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        全球結(jié)構(gòu)性改革背景下的自貿(mào)區(qū)開放試驗

        2016-09-10 07:22:44肖林
        檢察風云 2016年17期
        關鍵詞:國際經(jīng)貿(mào)高標準規(guī)則

        今年9月,上海自貿(mào)試驗區(qū)即將迎來三年“大考”。在日前舉行的“自貿(mào)區(qū)機遇與政府職能轉(zhuǎn)變”學術(shù)研討會上,專家、學者在關注“大考”成績單的同時,更進一步將眼光放在了三年后的未來。

        此次研討會由上海社科院經(jīng)濟研究所、浦東新區(qū)區(qū)委黨校、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會政策研究局聯(lián)合舉辦。會上,上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示:“對上海來說,三年評估是帶有階段性的,更需要關注的是三年后上海自貿(mào)區(qū)深化改革開放的探索?!鄙虾I缈圃航?jīng)濟研究所副所長沈開艷同樣認為,對于自貿(mào)區(qū)建設,需要關注的是更深層次的問題:“與國際貿(mào)易規(guī)則趨勢相比,上海自貿(mào)區(qū)還有所不足,比如在人才引進、城市管理等方面,這些都需要我們更加關注?!?/p>

        大背景:全球結(jié)構(gòu)性改革

        目前,全球結(jié)構(gòu)性不合理主要表現(xiàn)在三個方面:第一,新興經(jīng)濟體的利益訴求沒有得到充分體現(xiàn),發(fā)達國家處于支配地位;第二,全球金融監(jiān)管難以有效防范金融風險,改革國際金融貨幣體系十分迫切;第三,隨著全球價值鏈分工深化,邊界壁壘向邊界內(nèi)壁壘拓展,傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新的挑戰(zhàn)。

        面對這些情況,全球的結(jié)構(gòu)性改革呼聲日益高漲。帶來的變化之一,是G20在全球治理體系中的作用不斷上升,逐漸取代了G7成為各國宏觀政策協(xié)調(diào)的平臺。新興經(jīng)濟體對世界治理格局發(fā)言權(quán)有所提升。此外,新一代國際投資貿(mào)易規(guī)則加速形成。TPP、TTIP、TISA、BIT等代表跨區(qū)域合作的新的規(guī)則正在深入推進。TPP的文本,以及2012年美國BIT最新的范本是我們分析國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必然化的一個基本文件。這個范本也是我們下一步以最高標準、最好水平開放自貿(mào)區(qū)最值得參考的框架。

        筆者認為,這些變化本質(zhì)上是對21世紀全球投資貿(mào)易最新趨勢的反映,也體現(xiàn)了發(fā)達國家謀求未來國際規(guī)則制定主導權(quán)的意圖。

        中國應該發(fā)揮怎樣的作用

        從近期來看,TPP對中國的影響有兩個層面。在經(jīng)濟層面上,TPP對中國產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移的效應。TPP協(xié)議規(guī)定,成員國之間將在規(guī)定時間內(nèi)消除18000多項產(chǎn)品關稅,對中國出口造成沖擊。但我們預測,基本影響可控。同時受原產(chǎn)地規(guī)則的影響,部分外地對華直接投資會減少,向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。在規(guī)則和治理的層面,TPP對國內(nèi)改革形成比較大的壓力,使中國的亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn),特別是對我們的國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境問題提出了前所未有的高標準要求。

        從長遠來看,我們應當以前瞻和包容的視角來看待國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新發(fā)展。當前高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則正在加速形成,這個過程對于中國參與制定國際規(guī)則來說,既是壓力,同時也是機遇。

        中央明確提出面對全球治理體系的新的變化,我們不能夠當旁觀者、跟隨者,而要做參與者、引領者。如何參與?第一,加強對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的跟蹤和研究,提出系統(tǒng)的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的中國版本,變被動為主動;第二,進一步深化國內(nèi)相關領域改革,為建立與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的開放性經(jīng)濟新體制奠定基礎;第三,積極推進雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判,對沖TPP帶來的沖擊。已經(jīng)有一些自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略,特別是中日韓FTA,“10+3”、“10+6”東亞區(qū)域合作機制等,都能夠在一定程度上對沖影響;第四,加大自貿(mào)區(qū)壓力測試和開放試驗的力度,在更大程度上發(fā)揮試驗田作用。

        以自貿(mào)區(qū)為載體推進開放試驗

        在全國自貿(mào)區(qū)總體布局中,上海承擔著獨特的功能和使命。在全國四個自貿(mào)區(qū)中,天津自貿(mào)區(qū)定位于京津冀一體化,福建自貿(mào)區(qū)定位于面向臺灣,廣東自貿(mào)區(qū)定位于面向香港。只有上海自貿(mào)區(qū)面向全球,理應在國家開放試驗中擔負更全面的任務,為新一輪對外開放作出更大貢獻。

        對照以TPP和BIT為代表的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,和國家的定位和要求相比,上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上還有不少差距。如TPP協(xié)定中最核心的國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等條款尚未在自貿(mào)區(qū)進行充分試驗。 外資負面清單在形式和口徑上和國際慣例也不完全一致。

        在某種意義上,自貿(mào)區(qū)改革已經(jīng)進入深水區(qū),容易改、能夠改的大部分已經(jīng)改完,剩下的都是難啃的硬骨頭。推進新一輪自貿(mào)區(qū)改革需要更大的勇氣和智慧。有以下幾點建議:第一,圍繞投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變四大領域,繼續(xù)深化現(xiàn)有領域的改革創(chuàng)新;第二,抓緊推進邊界內(nèi)措施的壓力測試和改革試驗;第三,加大金融開放創(chuàng)新力度;第四,進一步加快服務業(yè)的開放步伐。

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