郭艷

陜西省渭南市傾力打造新常態(tài)下職務(wù)犯罪預(yù)防品牌“升級(jí)版”，努力構(gòu)建“大服務(wù)、大預(yù)防、大創(chuàng)新、大建設(shè)”的預(yù)防工作體系，為預(yù)防職務(wù)犯罪織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢“防火墻”。

“預(yù)防工作與時(shí)俱進(jìn)，大力實(shí)施廉政護(hù)航工程，亮點(diǎn)紛呈，連續(xù)14年在全省檢察機(jī)關(guān)年度工作考評(píng)中名列前茅。特別是對(duì)民政系統(tǒng)的預(yù)防調(diào)查工作在全國(guó)影響力很大，效果很好，是渭南檢察工作的一個(gè)品牌，為群眾滿意度的提高作出了很大貢獻(xiàn)?！边@是2015年陜西省人民檢察院在調(diào)研指導(dǎo)渭南職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)給出的高度評(píng)價(jià)。

近年來，陜西省渭南市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的指示精神，以推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和從源頭上防范職務(wù)犯罪為著力點(diǎn)，注重標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，通過預(yù)防調(diào)查、隊(duì)伍建設(shè)、法治宣傳、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防咨詢、警示教育等措施，努力構(gòu)建“大服務(wù)、大預(yù)防、大創(chuàng)新、大建設(shè)”的預(yù)防工作體系，為預(yù)防職務(wù)犯罪織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢“防火墻”，促進(jìn)腐敗源頭治理，全力打造新常態(tài)下預(yù)防職務(wù)犯罪品牌“升級(jí)版”。

預(yù)防調(diào)查 監(jiān)督關(guān)口前移

一股股不正之風(fēng)的有效遏制，一個(gè)個(gè)腐敗案子的嚴(yán)肅查處，一件件信訪件的滿意回復(fù)……回眸而望，渭南市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作堅(jiān)持以預(yù)防調(diào)查為重要手段，有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，以預(yù)防宣傳為載體，以預(yù)防咨詢、犯罪分析、線索處置、社會(huì)化預(yù)防、行賄犯罪檔案查詢及綜合管理工作為支撐，勇扛“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)”大旗，懲腐敗、倡廉潔，從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的足跡堅(jiān)實(shí)有力。

“預(yù)防調(diào)查，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要形式，在整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中具有關(guān)鍵地位、基礎(chǔ)作用和決定意義，是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本功，也是職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展的基石。換言之，抓住預(yù)防調(diào)查工作就是牽住職務(wù)犯罪預(yù)防工作的‘牛鼻子’?！蔽寄鲜腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)人的一段話道出了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)質(zhì)意義。

為牽住這個(gè)“牛鼻子”，全市檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)和保障民生，始終把預(yù)防調(diào)查作為提高預(yù)防工作能力的重點(diǎn)來抓，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的針對(duì)性、主動(dòng)性、前瞻性，拓展預(yù)防領(lǐng)域，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，防止和糾正可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題。

在此期間，為防控教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，2014年初，渭南市人民檢察院在對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行摸底分析、認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，組織人員走訪全市103所中小學(xué)、千余名教職員工及部分學(xué)生代表，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在詳細(xì)了解學(xué)校在學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助、貧困住宿生生活補(bǔ)助等專項(xiàng)資金落實(shí)使用情況之后，召開預(yù)防座談會(huì)，廣泛聽取一線人員的意見建議，向相關(guān)教育局發(fā)送檢察建議12份，糾正“吃空餉”問題三起，確保教育補(bǔ)貼資金落到實(shí)處，贏得了學(xué)生家長(zhǎng)的一致好評(píng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，渭南市檢察院在交通、城建、教育等行業(yè)系統(tǒng)共開展預(yù)防調(diào)查60件。通過對(duì)已經(jīng)發(fā)生職務(wù)犯罪的單位堅(jiān)持“一案一剖析、一案一教育、一案一建議、一案一整改、一案一回訪”，有針對(duì)性地查找問題、分析原因、建章立制、堵塞漏洞；及時(shí)介入重大工程、民生項(xiàng)目建設(shè)，力戒“項(xiàng)目上馬，干部落馬”的悲劇發(fā)生。

隊(duì)伍建設(shè) 拓寬預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。

“每一件職務(wù)犯罪案件的背后，都有制度上的落空、監(jiān)管制約上的漏洞?！蔽寄鲜腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)李逸強(qiáng)告訴記者，“特別是‘一把手’權(quán)力失控，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重要原因，要幫助國(guó)企筑牢權(quán)力監(jiān)督防線，讓干部職工不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗?！?/p>

針對(duì)國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展中職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新手段，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、職務(wù)犯罪易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，該院堅(jiān)持以制度管人、管事、管權(quán)，創(chuàng)新舉措，關(guān)口前移，筑牢黨員干部拒腐防變的“防腐墻”。

在此期間，通過規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度；擴(kuò)大社會(huì)化預(yù)防工作格局，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、主體單位共同參與、依靠群眾的支持、發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能；堅(jiān)持與各級(jí)預(yù)防主體單位的密切配合，總結(jié)推廣預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索與相關(guān)部門、企業(yè)的預(yù)防職務(wù)犯罪共建模式，共同推進(jìn)預(yù)防工作深入發(fā)展。

為把好工程廉潔準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的“雙優(yōu)”工程建設(shè)，他們強(qiáng)化聯(lián)系協(xié)商機(jī)制，邀請(qǐng)財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、水利等行政執(zhí)法管理部門召開行賄犯罪檔案查詢工作座談會(huì)，聽取相關(guān)部門對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作的意見和建議，形成《渭南市行賄犯罪檔案查詢工作辦法（試行）》。在原有工程招投標(biāo)的基礎(chǔ)上積極探索政府采購(gòu)、人事錄用等環(huán)節(jié)開展行賄犯罪檔案查詢工作，把查詢工作作為服務(wù)群眾、利民便民的窗口，做到“及時(shí)受理查詢、現(xiàn)場(chǎng)告知結(jié)果”。目前，共受理行賄犯罪檔案查詢10216次。

預(yù)防咨詢、重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防、線索處置……多年來，渭南市人民檢察院不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪“組織網(wǎng)”、“監(jiān)督網(wǎng)”及“信息網(wǎng)”，他們以個(gè)案預(yù)防為“點(diǎn)”，系統(tǒng)預(yù)防為“線”，點(diǎn)線結(jié)合，縱橫交織，有效整合了全市職務(wù)犯罪預(yù)防資源，橫向到邊、縱向到底的全社會(huì)共同參與的社會(huì)化預(yù)防大格局已然形成。

預(yù)防宣傳 防腐警鐘長(zhǎng)鳴

思想觀念的蛻變是導(dǎo)致腐敗的根源。要做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筑牢廉潔執(zhí)政堤壩，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。

為此，渭南市檢察機(jī)關(guān)以“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)為契機(jī)創(chuàng)新預(yù)防工作思路，積極開展富有成效的思想政治教育、安全意識(shí)教育、預(yù)防犯罪教育，既治標(biāo)又治本，讓受教育者從思想上牢牢構(gòu)筑起“不想犯罪”的防線。組織開展預(yù)防專業(yè)講師評(píng)選活動(dòng)，擇優(yōu)成立預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)講師團(tuán)，講師團(tuán)成立后在全市范圍內(nèi)開展巡回演講十余次。同時(shí)，拓展預(yù)防宣傳渠道，開通了渭南職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺(tái)，組織全市檢察機(jī)關(guān)拍攝了六部預(yù)防職務(wù)犯罪專題微電影，以群眾喜聞樂見的方式增強(qiáng)宣傳教育的沖擊力和感染力。

在全市村級(jí)干部培訓(xùn)班上、在開展法制講座時(shí)、在首個(gè)“憲法日”宣傳活動(dòng)中，積極受理行政管理者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大民眾的咨詢并認(rèn)真答復(fù)，共開展預(yù)防咨詢140余次。深入行政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位開展警示教育活動(dòng)101次，受教育人數(shù)14000余人，將預(yù)防觸角延伸到各個(gè)角落。通過抓典型案件的個(gè)案預(yù)防，把案件查辦、職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察宣傳有機(jī)結(jié)合起來，形成“偵、防、宣”三位一體的工作機(jī)制，使具有潛在職務(wù)犯罪苗頭和傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違，罪不可犯”，真正起到震懾預(yù)防作用，起到了“辦理一案，教育一片”的良好效果。

汗水潤(rùn)澤土地，泥土孕育希望?！霸谌珖?guó)檢察系統(tǒng)首屆‘預(yù)防職務(wù)犯罪專題微電影’評(píng)比中，渭南市人民檢察院報(bào)送的微電影《殘?jiān)隆帆@得高檢院評(píng)比一等獎(jiǎng)；在參加省院‘預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力’論文評(píng)比中，白水縣院《注入‘五個(gè)元素 ’推進(jìn)‘五進(jìn)’活動(dòng)》和華陰市院《試論‘預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力’》榮獲省院三等獎(jiǎng)……”說起渭南預(yù)防職務(wù)犯罪工作，渭南市人民檢察院預(yù)防部門負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍。

“這是對(duì)我們工作的肯定，是激勵(lì)，更是鞭策。今后，我們將繼續(xù)探索、創(chuàng)新和推廣更加有效的預(yù)防方法，做大做強(qiáng)渭南檢察特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作品牌。”他告訴記者，從2015年10月份起，他們?cè)谌袡z察機(jī)關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)型行動(dòng)，將反腐利劍直指影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)，損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，保障各項(xiàng)惠農(nóng)和扶貧政策落地生根。

“預(yù)防工作只有‘進(jìn)行時(shí)’，沒有‘完成時(shí)’。我相信，只要我們一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個(gè)‘政治毒瘤’，建設(shè)一個(gè)河清海晏、官清民安的社會(huì)主義和諧社會(huì)。”檢察長(zhǎng)李逸強(qiáng)充滿信心地說道。