摘 要：國家助學金、學業(yè)貸款和獎學金構成了德國高等教育資助的框架，在此框架下有著細致的分類。文章對該框架做了全面的說明，并介紹了《國家助學金法（第25修正案）》給德國國家助學金帶來的變化，以及“德國獎學金”施行五年以來的成效和影響。

關鍵詞：獎學金；助學金；助學貸款；高等教育資助；德國

德國政府不僅向?qū)W生提供優(yōu)厚的國家助學金（BAf？觟G），同時有來自不同機構的、名目繁多的獎學金。德國教育與科研部（BMBF）獎學金數(shù)據(jù)庫[1]顯示，僅在該網(wǎng)站注冊的獎學金就有1350項，且數(shù)量還在不斷增加中。除此之外，德國政府和商業(yè)界還向?qū)W生提供低息的學業(yè)貸款，以此補充國家助學金和獎學金留下的空隙。國家助學金、學業(yè)貸款和獎學金這三類資助共同構成了德國高等教育學生資助體系的框架。

德國大學生服務中心聯(lián)合會（Deutsches Studentenwerk）的第20次社會普查數(shù)據(jù)（2012）顯示，德國大學生每月平均可支配金額為864歐元。87%的德國在校大學生接受來自父母的經(jīng)濟支持，月均額度為476歐元；63%的大學生通過打工貼補生活，月均薪酬為323歐元；32%的德國大學生受到了國家助學金的資助，月均資助額為443歐元；5%的學生申請到了學業(yè)貸款，月均獲得451歐元；4%的學生獲得了獎學金資助，月均資助額為336歐元。[2]

從上述數(shù)據(jù)中，我們可以看出：首先，德國大學生通常需有兩個以上的經(jīng)濟來源，因為單一經(jīng)濟來源不足以維持他們的學業(yè)開銷；其次，德國大學生獲得最多的資助是國家助學金；最后，大多數(shù)的德國在校大學生都得到家庭的經(jīng)濟支持。這不僅是源于對教育的重視，也與德國法律的相關規(guī)定有關。德國法律規(guī)定：即使子女已達到成年年齡，父母還是有義務資助子女完成他們的第一個就業(yè)資格教育（如本科教育）。[3]

除了家庭資助和勤工儉學兩種經(jīng)濟來源外，國家助學金、獎學金和學業(yè)貸款是德國大學生的主要經(jīng)濟來源（見圖1）。

一、國家助學金

德國國家助學金（BAf？觟G）于1971年由勃蘭特政府通過立法確立，旨在保障來自經(jīng)濟困難家庭的學生可以平等享受接受高等教育的權力。“該助學金由國家津貼（50%）和無息貸款（50%）構成”[5]。這意味著學生只需在畢業(yè)后歸還其中貸款部分，且無需支付利息，這無疑對受資助者是非常有利的，正因為如此，該獎學金對申請人的申請資格審核非常嚴格。申請人必須證明自己無法獲得足夠的用于大學學習的經(jīng)費，申請者的父母、配偶以及他（她）本人的收入水平是申請成功與否和獲得受資助額度的關鍵。如果申請人有較多兄弟姐妹，說明申請人父母的經(jīng)濟壓力較大，這會提高申請人的成功幾率和受資助額度。家庭經(jīng)濟困難是該助學金的唯一評審標準，學習成績優(yōu)勢不在評委考慮范圍之內(nèi)。

經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，國家助學金的初衷從未變過，那就是幫助來自經(jīng)濟狀況較差家庭的學生完成大學學業(yè)，以達到教育公平的目標。國家助學金的主體部分包含以下內(nèi)容：基本額度、住房補貼、醫(yī)療保險補貼、護理保險補貼；此外，如果申請人有10歲以下的子女需要撫養(yǎng)，還可以申請子女撫養(yǎng)補貼。在住房補貼部分，助學金區(qū)分了與父母同住的申請人和不與父母同住的申請人，不與父母同住的申請人需要額外支付租房費用，因此會得到更多的住房補助。

無息貸款部分需要學生在畢業(yè)后的第5年開始償還，每月最少償還105歐元，也可以按季度償還，20年內(nèi)償清?！傲硗猓€有若干優(yōu)惠措施：學生若能提前完成學業(yè)而且成績優(yōu)秀，可以減免一部分貸款；一次性還清貸款還能享受減免待遇；月收入太低有可能不需要償還貸款。”[6]

2015年1月，德國《國家助學金法（第25修正案）》開始生效，這一修正案中有很多重大變化，其中學生受益最多的就是助學金將總體增加7%，最高資助額將從670歐元提高到735歐元，這是自2010年助學金額度調(diào)整以來的首次調(diào)整。具體額度變化見表1。

從表1可以看出，國家助學金額度有了全方面的提升，最高增長額度可達65歐元。此外，需要撫養(yǎng)10歲以下孩子的大學生所獲得的子女撫養(yǎng)補貼也大幅增長，從原來第一個孩子每月113歐元，之后每個孩子每月85歐元，增長到所有孩子一律每月130歐元。值得注意的是，助學金額度的提高從2016年秋季正式開始執(zhí)行。該修正案于2014年12月在議會獲得通過，也就是在修正案通過20個月之后，學生才能享受到助學金7%的提升。對此，德國大學生服務中心秘書長阿西姆·邁亞（Achim Meyer）曾公開發(fā)表意見說：“回顧2010年至今的價格和收入變化，我們會發(fā)現(xiàn)：國家助學金的額度在2015年冬季學期就應該增長7.5%……”[8]。盡管國家助學金姍姍來遲，德國大學生還是普遍表示歡迎，畢竟這是6年以來第一次提高助學金額度，而且相較2010年2%的提升，7%的幅度可謂客觀。

二、學業(yè)貸款

學業(yè)貸款是所有可用于學生學業(yè)貸款的統(tǒng)稱，學業(yè)貸款又分為低息的教育貸款（Bildungskredit，以下簡稱教育貸款）和商業(yè)學業(yè)貸款（Privatwirtschaftliche Studienkredite）。

（一）教育貸款

教育貸款受到德國政府的支持，是專門發(fā)放給大學生的低息貸款，用以資助那些沒有獲得國家助學金或助學金不足以維持學業(yè)的學生，希望能夠借此使他們完成學業(yè)，或者更快地完成學業(yè)。本科階段申請人須在第三學期時方能申請，申請時需要提交前兩個學期的成績證明；碩士階段申請人需要提交本科期間的學習成績證明。資助的金額可以是每月100歐元、200歐元或300歐元，資助時長可以由申請人自由選擇，但不得短于3個月或長于24個月，且總額不得超過7200歐元。在特殊情況下，申請人可以申請一次性支取3600歐元。教育貸款和申請人、申請人父母的收入與財產(chǎn)均無關系。

因為是低息貸款，所以需要學生在自獲得貸款的第5年起開始償還，每月償還額度為120歐元，申請人也可以一次性清償所有貸款，并不會因此支付任何額外的費用。此貸款的利率會在每年的4月和10月做出與市場行情相適應的調(diào)整，盡管如此，它的利率還是會遠低于普通貸款以及其他學業(yè)貸款。以2016年4月為例，如果學生在一年內(nèi)清償貸款，利率為0.87%。當然，利率是隨著市場變化浮動的，2008年時該利率一度達到了6.37%。

貸款運作流程如圖2所示，首先由德國教育與科研部確定每年的可貸款額度，并制定資助相關的規(guī)定，然后交由德國聯(lián)邦行政管理局（BVA）具體執(zhí)行。德國聯(lián)邦行政管理局接收學生的貸款申請，并根據(jù)教育與科研部的規(guī)定進行審核，并最終確定哪些學生獲得貸款。申請人申請成功后與德國復興信貸銀行（KfW-Bank）①簽署貸款合同，德國復興信貸銀行支付學生貸款，并在貸款到期后要求學生清償貸款，其間由教育與科研部為貸款擔保。如果學生到期不清償貸款，教育與科研部則委托聯(lián)邦行政管理局收回貸款。

（二）商業(yè)學業(yè)貸款

自2006年開始，德國7個聯(lián)邦州的公立大學開始收取學費[10]，這使得大學生的經(jīng)濟負擔驟增。很多商業(yè)銀行或教育基金（Bildungsfonds）開展了學業(yè)貸款業(yè)務，目的在于給無法獲得國家助學金或無法從家庭等其他途徑獲得足夠經(jīng)濟支持的學生提供一個獲得學習費用的機會。商業(yè)學業(yè)貸款和一般的商業(yè)貸款沒有太多不同，主要區(qū)別在于貸款申請人通常不會一次性獲得款項，而是按月獲得，以供其支付學習和生活開銷。商業(yè)學業(yè)貸款的利率往往是教育貸款利率的3倍或更高，每個商業(yè)銀行或教育基金的利率均不相同，表2中列舉了幾個覆蓋德國所有聯(lián)邦州的商業(yè)學業(yè)貸款及其利率。

需要指出的是，無論是低息教育貸款，還是商業(yè)學業(yè)貸款，均須學生連本帶息償還。如果貸款獲得者到期不能償還貸款，則往往需要進入個人破產(chǎn)程序。低息是教育貸款的優(yōu)勢，只有在沒有其他更好選擇的情況下才會推薦學生申請商業(yè)學業(yè)貸款，因為它們的利率要遠高于低息教育貸款。隨著2014年德國所有公立大學取消學費，學生經(jīng)濟負擔降低，對商業(yè)貸款的需求也在減少，商業(yè)銀行正在逐漸削減此類業(yè)務。

三、獎學金

德國政府、企業(yè)和第三方機構為大學生提供了數(shù)量眾多的獎學金。德國獎學金可以分為三類：優(yōu)秀人才獎學金（Begabtenf？觟rderung）、“德國獎學金”（Deutschlandstipendium）和其他特殊獎學金。

（一）優(yōu)秀人才獎學金

優(yōu)秀人才獎學金是由德國政府出資、經(jīng)由13個基金會或資助機構篩選并頒發(fā)的全額獎學金。獎學金的額度與國家助學金相似，區(qū)別在于國家助學金中有一半是無息貸款，而優(yōu)秀人才獎學金是全額獎學金，獲得者無需償還一分錢。除此之外，獎學金獲得者每月還會額外獲得300歐元的買書補助。申請者除了要通過由各個基金會和機構所組織的嚴格篩選程序外，通常也會被要求參加基金會和機構所組織的活動，并定期提交書面報告來匯報自己的學業(yè)進展情況。如果不能滿足以上要求，獎學金則有可能被終止。

在13個基金會中，除了德國人民基金會以外，其他12個基金會和機構都有政治、經(jīng)濟或宗教的傾向性。各基金會的成立時間、傾向性和資助目標人群見表3。

上述13個基金會和資助機構中，需要特別提到的是阿維森納學習資助機構，該機構是德國最年輕的優(yōu)秀人才獎學金資助機構，也是第一個親伊斯蘭教的、代為分發(fā)國家資助的獎學金機構。該機構成立于2012年，并于2013年獲得了頒發(fā)國家優(yōu)秀人才獎學金資格。這一方面說明了伊斯蘭教在德國的影響在增強，另一方面體現(xiàn)了有著國家背景的優(yōu)秀人才獎學金對德國社會的各個階層和民族背景的人群的全覆蓋。

學生如果申請優(yōu)秀人才獎學金，除了需要有優(yōu)秀的成績外，還需要展示出一定的社會責任心，并準備在畢業(yè)后承擔更多的社會責任。盡管申請人的政治、宗教和經(jīng)濟傾向性不是申請的硬性要求，但是在審核申請時，基金會和機構會考慮申請人的態(tài)度是否與該組織的宗旨相符。宗教性質(zhì)的基金會也會資助非該宗教信仰的申請人和非神學專業(yè)學生。

優(yōu)秀人才獎學金獲得者的人數(shù)占獎學金獲得者總人數(shù)的47%，是各類獎學金中所占份額最大的一類。[12]

（二）“德國獎學金”

從2011年開始，有天賦或者成績優(yōu)秀的大學生可以向自己所在的大學申請“德國獎學金”，高校通過自己的評審程序來決定將獎學金頒發(fā)給誰。長久以來，德國的政府獎學金都是由政府直屬部門或者受政府委托的基金會或機構來頒發(fā)的。盡管早在1981年，德國科學咨詢委員會（Wissenschaftsrat）就曾經(jīng)建議，賦予高校自主頒發(fā)獎學金的權力，在30年后，這一建議終于被采納[13]。因此，“德國獎學金”對德國高校的意義非凡，大學終于有權力直接發(fā)放獎學金。這一變化被稱為改變德國獎學金文化的創(chuàng)舉。

“德國獎學金”不是全額獎學金，學生每月獲得300歐元的資助，資助持續(xù)到規(guī)定學習時間為止。需要特別指出的是，“德國獎學金”與其他類型的助學金或獎學金并不沖突，學生完全可以在獲得國家助學金的基礎上再獲得額外300歐元的資助，這對于成績優(yōu)秀且家境窘困的學生可謂一個好消息。其中一半的資助資金來自政府撥款，另一半來自私人資助者，他們可以是企業(yè)、基金會或者個人。私人資助者可以聯(lián)系大學，提出資助意愿，但更多的情況下需要大學主動去尋找愿意提供資金的資助者。

根據(jù)德國教育與科研部的統(tǒng)計，2014年共有2.25萬人獲得了“德國獎學金”，總額達到2400萬歐元，比上一年增長了14%。雖然2.25萬人距離獎學金設立時的目標16萬人（占在校大學生的11%）尚有距離，但獎學金資助總人數(shù)在保持穩(wěn)步增長。[14]

“德國獎學金”給德國大學帶來的不僅是頒發(fā)獎學金的權力，同時帶來了巨大的工作負擔。資助往往需要根據(jù)私人資助者的要求提出一定的限制性或傾向性，并因此引發(fā)了大學商業(yè)化的指責。

（三）其他獎學金

除了上述規(guī)模較大的獎學金和獎學金機構之外，德國還有著數(shù)量眾多的針對不同人群的和不同來源的獎學金，按照它們的特點可以分為：地區(qū)性獎學金、專業(yè)性獎學金和特殊人群獎學金，以及專門資助與外國交流的國際獎學金。

德國有超過100個地區(qū)性的獎學金，這些獎學金多由地區(qū)性的基金會、城市或聯(lián)邦州出資，用以資助來自特定地區(qū)的學生。判斷是否獲得資助的標準也多為學業(yè)成績和需要資助的迫切性。各聯(lián)邦州的獎學金在挑選受資助人時，還會考慮到本地區(qū)青年人才培養(yǎng)與引進的因素，借此增強本州在全國范圍內(nèi)的科研競爭力。巴登-符騰堡州的州立基金會（Landsstiftung Baden-Württemburg）和北萊茵-威斯特法倫州的獎學金項目（NRW-Stipendienprogramm）就提供此類獎學金。

13個優(yōu)秀人才獎學金基金會和資助機構以及其他由公共財政支持的資助通常是沒有專業(yè)限制的，企業(yè)和私人的資助機構則往往專注于一個或某幾個特定專業(yè)，且這些專業(yè)通常與企業(yè)所在的行業(yè)或私人的興趣有關。比如，西門子基金會（Siemens Stiftung）只資助理工專業(yè)的學生。根據(jù)德國基金會聯(lián)合會（Bundesverband Deutscher Stiftungen）的統(tǒng)計，全德國有近2000家此類基金會，其中包括了很多大型的基金會，如羅伯特·博世基金會、大眾汽車基金會等[15]。除了大型跨國企業(yè)外，德國的中小企業(yè)也是企業(yè)基金會的創(chuàng)建者，給學生提供面向不同專業(yè)的獎學金，且數(shù)量多于大型跨國企業(yè)所提供的獎學金。

特殊人群獎學金主要針對弱勢群體，比如有移民背景的學生和女性學生。近年來，難民是德國媒體的熱門話題，該群體也日益受到德國社會的關注和支持。很多德國公共機構都專門開設了針對難民的服務，并提供經(jīng)濟支持。德國政界也制定了針對難民的高等教育資助政策，從2016年1月1日開始，容忍居留者[16]可以在德國不間斷居留15個月后獲得申請德國國家助學金的權利，此前這一期限一直為48個月。

除了上述獎學金外，還有專門資助與外國交流的獎學金，如德意志學術交流中心（DAAD）的獎學金。近來，越來越多的德國大學鼓勵或者要求學生到國外交流一至兩學期，而國際獎學金可以幫助學生達成這一目標。除了德意志學術交流中心外，歐盟的伊拉斯謨項目（ERASMUS Programm）也資助了大量的德國學生去到外國交流。

四、總結

通過總結，本文勾勒出了德國高等教育資助體系的輪廓。德國高等教育資助體系如圖3所示，由三個支柱組成：國家助學金、學業(yè)貸款和獎學金。其中，學業(yè)貸款又分為由國家支持的教育貸款和由商業(yè)機構運作的商業(yè)學業(yè)貸款；獎學金則面向更廣泛的人群，為那些家境尚好卻又不是很富裕的學生提供一條通過勤勉學習獲得資助的途徑。這對原有的資助體系是有益的補充。

這一資助體系使得來自經(jīng)濟困難家庭的學生可以申請國家助學金，家境尚可又努力學習的學生可以申請各類獎學金，而由于某些原因既無國家助學金也無獎學金資助的學生可以申請學業(yè)貸款。這樣，就不至于有人因為經(jīng)濟原因而不得已放棄大學學業(yè)。

隨著“德國獎學金”的確立，德國高等教育資助體系出現(xiàn)了由國家、學校和第三方機構組成的、多渠道資助發(fā)放模式。這給高校提供了更大的自主權，也為學生創(chuàng)造了更多的資助申請渠道和機會。

需要特別指出的是，本文僅關注對學生學業(yè)的資助，而對科研的資助不在本文討論范圍之內(nèi)，這也是如德國洪堡基金會等一些世界知名的基金會沒有出現(xiàn)在本文中的原因，此類基金會只資助科學研究，不資助學生求學。

注釋：

①德國復興信貸銀行（Kreditanstalt für Wiederaufbau）是德國國有政策性銀行。

②根據(jù)各商業(yè)貸款產(chǎn)品網(wǎng)站信息制作，表中所列出的利率均為2016年4月20日各貸款產(chǎn)品網(wǎng)站顯示的利率。

參考文獻：

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[13]Hendrik Lackner. Deutschlandstipendium： Rechtsgrundlagen， Auswahlverfahren， Rechtsschutz[M]. München： Beck， 2014.

[14]Bundesministerium für Bildung und Forschung. Pressemitteilung 28. Mai 2015， Zahl der Deutschlandstipendiaten erneut gestiegen auf 22.500.[EB/OL]. http：//www.deutschlandstipendium.de/de/2711.php， 2016-04-20.

[16]唐艋. 德國難民政策的歷史與現(xiàn)狀[J].德國研究，2015（2）：35-57.

編輯 李廣平 校對 呂伊雯