張春俠

積分落戶和居住證制度都是為了達到戶籍改革的最終目的而實施的過渡性措施，調(diào)控人口最終要靠各地的均衡發(fā)展來實現(xiàn)。

北京的戶籍改革一直是全國關(guān)注的焦點。而今，在無數(shù)“北漂”翹首期盼多年之后，外地人落戶北京終于迎來一線希望。

2015年12月10日，北京市公布《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》和《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

然而，在經(jīng)過最初的歡呼雀躍之后，細察目前的征求意見稿，人們卻驀然發(fā)現(xiàn)，這幾乎是一道難以跨越的門檻。

史上最苛刻的積分落戶政策

根據(jù)征求意見稿，要申請積分落戶必須符合以下五個條件：持有北京市居住證；年齡不超過45周歲；在京連續(xù)繳納社會保險七年及以上；符合本市計劃生育政策；無違法犯罪記錄。從這些基本條件來看，北京的積分落戶制度已經(jīng)高于上海和廣州，成為“史上最嚴、門檻最高”的積分落戶政策。

而除此之外，征求意見稿還附有涉及申請人的教育程度、居住區(qū)域、就業(yè)區(qū)域、納稅額度、專業(yè)技術(shù)、信用記錄、守法記錄等多個加減分項以及相關(guān)分值。

隨著辦法的公布，網(wǎng)友紛紛開始計算起自己的分數(shù)。按照網(wǎng)上流傳的“北京積分落戶計算器”，有的網(wǎng)友計算一番后發(fā)現(xiàn)，落戶北京基本上是一?？吹靡妳s吃不著的酸棗。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副研究員王列軍在接受本刊記者采訪時表示，北京積分落戶的條件比上海、廣州和深圳都要更為嚴格、苛刻，“在年齡方面，北京要求必須在45周歲以下，而上海則是60歲以下。在對技工、高級技工的加分上，上海也比北京高得多。如果再加上繳納社保年限等其他條件，能夠符合的人可以說少之又少。”

不僅如此，在目前的政策設(shè)計里，并沒有設(shè)置固定的落戶分數(shù)線，而是每年由北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況公布。

“每年的落戶指標非常有限，估計大半指標會分配給可直接落戶的單位，預(yù)留給積分落戶的指標很少。”王列軍說。

剛剛公布的北京“十三五”規(guī)劃建議提出，北京將嚴控人口數(shù)量，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。這意味著，未來五年內(nèi)，北京只剩不到150萬人的人口增長空間，平均每年不到30萬人。對此，王列軍表示，能在北京積分落戶的人，肯定是在北京居住、穩(wěn)定工作很多年的，幾乎不會再增加北京的人口。

北京積分落戶政策為什么會“史上最嚴、門檻最高”？國家行政學院教授汪玉凱認為，北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向首都集中。同時，征求意見稿對從事低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分，也是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和疏解非首都核心功能的需要。

讓普通人享受更多公共服務(wù)

由于公共服務(wù)、社會保障等福利都與戶籍掛鉤，且我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差距比較大，戶口問題在大城市和特大城市吸納外來人口方面尤為突出。

“人們之所以對于北京戶口有不小的需求，關(guān)鍵是它被賦予了更多的公共服務(wù)。如果你有了北京戶口，當?shù)氐乃袡?quán)益就都可以享受。其中，最重要的是教育，此外還有購車、買房等一些便利。”在王列軍看來，開啟積分落戶相當于為漸進式的戶籍改革打了一個補丁、開了一個口子。但積分落戶制度只是一個暫時的過渡性措施，且惠及的人非常有限。與之相比，居住證制度對戶籍改革有著更大的進步意義，而關(guān)鍵是要看居住證被賦予多少權(quán)利。

于2016年1月1日起實施的《居住證暫行條例》規(guī)定，公民在戶籍地以外的其他城市居住半年以上，有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)當?shù)氐木幼∽C。居住證持有人在居住地將依法享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、參加社保等六大基本公共服務(wù)。

不少學者認為，發(fā)放居住證的意義主要在于為暫時不能放開落戶的地區(qū)，賦予流動人口分階段的各項市民待遇。

而根據(jù)目前已經(jīng)披露的方案，北京市居住證除了可參與積分落戶外，尚未體現(xiàn)其他城市居住證通常會附加的各項公共服務(wù)或權(quán)利。只是在關(guān)于《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》的說明中籠統(tǒng)地表示，居住證持有人享有的相關(guān)公共服務(wù)和便利，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定。

對此，王列軍表示，一個城市希望吸引高素質(zhì)人才本無可厚非，但城市也需要普通的勞動者，他們在城市服務(wù)和管理等領(lǐng)域?qū)Τ鞘械恼＿\轉(zhuǎn)是必不可少的。因此，可以考慮把與戶籍掛鉤的各項福利門檻逐步降低，慢慢地階梯式地增加居住證的含金量，讓普通外來人口享受更多的社會公共服務(wù)，“如果憑居住證可以享受的權(quán)利增加了，戶籍本身就沒什么含金量，戶籍改革就成功了。”

清華大學公共管理學院副教授陳玲也認為，與落戶相比，政府要做的更重要的是為大家提供合理的公共服務(wù)。在推行積分落戶制度的同時，更要積極探索居住人群所應(yīng)享受的基本公共服務(wù)，如就學、就業(yè)、就醫(yī)、市政服務(wù)等。積分達到一定水平，就能夠享受與市民基本同等的待遇。

“積分落戶和居住證制度都是為了達到戶籍改革的最終目的而實施的過渡性措施，調(diào)控人口最終要靠各地的均衡發(fā)展來實現(xiàn)。這是個漫長的過程。”王列軍說。