譚海清 麥婉華

目前，國際化熱帶濱海旅游精品城市成為了三亞城市建設的目標。海南省委常委、三亞市委書記張琦指出，三亞將通過抓“雙修”“雙城”建設確保城市公共產品的供給品質，抓體制機制創(chuàng)新提升城市治理管理水平，抓產業(yè)結構調整“點線面”推進全域旅游等方式，力保此目標順利完成。

近年來，三亞越來越重視環(huán)境的保護。據了解，三亞首部地方性法規(guī)《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》于2015年12月1日起實施。除了濕地的保護，海洋保護對于海濱旅游城市三亞也非常重要。例如，位于海棠灣的蜈支洲島度假區(qū)，如今島上只開發(fā)了三分之一，三分之二仍處于原始狀態(tài)，不打算開發(fā)。相關負責人認為，不開發(fā)是為了更好地保護生態(tài)，讓其能更持續(xù)發(fā)展，而不是短暫地消耗環(huán)境。

海南省委常委、三亞市委書記張琦指出，習總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山?！比齺喸诮鼛资甑母咚侔l(fā)展中，落下了不少“城市病”，山、海、河、城的修復顯得尤為重要。這是三亞要建設國際化熱帶濱海旅游精品城市一個重要的保障。

張琦提到，三亞市將緊緊圍繞國際化熱帶濱海旅游精品城市建設目標，緊緊扣住三亞“三去一降一補”的規(guī)律和特點，創(chuàng)新推進供給側結構性改革，著力解決城市國際化水平較低、城鄉(xiāng)基礎設施薄弱、旅游產品供給單一、旅游市場欺客宰客等問題。這需要做到以下幾點：

一是確保城市公共產品的供給品質，抓“雙修”“雙城”建設。二是提升城市治理管理水平，抓體制機制創(chuàng)新。三是“點線面”推進全域旅游，抓產業(yè)結構調整。四是著眼市民化和市場化需求，抓房地產去庫存。

“雙修”“雙城”保護旅游環(huán)境

2015年6月，國家住建部將三亞列為“雙修”“雙城”全國試點市，支持三亞開展城市修補、生態(tài)修復和建設海綿城市、地下綜合管廊工作，重點推進山、河、海岸的生態(tài)修復，城市修補則主要打好城市形態(tài)、輪廓天際線、建筑色彩風貌、城市廣告牌匾、城市綠化景觀、城市夜景亮化、打擊違法建筑等“六大戰(zhàn)役”。

2016年7月5日，中共海南省第六屆委員會第十次全體會議在?？谡匍_，省委常委、三亞市委書記張琦在會上作典型發(fā)言。他指出，三亞市以“多規(guī)合一”改革為契機，全力推進“雙修”“雙城”，把城市作為整體的公共產品來打造。

張琦說，生態(tài)修復方面，已完成三亞灣15公里的沙生植被保護和生態(tài)恢復，拆除三亞灣、亞龍灣、海棠灣等岸線紅線內建筑13.4萬平方米;修復抱坡嶺等山體面積11.7萬平方米，三亞河河水質由劣5類達到4類標準，爭取達3類，《人民日報》以“三亞：河清引來白鷺飛”為題進行重點報道。

城市修補方面，張琦指出要堅持“嚴查存量、嚴禁增量”。2015年，三亞拆違388.6萬平方米，今年來又拆違156.7萬平方米;拆除市區(qū)內高立柱廣告牌94塊;推進海綿城市建設，對“一灣三路”進行景觀提升和海綿化改造;規(guī)劃城市色彩為白色基調，確定三亞未來城市建筑整體風格。

如今，三亞已出臺首部地方性法規(guī)《白鷺公園保護管理規(guī)定》，將立法制定《三亞市山體保護條例》、《三亞市河道生態(tài)保護管理規(guī)定》。開展“雙修”工作，使得生態(tài)環(huán)境越來越好，山變綠了、河變清了，入?？诙啻纬霈F海豚群。

7月19日，張琦在三亞灣迎賓館會見北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅教授一行。當時張琦提到了“雙修”“雙城”與三亞旅游發(fā)展的重要聯系。

他說，良好的生態(tài)環(huán)境是三亞旅游的最大優(yōu)勢，是三亞的“金飯碗”，三亞將以“雙修”為抓手，推進生態(tài)修復、城市修補，處理好發(fā)展與生態(tài)的關系，遵循自然規(guī)律，該留濕地的地方就留濕地，該留公園的地方就留公園，讓城市與自然和諧共生，讓城市變得更美好。

張琦在6月22日的“雙修”“雙城”媒體座談會還提到，三亞正處于“雙修”“雙城”發(fā)展的新階段。2016年10月，全國“雙修”現場會將對三亞“雙修”“雙城”成績進行檢驗。三亞要堅持內涵式的發(fā)展道路，讓百姓能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，實現精品城市建設。

旅游市場應標準化管理

“雙修”“雙城”建設是環(huán)境硬件的保護，旅游市場標準化、制度化管理則是在軟件上的保障，兩者可謂缺一不可。因此，張琦也很重視以“三嚴三實”助推治理體系和治理能力現代化。他認為，應提升城市治理管理水平，抓體制機制創(chuàng)新。旅游市場的治理管理，既是城市公共產品的重要內涵，又是旅游產品有效供給的重要保障。

張琦說，三亞要秉持“治理管理與發(fā)展同等重要”的理念，加強旅游市場整治。如今，三亞建設市民游客中心，創(chuàng)立全國首支旅游警察隊伍，運行12345和12301服務熱線，形成了以旅游警察支隊、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會和行政執(zhí)法部門“四位一體”的監(jiān)管機制。

例如，運行12301旅游服務熱線和12345政府服務熱線，能夠暢通治理管理渠道。市民游客的投訴，往往是旅游城市形象的“引爆點”，處理及時、處理得好，就能樹立旅游城市的良好形象;處理不好，就會迅速發(fā)酵，就會給旅游城市帶來致命的傷害。

“為此，我們高度重視市民游客的投訴，堅持把市民游客的投訴作為整改不嚴不實問題的突破口，把旅游市場整治作為三亞各級黨委政府治理管理能力的重要檢驗，快速反應、從嚴查處。熱線并線運行以來，12301旅游服務熱線共受理訴求1534件，辦結率100%，回訪滿意率為92.31%;12345政府服務熱線共受理訴求3.19萬件，辦結率100%，回訪滿意率為85.28%?！睆堢f。

如此一來，三亞市能做到一條龍解決旅游糾紛投訴難、立案難、執(zhí)行難、追責難問題，重拳整治“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題。其中，旅游巡回法庭受理案件數量從2013年159件、2014年130件、2015年9件，至今年目前沒有出現一件，案件呈現“斷崖式”下降。

另外，張琦也提到，要加強環(huán)境綜合整治。三亞如今新建立體停車樓，在公共區(qū)域建設一批停車場，極大改善交通擁堵的狀況;在規(guī)范現有傳統(tǒng)出租車運營的同時，與滴滴出行、神州專車等互聯網車企加強協作。實行村（社區(qū)）、園林環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、公安交警“四位一體”的網格化管理，確保管理覆蓋和管理效率的提高。加強行政審批制度改革，市級審批事項提速，全流程網上審批率達到86%，下放給區(qū)一級行政審批117項、管理服務94項。

構建“旅游+”產業(yè)發(fā)展新格局

“三亞是世界旅游目的地，是一座專業(yè)化旅游城市，要緊緊抓住旅游業(yè)這個龍頭，深入推進旅游業(yè)供給側結構性改革，促使景區(qū)景點、旅游業(yè)態(tài)、旅游產品不斷轉型升級，做優(yōu)做精做美做強旅游業(yè)，全力推進全域旅游，講好三亞旅游故事，讓三亞旅游在‘大三亞’旅游經濟圈中起到輻射與帶動作用。”7月19日，張琦在接待北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅教授一行時說。

現代旅游業(yè)與傳統(tǒng)旅游業(yè)差異大，作為專業(yè)化旅游城市的三亞也需要根據旅游業(yè)的發(fā)展進行改革與調整。張琦認為，三亞應“點線面”推進全域旅游，同時抓產業(yè)結構調整。三亞市著力擴大高端產品有效供給，豐富和完善“吃住行游購娛”全要素產業(yè)體系，加快構建“旅游+”產業(yè)發(fā)展新格局。

首先，三亞應提質增效旅游產業(yè)，認真研究分析三亞旅游的目標市場，著力構建“4小時、8小時、12小時”國際市場圈。張琦舉例，如今三亞實行點對點精準促銷，加強與國家民航總局溝通，去年以來新開通三亞至法蘭克福、普吉島、吉隆坡等國際航線14條，入境游客由2014年下降19.3%、2015年下降7.8%，到2016年1-5月增長15.1%，實現止跌后恢復性增長。而適應需求側變化的全要素度假型酒店亞特蘭蒂斯也將于明年建成營業(yè)，積極引進著名的旅游集團，優(yōu)化旅游產品結構。

除此之外，三亞還要做精做優(yōu)熱帶高效農業(yè)，推行“基本農田和南繁基地+旅游”模式?！艾F在，三亞結合中廖村等美麗鄉(xiāng)村建設，加快建設水稻、蓮花等各類農業(yè)國家公園，打通一產和三產之間的關聯，促進農旅融合。三亞還培育高端醫(yī)療健康和文化教育產業(yè)，加快建設哈佛大學布萊根婦女兒童醫(yī)院、德中醫(yī)療公園，對接洽談北大口腔醫(yī)院和人大附中、清華附中，力爭做到一區(qū)一名醫(yī)院、一區(qū)一名校?！睆堢f。

那么，未來三亞的旅游市場還將向什么方面發(fā)展？張琦強調，這個時代是共享的時代，三亞要謀劃好未來，堅持“東精、中優(yōu)、北進、西拓”的發(fā)展方向。西邊的發(fā)展是三亞的薄弱之處，未來三亞要在西邊打造新區(qū)，用“新機場”和郵輪母港，雙港驅動帶動三亞發(fā)展。同時，要發(fā)展全域旅游、新景區(qū)和新旅游智庫團體，讓三亞的長遠發(fā)展更加美好。

編輯/陳遠鵬