今年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)即將迎來三年“大考”。在日前舉行的“自貿(mào)區(qū)機遇與政府職能轉(zhuǎn)變”學術(shù)研討會上，專家、學者在關注“大考”成績單的同時，更進一步將眼光放在了三年后的未來。

此次研討會由上海社科院經(jīng)濟研究所、浦東新區(qū)區(qū)委黨校、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會政策研究局聯(lián)合舉辦。會上，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示：“對上海來說，三年評估是帶有階段性的，更需要關注的是三年后上海自貿(mào)區(qū)深化改革開放的探索?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟研究所副所長沈開艷同樣認為，對于自貿(mào)區(qū)建設，需要關注的是更深層次的問題：“與國際貿(mào)易規(guī)則趨勢相比，上海自貿(mào)區(qū)還有所不足，比如在人才引進、城市管理等方面，這些都需要我們更加關注?！?/p>

大背景：全球結(jié)構(gòu)性改革

目前，全球結(jié)構(gòu)性不合理主要表現(xiàn)在三個方面：第一，新興經(jīng)濟體的利益訴求沒有得到充分體現(xiàn)，發(fā)達國家處于支配地位；第二，全球金融監(jiān)管難以有效防范金融風險，改革國際金融貨幣體系十分迫切；第三，隨著全球價值鏈分工深化，邊界壁壘向邊界內(nèi)壁壘拓展，傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新的挑戰(zhàn)。

面對這些情況，全球的結(jié)構(gòu)性改革呼聲日益高漲。帶來的變化之一，是G20在全球治理體系中的作用不斷上升，逐漸取代了G7成為各國宏觀政策協(xié)調(diào)的平臺。新興經(jīng)濟體對世界治理格局發(fā)言權(quán)有所提升。此外，新一代國際投資貿(mào)易規(guī)則加速形成。TPP、TTIP、TISA、BIT等代表跨區(qū)域合作的新的規(guī)則正在深入推進。TPP的文本，以及2012年美國BIT最新的范本是我們分析國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必然化的一個基本文件。這個范本也是我們下一步以最高標準、最好水平開放自貿(mào)區(qū)最值得參考的框架。

筆者認為，這些變化本質(zhì)上是對21世紀全球投資貿(mào)易最新趨勢的反映，也體現(xiàn)了發(fā)達國家謀求未來國際規(guī)則制定主導權(quán)的意圖。

中國應該發(fā)揮怎樣的作用

從近期來看，TPP對中國的影響有兩個層面。在經(jīng)濟層面上，TPP對中國產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移的效應。TPP協(xié)議規(guī)定，成員國之間將在規(guī)定時間內(nèi)消除18000多項產(chǎn)品關稅，對中國出口造成沖擊。但我們預測，基本影響可控。同時受原產(chǎn)地規(guī)則的影響，部分外地對華直接投資會減少，向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。在規(guī)則和治理的層面，TPP對國內(nèi)改革形成比較大的壓力，使中國的亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)，特別是對我們的國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境問題提出了前所未有的高標準要求。

從長遠來看，我們應當以前瞻和包容的視角來看待國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新發(fā)展。當前高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則正在加速形成，這個過程對于中國參與制定國際規(guī)則來說，既是壓力，同時也是機遇。

中央明確提出面對全球治理體系的新的變化，我們不能夠當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者。如何參與？第一，加強對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的跟蹤和研究，提出系統(tǒng)的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的中國版本，變被動為主動；第二，進一步深化國內(nèi)相關領域改革，為建立與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的開放性經(jīng)濟新體制奠定基礎；第三，積極推進雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，對沖TPP帶來的沖擊。已經(jīng)有一些自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，特別是中日韓FTA，“10+3”、“10+6”東亞區(qū)域合作機制等，都能夠在一定程度上對沖影響；第四，加大自貿(mào)區(qū)壓力測試和開放試驗的力度，在更大程度上發(fā)揮試驗田作用。

以自貿(mào)區(qū)為載體推進開放試驗

在全國自貿(mào)區(qū)總體布局中，上海承擔著獨特的功能和使命。在全國四個自貿(mào)區(qū)中，天津自貿(mào)區(qū)定位于京津冀一體化，福建自貿(mào)區(qū)定位于面向臺灣，廣東自貿(mào)區(qū)定位于面向香港。只有上海自貿(mào)區(qū)面向全球，理應在國家開放試驗中擔負更全面的任務，為新一輪對外開放作出更大貢獻。

對照以TPP和BIT為代表的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，和國家的定位和要求相比，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上還有不少差距。如TPP協(xié)定中最核心的國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等條款尚未在自貿(mào)區(qū)進行充分試驗。 外資負面清單在形式和口徑上和國際慣例也不完全一致。

在某種意義上，自貿(mào)區(qū)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，容易改、能夠改的大部分已經(jīng)改完，剩下的都是難啃的硬骨頭。推進新一輪自貿(mào)區(qū)改革需要更大的勇氣和智慧。有以下幾點建議：第一，圍繞投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變四大領域，繼續(xù)深化現(xiàn)有領域的改革創(chuàng)新；第二，抓緊推進邊界內(nèi)措施的壓力測試和改革試驗；第三，加大金融開放創(chuàng)新力度；第四，進一步加快服務業(yè)的開放步伐。