周奇 邱素琴

2015年11月，李克強總理到上海自貿(mào)試驗區(qū)考察時要求貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好工作。五大發(fā)展理念以問題為牽引，直指我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，為推進自貿(mào)試驗區(qū)建設提供了根本遵循和重要方法。

創(chuàng)新：保持制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心要素。2015年擴區(qū)以來，政府在職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法制與稅收環(huán)境上都實現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新突破。構(gòu)建了六項事中事后監(jiān)管的制度舉措，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。比如，上海自貿(mào)區(qū)在陸家嘴金融片區(qū)創(chuàng)新金融城管理體制，探索法定機構(gòu)的治理模式，形成一個吸收金融從業(yè)人員、倡導業(yè)界共治的公共服務機構(gòu)。這一機構(gòu)既可以承接政府的部分事權(quán)，又可以在市場一線促進金融創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)：助推國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展

上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪改革試驗區(qū)從啟動時的綜合保稅區(qū)片區(qū)28平方公里擴大到陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、世博片區(qū)120平方公里，這不是簡單的面積擴展，而是從功能領(lǐng)域到試驗任務全方位的升級。

目前上海正在建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海自貿(mào)區(qū)的張江片區(qū)，也是四大自貿(mào)區(qū)中唯一的高科技園區(qū)，這就使自貿(mào)試驗區(qū)與“四個中心”、科技創(chuàng)新的聯(lián)動有了實體空間。

上海自貿(mào)區(qū)位于21世紀海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶物理空間的交會點。進入“2.0”時代的上海自貿(mào)區(qū)建設與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”三者都是國家戰(zhàn)略，彼此是相輔相成、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的關(guān)系。從一定意義上說，不是所有的地方都具備復制推廣建設如國際金融中心的條件，推動與長三角、長江經(jīng)濟帶統(tǒng)籌發(fā)展，甚至比一般性能復制推廣的制度創(chuàng)新對全國更有價值更有意義。

綠色：推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

上海自貿(mào)區(qū)結(jié)合“金融+”的產(chǎn)業(yè)特色，主要通過創(chuàng)新綠色金融，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺的橋梁作用，支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等合作開展投融資服務。

通過綠色信貸管理，引導金融機構(gòu)完善動態(tài)評級監(jiān)測制度，實行嚴格的環(huán)保評級和資質(zhì)審核，竭力減少高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入。通過綠色信貸審批，引導全市金融機構(gòu)建立綠色信貸專責機制，將綠色金融發(fā)展理念有效融入信貸業(yè)務審批全流程，引導資金流向“綠色”領(lǐng)域 ，確保綠色項目貸款“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸”。通過綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推進倉單、庫存、知識產(chǎn)權(quán)、商標等抵質(zhì)押品創(chuàng)新，推出排污權(quán)抵押貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列符合綠色金融特征的金融產(chǎn)品。通過綠色金融綜合服務，引導傳統(tǒng)金融機構(gòu)不斷豐富服務手段、拓寬服務內(nèi)容，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色平臺，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、銀行、證券公司等金融企業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)評估、信用評級機構(gòu)等加強業(yè)務合作，為不同成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。

開放：打造開放度最高的園區(qū)

自由貿(mào)易試驗區(qū)名為“貿(mào)易”，實則主要涉及投資的開放，可以說，開放是自貿(mào)試驗區(qū)的基因。上海自貿(mào)區(qū)以保稅區(qū)為先導，推行與國際接軌的多元貿(mào)易模式，面向全球開放鼓勵自由貿(mào)易。隨著越來越多的制度成果在全國可復制可推廣，自貿(mào)區(qū)自身擴大開放的要求也會越來越凸顯。全國范圍四個自貿(mào)試驗區(qū)將適用統(tǒng)一的負面清單，新的負面清單減少到122項特別管理措施，開放度和透明度進一步提高。

共享：實現(xiàn)合作發(fā)展互惠共贏

自貿(mào)試驗區(qū)建設的重大意義在于其可復制、可推廣的共享性。

自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利具有普惠性。目前，自貿(mào)試驗區(qū)在回應群眾需求方面，集中體現(xiàn)在直接影響老百姓消費、醫(yī)療、理財?shù)壬畹母鱾€層面。比如，“進口商品直銷”，這塊試驗田上誕生了嶄新的購物模式，助推國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的升級。隨著居民對進口商品的需求加大，跨境電商的發(fā)展給購物的市民帶來更大實惠，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境電商不僅可以直接拿貨，而且多使用“保稅進口、行郵出區(qū)”的方式，買家只需支付行郵稅，相對于一般貨物的進口關(guān)稅和增值稅要低很多，節(jié)省的成本就可以向消費者讓利。由此，不僅延伸出更多新的消費業(yè)態(tài)，而且改變了居民群眾的消費理念。

醫(yī)療服務是老百姓享受到的自貿(mào)區(qū)的又一紅利。上海自貿(mào)區(qū)服務業(yè)擴大開放措施中，允許設立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)，將試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)，基于自貿(mào)區(qū)稅費方面的優(yōu)惠，外資醫(yī)院在引入國外先進設備時成本更低，這有望降低市民的醫(yī)療費用。