2016年3月召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議明確今年出臺(tái)《社區(qū)矯正法》。立法在即，如何配置社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍是立法中的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的配備適當(dāng)與否對(duì)于社區(qū)矯正的運(yùn)作關(guān)系重大，也直接關(guān)系到我國(guó)這一刑罰執(zhí)行制度改革的質(zhì)量。

就目前我國(guó)社區(qū)矯正工作來(lái)說(shuō)，還不是一個(gè)專業(yè)化的崗位，因此，其工作人員還談不上職業(yè)化。從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)看，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾突顯期，矛盾的對(duì)抗性、敏感性增強(qiáng)，社區(qū)服刑人員的管理難度也會(huì)隨之增加，社區(qū)矯正工作人員的風(fēng)險(xiǎn)性增大?，F(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員保障機(jī)制沒(méi)有充分考慮到其職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于推動(dòng)社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。因此，需強(qiáng)化職業(yè)保障制度，并給予工作人員相應(yīng)待遇，為這個(gè)職業(yè)留住人才提供基本保證。

制定社區(qū)矯正執(zhí)法人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)修訂后的《法官法》《檢察官法》確定了法官、檢察官與律師一起通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試才能獲得從業(yè)資格的基本條件，監(jiān)獄人民警察也有專門的公務(wù)員招聘和考試系列，這就保證了法官、檢察官和獄警的基本素質(zhì)要求。當(dāng)然，社區(qū)矯正執(zhí)法者與法官、檢察官、獄警對(duì)法律的專業(yè)要求不同，但這可以給我們建立社區(qū)矯正執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度提供一個(gè)思路。

社區(qū)矯正作為國(guó)家的社區(qū)刑罰執(zhí)行工作，應(yīng)建立高素質(zhì)、具有適當(dāng)學(xué)歷要求的、穩(wěn)定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員隊(duì)伍，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社區(qū)矯正職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和崗位準(zhǔn)入制度。這樣才能逐漸改變目前我國(guó)社區(qū)矯正專職工作者整體素質(zhì)較為低下的局面，樹(shù)立社區(qū)矯正工作的專業(yè)性和權(quán)威性。

建立合理的報(bào)酬體系和晉級(jí)晉升制度

現(xiàn)在各地社區(qū)矯正工作人員的組成有司法所的專職人員、司法所招聘的社會(huì)工作者以及部分地區(qū)監(jiān)獄公安干警抽調(diào)到司法所參與社區(qū)矯正。社會(huì)工作者較低的收入和超額的付出，難以令這一崗位具有吸引力，頻繁跳槽成為常態(tài)。抽調(diào)的監(jiān)獄公安干警享受原單位待遇，“身在曹營(yíng)心在漢”的崗位模式，造成晉升空間受阻。司法所專職社區(qū)矯正的司法助理員與司法所從事其他工作的人員相比，不僅有一定的風(fēng)險(xiǎn)性且有較大的工作壓力。社區(qū)服刑人員重新犯罪與工作人員考核直接掛鉤，而司法助理員的工資待遇卻沒(méi)有因此與司法所其他工作人員有所區(qū)別，正因?yàn)槿绱?，司法所的司法助理員大多不愿意承擔(dān)社區(qū)矯正工作。

為調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正工作者的積極性，促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)更好地發(fā)展，必須建立一套與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的報(bào)酬與晉升機(jī)制，使社區(qū)矯正工作人員付出的勞動(dòng)得到應(yīng)有的認(rèn)可。鑒于社區(qū)矯正是在開(kāi)放的環(huán)境中與社區(qū)服刑人員打交道的工作，具有一定的復(fù)雜性、艱苦性和不同于普通公務(wù)員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)參照人民警察的待遇標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定社區(qū)矯正執(zhí)法人員的職務(wù)序列和工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)立法的形式確定其執(zhí)法的地位，借鑒公安、監(jiān)獄人民警察的晉升制度，確定社區(qū)矯正執(zhí)法人員的級(jí)別和專業(yè)職稱。同時(shí)，需建立和完善對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者的考核制度。目前，全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試已啟動(dòng)，這是一種針對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行能力甄別的級(jí)別考試，合格者可以獲得由國(guó)家認(rèn)定的社會(huì)工作師職業(yè)資格證書(shū)，進(jìn)而對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升提供依據(jù)，有利于保持社區(qū)矯正工作者的職業(yè)化和相對(duì)穩(wěn)定，使他們以更大的熱情投入到社區(qū)矯正工作中。

適當(dāng)考慮工作人員崗位分工和工作強(qiáng)度

由于社區(qū)矯正工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，通過(guò)司法所設(shè)專職人員以及招聘社工和抽調(diào)干警的形式不利于專業(yè)化的發(fā)展，需要以一個(gè)整體團(tuán)隊(duì)的形式在專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中工作，只有這樣，才有可能開(kāi)展進(jìn)一步的分工。工作分工的細(xì)密有利于提高管理專業(yè)化的程度，這是我國(guó)社區(qū)矯正工作發(fā)展的方向。

目前各地區(qū)縣建立了社區(qū)矯正中心，目的之一是解決司法所普遍存在的人員不足、設(shè)施條件匱乏、功能任務(wù)繁重、執(zhí)行程序不暢、執(zhí)行要求較難落實(shí)等問(wèn)題。以率先成立的江蘇省“宜興市方圓幫教中心”為例，該中心設(shè)立了安置區(qū)、教育區(qū)、心理矯治區(qū)、勞動(dòng)區(qū)、技能培訓(xùn)區(qū)、辦公和后勤保障區(qū)等多個(gè)區(qū)域。在多種功能的作用下，使中心成為對(duì)社區(qū)服刑人員管理教育服務(wù)的一個(gè)較好平臺(tái)，工作人員在中心有明確的分工和職責(zé)要求。

完善非執(zhí)法人員的招募和聘用制度

在建立專業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，也需根據(jù)本地的情況和條件，適當(dāng)招聘一部分非執(zhí)法人員（如社會(huì)工作者或一些地方的公益性崗位）參與社區(qū)矯正工作。這些人員的特點(diǎn)是未納入國(guó)家公務(wù)員系列，他們通過(guò)簽訂合同的形式為社區(qū)矯正工作提供服務(wù)。這是因?yàn)閳?zhí)法人員受國(guó)家編制的限制，而社區(qū)矯正工作有一部分內(nèi)容不屬于執(zhí)法的性質(zhì)。這樣可聘用一部分非執(zhí)法人員來(lái)承擔(dān)，有利于降低刑罰的成本。一些地區(qū)聘用了專職的社會(huì)工作者協(xié)助社區(qū)矯正工作。筆者認(rèn)為可繼續(xù)研究探討和完善這項(xiàng)制度，但重要的是需要根據(jù)這些人的工作性質(zhì)，合理安排工作任務(wù)，并合理提供勞動(dòng)報(bào)酬，使他們能夠相對(duì)安心穩(wěn)定和較長(zhǎng)時(shí)間地從事這項(xiàng)工作。

完善志愿者的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制

2014年12月司法部等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，明確要“切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)”。社區(qū)矯正的“非監(jiān)禁刑”性質(zhì)，決定了社區(qū)矯正工作既應(yīng)具有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專門性特點(diǎn)，也應(yīng)具有社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作廣泛性特點(diǎn)。司法所雖設(shè)有社區(qū)矯正專職人員，如同全國(guó)大多數(shù)地方一樣，不能專崗專用，無(wú)論是在時(shí)間上還是精力上，對(duì)社區(qū)矯正工作的投入有限。社區(qū)服刑人員實(shí)行居住地管理，地域廣，人員分散，也需要整合地方資源，借助社會(huì)力量參與管理。

志愿者在社區(qū)矯正中的作用無(wú)可置疑，其存在的問(wèn)題具有普遍性，社會(huì)階層相對(duì)較高特別是有專長(zhǎng)的人員參與度不高；社會(huì)環(huán)境培養(yǎng)不足，社區(qū)矯正知曉度不高，社會(huì)影響力不廣；認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為社會(huì)上需要幫助的弱勢(shì)群體很多，對(duì)這類犯罪人群體的幫助積極性不高；幫教志愿者協(xié)會(huì)屬社團(tuán)組織，所需經(jīng)費(fèi)不屬政府保障范圍，志愿者的活動(dòng)因經(jīng)費(fèi)緊張而受到一定的影響；各項(xiàng)規(guī)則制定不規(guī)范，如志愿者的招聘、培訓(xùn)、權(quán)利與義務(wù)、考核、獎(jiǎng)懲等規(guī)定內(nèi)容不夠明晰；安幫內(nèi)容較窄，僅局限于戶口在轄區(qū)內(nèi)的部分特困社區(qū)服刑人員及其家庭的幫扶、幫困，幫教活動(dòng)次數(shù)少且形式單一，效果不盡如人意。

對(duì)此，需要建立志愿者的激勵(lì)機(jī)制；建立考核制約下的效果評(píng)價(jià)、對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。

確立部分社區(qū)矯正工作人員的警察身份

由于社區(qū)矯正是社區(qū)刑罰執(zhí)行工作，在執(zhí)行中對(duì)社區(qū)服刑人員具有一定的法律強(qiáng)制性。對(duì)于社區(qū)服刑人員的違法犯罪行為，需要迅速采取強(qiáng)制措施，不能消極地等待公安機(jī)關(guān)的配合，以免對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成負(fù)面影響。這里涉及社區(qū)矯正工作人員是否應(yīng)具有警察身份的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，需要在縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法實(shí)體中設(shè)置一定數(shù)量的執(zhí)法警察，類似法院、檢察院設(shè)置的法警，主要是為了保障社區(qū)矯正執(zhí)法中強(qiáng)制措施的實(shí)施。

對(duì)于在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中保留少數(shù)人具有警察身份可作兩種選擇：一種是在社區(qū)矯正專業(yè)化隊(duì)伍中根據(jù)需要設(shè)定少量的人民警察崗位，將其納入刑事執(zhí)法人民警察系列，包括監(jiān)獄和社區(qū)矯正人民警察，名稱統(tǒng)一改為刑事執(zhí)行警察，與最高人民檢察院將“監(jiān)所檢察廳”更名為現(xiàn)在的“刑事執(zhí)行檢察廳”相一致。刑事執(zhí)行警察在沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)時(shí)，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)罪犯管理和教育矯正的相關(guān)工作。但在社區(qū)矯正的行政管理機(jī)構(gòu)中不應(yīng)設(shè)立警察崗位。另一種選擇是在當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)選調(diào)少量人民警察參與社區(qū)矯正工作。這就需要將社區(qū)矯正基層機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所上提到縣（市區(qū)）一級(jí)的執(zhí)法大隊(duì)或社區(qū)矯正（懲教）中心，有利于建立適合國(guó)情的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法人員管理制度。如果以現(xiàn)在的司法所社區(qū)矯正崗位設(shè)置，將一個(gè)公安人員派到司法所協(xié)助社區(qū)矯正工作是不現(xiàn)實(shí)的。就全國(guó)司法所平均管理社區(qū)服刑人員的數(shù)量而言，讓一個(gè)公安人員承擔(dān)一個(gè)司法所對(duì)社區(qū)服刑人員強(qiáng)制措施的任務(wù)是資源的浪費(fèi)。因此，地方公安人員應(yīng)在縣（市區(qū)）一級(jí)層面參與社區(qū)矯正工作。

公安人員參與社區(qū)矯正工作主要任務(wù)是負(fù)責(zé)強(qiáng)制措施的實(shí)施以及犯罪預(yù)防工作，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正與公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)工作有密切關(guān)系。由于公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)擁有的信息資料系統(tǒng)不同，由公安人員直接參與對(duì)社區(qū)服刑人員的管理，可以及時(shí)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分享公安機(jī)關(guān)掌握的更為全面的社區(qū)犯罪預(yù)防和犯罪控制信息，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于充分利用公安系統(tǒng)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢(shì)及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管和追逃并預(yù)防其在社區(qū)的重新犯罪。當(dāng)社區(qū)服刑人員有緊急情況時(shí)，如果社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的處置資源不足，公安人員也可及時(shí)調(diào)動(dòng)公安資源。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com