小妮兒進城去?！崩铣陶f，村里原本有近百戶人家，現(xiàn)在房子空了一多半?！岸即蚬とチ耍N地掙得太少?！?/p>

這是當下我國城鄉(xiāng)間人口流動加速的一個縮影。除了農(nóng)民進城，還有另一條遷徙線路在悄然改變各省際間人口分布的格局——受教育程度較高人群跨省流動在提速。曾經(jīng)安土重遷的中國人，又在不斷踏上遷徙之路。2004年，國家統(tǒng)計局通過抽樣調(diào)查預估當年全國外出務工農(nóng)民約為1億人，2014年，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示外出務工農(nóng)民已達1.68億人。隨著戶籍改革的不斷推進，越來越多曾往返于城鄉(xiāng)之間的“候鳥”們，選擇把巢和希望留在城里。

歷史上幾次大規(guī)模的人口遷徙，都是戰(zhàn)亂使然。即使在和平時期，對第一代“移民”而言，要面對經(jīng)濟、心理上的多重壓力，擺脫孤獨感甚至不安全感，都需要較長時間。在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過城中，人口加速流動不可避免，鄉(xiāng)愁將成為一代人的集體記憶。

人口的外流是否會對經(jīng)濟發(fā)展造成進一步的影響，從而導致“經(jīng)濟下滑——人口外流——經(jīng)濟進一步減速”的惡性循環(huán)呢？“在引導人口流動方面，政策有很大的作為空間?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王美艷認為，目前大城市人口過分集中，會帶來環(huán)境污染、交通擁堵等問題。要使人口布局更加合理均衡，必須依據(jù)生態(tài)、環(huán)境狀況合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，使各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與人口承載步入良性循環(huán)。

人口，優(yōu)勢而非負累

事實上，雖然中國人口數(shù)量仍然是世界第一，但人口密度排在世界第80位以外。即便去掉西部的三分之一土地，中國人口密度依然低于德國、英國、意大利等國，更不用說日本、韓國了。況且，這些國家也有很大比例的山地，人口分布也不均勻。中國地域遼闊，歷史悠久，農(nóng)業(yè)成熟，人口長期居世界第一位。歷史上，中國曾長期處于世界領先的地位，經(jīng)濟發(fā)達，文化昌盛，雖然在近代確實落后了，但改革開放后卻又快速崛起。所有這些都是在人口眾多的條件下發(fā)生的

2013年10月3日，國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設中國-東盟命運共同體》的重要演講中提到：“中國和印尼兩國有16億人口，只要兩國人民手拉手、心連心，就將匯聚起世界四分之一人口的巨大力量，創(chuàng)造人類發(fā)展史上新的奇跡。”

在全球競爭中，中國人口的規(guī)模優(yōu)勢已經(jīng)得到體現(xiàn)。在2013年，中國的電子商務規(guī)模超過美國居世界第一，這意味著整體規(guī)模較小的中國商業(yè)在電子化程度上已高于美國。這種新興行業(yè)的異軍突起反映了人口優(yōu)勢對扭轉(zhuǎn)技術(shù)競爭態(tài)勢的意義。中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，雖然領先的行業(yè)還很少，但卻可以在幾乎所有行業(yè)參與國際競爭，這點無國可比。

責任編輯 李娜