殷萬貴

近年來，在黨和政府的關(guān)心支持下，青海省互助教育得到了快速健康的發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力支撐。2014年，針對全縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差、師資力量配置不科學(xué)、“擇校熱”和“大班額”突出等問題，著力貫徹實(shí)施《互助縣強(qiáng)化校紀(jì)校風(fēng)提升教育質(zhì)量六年行動方案》，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，充分聽取廣大基層教師和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，于2014年8月順利實(shí)施了全縣范圍內(nèi)的教育布局調(diào)整。本文就布局調(diào)整前后情況進(jìn)行比較，并對今后教育教學(xué)工作提出了意見和建議。

一、教育布局調(diào)整前存在的突出問題

一是學(xué)前幼兒教育缺乏保障。在互助縣教育調(diào)整前，全縣共有幼兒園35所，教學(xué)班183個，支教點(diǎn)192個（含小學(xué)附設(shè)幼兒班），學(xué)前幼兒8781人。除公辦幼兒園外，民辦幼兒園都沒有核定學(xué)前教育教師編制和公用經(jīng)費(fèi)，幼兒教師都以自行招聘為主，保教水平低，工資待遇不高，醫(yī)療、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等得不到保障。很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所民辦幼兒園，嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展。

二是農(nóng)村小學(xué)規(guī)模小、效益差。我縣在未調(diào)整前的74所農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)中，學(xué)生人數(shù)在20名以下的有36所；其中，5～6名學(xué)生的有2所，7～9名學(xué)生的有6所。農(nóng)村小學(xué)班容量為21.5，師生比為1：16.6。班容量小、學(xué)生數(shù)少，教師所教科目多、任務(wù)重，每名教師都要上4～5門課，每天處于連軸轉(zhuǎn)的狀態(tài)，進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會少，教學(xué)壓力大，導(dǎo)致不少教師因不堪重負(fù)而選擇轉(zhuǎn)校。部分農(nóng)村小學(xué)英語課教學(xué)質(zhì)量不高，信息技術(shù)課無條件開設(shè)，嚴(yán)重影響了全縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

三是縣城學(xué)校擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重。隨著出生人口的逐年下降，許多家庭只有1～2個子女，家長對子女的期望值和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高。由于全縣城鄉(xiāng)教育資源、師資水平差距較大，農(nóng)村學(xué)生向縣城轉(zhuǎn)學(xué)借讀等現(xiàn)象突出。全縣農(nóng)村小學(xué)平均班容量為21.5，初中為49；縣城小學(xué)平均班容量為56.8，初中為57.6?？h城學(xué)校擇校問題嚴(yán)重，班額過大，而農(nóng)村學(xué)校生源卻在逐年減少。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資力量普遍薄弱，臨聘教師多，工資收入低，積極性不高；同時(shí)，較多的臨聘志愿者為謀取較為穩(wěn)定的工作，大部分精力都放在復(fù)習(xí)備考上，占用了大量的教學(xué)準(zhǔn)備時(shí)間和業(yè)務(wù)鉆研時(shí)間，影響了班級教學(xué)水平的提高；加之部分優(yōu)秀年輕骨干教師因考慮到家庭生活，選擇考試、調(diào)動的方式到縣城學(xué)?；蚴墙煌ū憷膶W(xué)校教學(xué)，使農(nóng)村學(xué)校師資流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)水平持續(xù)不前。

二、教育布局調(diào)整后的基本情況

一是學(xué)校布局更趨合理。按照“縣城集中辦高中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置初中，每個村社保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”的原則，完成新一輪高中及縣城初中、小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)。在縣城集中設(shè)立高級中學(xué)2所、完全中學(xué)2所、初級中學(xué)1所、完全小學(xué)4所、特殊教育學(xué)校1所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立初級中學(xué)14所、九年一貫制學(xué)校5所、完全小學(xué)152所、教學(xué)點(diǎn)87所，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有初級中學(xué)，每個村都有小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。

二是學(xué)期幼兒教育不斷加強(qiáng)。通過新建、閑置校舍改造、黨政軍企共建等多種方式，大力興辦普惠性幼兒園。如今，全縣幼兒園增加到55所；其中，公辦幼兒園1所，中心學(xué)校集體辦園25所，黨政軍企共建民營幼兒園6所，個人籌辦幼兒園23所，逐步形成了以標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒同為主體，以支教點(diǎn)為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展框架，布點(diǎn)設(shè)置逐步合理，覆蓋面不斷擴(kuò)大，一定程度上緩解了全縣幼兒入園難、入園遠(yuǎn)的問題。2014年，全縣學(xué)前幼兒三年入園（班）率達(dá)81.2%，學(xué)前一年入園（班）率達(dá)100%。

二三是教育投入不斷加大。我縣投資3.35億元，完成互助一中、二中、三中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程；逐步提高政策性教育經(jīng)費(fèi)，從2014年起，將師資培訓(xùn)費(fèi)、超課時(shí)補(bǔ)貼、班主任津貼、教師獎勵專項(xiàng)資金、邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校專項(xiàng)補(bǔ)助等納入縣財(cái)政預(yù)算，按六年行動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付，核撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)136.5萬元，高中教師超課時(shí)補(bǔ)貼215.1萬元、班主任帶班費(fèi)82.9萬元、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師交通費(fèi)補(bǔ)貼132.9萬元，表彰獎勵縣級優(yōu)秀骨干教師150名、縣級十佳校長10名、縣級學(xué)科帶頭人22名。

四是教學(xué)能力不斷提高。我縣優(yōu)化調(diào)整994名高中教師崗位，積極開展各類培訓(xùn)，健全完善教師效績考核、獎勵激勵等制度機(jī)制，鼓勵教師積極開展教學(xué)研究活動，使全縣教師教學(xué)能力不斷提高。2014年，全縣小學(xué)升學(xué)考試及格率為75.8%、優(yōu)秀率為31.3%，中考及格率為55.2%、優(yōu)秀率為24.1%，超額完成六年行動綱要指標(biāo)任務(wù)；高考上線率為99.5%，其中本科上線1559人、本科率為56.8%，重點(diǎn)上線611人、重點(diǎn)率為22.3%，有5名學(xué)生被清華和北大錄取。

五是學(xué)生招錄更加科學(xué)。小學(xué)、初中入學(xué)按照就近入學(xué)的原則劃片招生，嚴(yán)把入校年齡關(guān)；高中招生嚴(yán)格按照職普4：6的比例招收錄取，根據(jù)新建四所高中學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和班級設(shè)置，將全縣中考上線考生統(tǒng)一分配到四所高中，中考閱卷實(shí)行兄弟縣相互交叉閱卷的辦法，考試招生更加科學(xué)合理。

三、下一步工作意見建議

一是著力促進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，重視發(fā)展學(xué)前幼兒教育。依據(jù)全縣布局調(diào)整規(guī)劃，力爭在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1～3所公辦幼兒園。在辦園體制上，堅(jiān)持公益性，采用社會參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。其次，鞏固發(fā)展義務(wù)教育。在全面提高普及教育水平的基礎(chǔ)上，把促進(jìn)均衡、推進(jìn)公平作為工作重點(diǎn)，全面實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到學(xué)校布局合理、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制健全和經(jīng)費(fèi)使用高效的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。然后，加快發(fā)展高中教育。著力加強(qiáng)以課堂為中心的教學(xué)研究，以學(xué)生為主體的學(xué)法研究，力爭形成適應(yīng)不同學(xué)生發(fā)展需要的高中教育，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。最后，推動發(fā)展特殊教育。堅(jiān)持組織關(guān)懷和社會關(guān)愛相結(jié)合，采取因人施教、綜合施策的方式，注重對殘疾學(xué)生的潛能開發(fā)和自信培養(yǎng)，強(qiáng)化自尊自愛、自立自強(qiáng)精神的培養(yǎng)和生存技能、生活自理等能力的教育，使殘疾學(xué)生融入社會的能力明顯增強(qiáng)。

二是著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。教育的根本使命是育人，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。首先，在落實(shí)德育工作首要地位上下工夫。堅(jiān)持育人為本，德育為先，始終把素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，使學(xué)生在學(xué)到知識的同時(shí)，學(xué)會做人、做事；注重加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣、品德素養(yǎng)和社會公德，塑造合格公民；大力培育具有鮮明教育內(nèi)涵和特色的校園文化，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)豐厚、藝術(shù)氛圍濃厚、人際關(guān)系融洽的和諧校園，全面提升以德育人的“軟實(shí)力”。其次，在改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上下工夫。根據(jù)各類教育的不同特點(diǎn)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，全面開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。努力探索、不斷完善促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育評價(jià)制度，張揚(yáng)學(xué)生個性，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。注重加強(qiáng)過程管理，抓住每一門學(xué)科、每一個環(huán)節(jié)，把符合教育規(guī)律的教學(xué)管理貫穿到提高教育質(zhì)量的全過程。然后，在強(qiáng)化管理和完善制度上下工夫。建立健全適應(yīng)新的教學(xué)理念、教學(xué)過程、教學(xué)手段、教學(xué)環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常教學(xué)管理、檢查、評估，把校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)作為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容常抓不懈，努力在全縣各級各類學(xué)校形成一種校風(fēng)正、教風(fēng)嚴(yán)、學(xué)風(fēng)濃、班風(fēng)優(yōu)的良好氛圍。最后，在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享上下工夫。加快教育信息化進(jìn)程，全面提高教師隊(duì)伍信息化水平，大力推進(jìn)信息技術(shù)教育教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法的現(xiàn)代化。

三是著力培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍。提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵要全力推進(jìn)校長、班主任和教師三支隊(duì)伍的建設(shè)。首先，強(qiáng)化校長隊(duì)伍建設(shè)。校長的水平、德行、社會公信度、管理能力決定著一個學(xué)校的水平。校長作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，一定要懂業(yè)務(wù)、會管理、善團(tuán)結(jié)。懂業(yè)務(wù)，就是要堅(jiān)持親自上課，成為骨干教師，做教育教學(xué)上的行家里手；會管理，就是要把主要精力用于研究教育教學(xué)，潛心謀劃學(xué)校的發(fā)展，在學(xué)校事務(wù)和教學(xué)上有想法、有抓法，能夠出思路、出成績；善團(tuán)結(jié)，就是善于調(diào)動教師的積極性和主動性，形成心往一處想、勁往一處使、合力抓教學(xué)的工作氛圍。其次，強(qiáng)化班主任隊(duì)伍建設(shè)。辦好一所學(xué)校的基礎(chǔ)在班級，建設(shè)好一個班集體的關(guān)鍵在班主任。建立公正合理的班主任工作評估機(jī)制，不斷加大對班主任的獎勵力度，提高班主任的思想水平和生活待遇。在年度考核、職稱評聘、評優(yōu)評先工作中優(yōu)先考慮班主任；在推薦選拔學(xué)校中層和校級領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，優(yōu)先考慮成績突出的優(yōu)秀班主任；同時(shí)，積極宣傳班主任工作的先進(jìn)事跡，大力表彰先進(jìn)班主任，著力提高班主任津貼，形成人人爭當(dāng)班主任的良好局面。最后，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造力，要積極探索并逐步建立起多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的崗位績效工資分配制度，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)廣大教師的工作熱情，構(gòu)建寬松和諧、競爭有序、充滿活力的教師隊(duì)伍管理體系。

四是著力發(fā)展職業(yè)教育。不斷深化職業(yè)教育教學(xué)改革，緊密結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)一線對人才的要求，加強(qiáng)對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力。在專業(yè)設(shè)置上，始終堅(jiān)持緊貼市場，按需設(shè)教，面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，力爭做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強(qiáng)”，力求一個專業(yè)依托一個產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)養(yǎng)教，以教興產(chǎn)。在教育教學(xué)上，堅(jiān)持“文化課為基礎(chǔ)，專業(yè)課為主體，技能培養(yǎng)為重點(diǎn)，崗位合格為目標(biāo)”的教學(xué)理念，強(qiáng)化教育教學(xué)課題研究，加強(qiáng)對學(xué)生專業(yè)動手能力強(qiáng)、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)、上崗角色轉(zhuǎn)變快的“兩強(qiáng)一快”教育。在教學(xué)模式上，積極推行模塊化教學(xué)和一體化教學(xué)，實(shí)行“五個合一”，即“學(xué)校與企業(yè)合一，教師與師傅合一，學(xué)生與學(xué)徒合一，教室與車間合一，作業(yè)與作品合一”。在學(xué)生實(shí)習(xí)上，聯(lián)合辦學(xué)的工廠企業(yè)建立學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)點(diǎn)，派出專人駐廠管理，全程跟蹤服務(wù)，使學(xué)生的就業(yè)率和穩(wěn)定率不斷提高。

滄桑砥礪，春華秋實(shí)?；ブ逃龑⒃谛碌臍v史起點(diǎn)上，繼續(xù)深化教育改革，不斷改善辦學(xué)條件，積極提升師資水平，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，努力辦好人民滿意的教育。

（責(zé)任編輯 羅登廉）