劉元春

仔細(xì)分析2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公告不難發(fā)現(xiàn)，其最大的亮點是對于未來新時期經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行了多層次、全方位的創(chuàng)新。

2015年11月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕。2015年是“十二五”規(guī)劃最后一年，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，因此此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議非同尋常，且被寄予厚望。

縱觀2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，可用一系列數(shù)字涵蓋，如五個“主要任務(wù)”和十個“更加注重”等。仔細(xì)分析本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議公告則不難發(fā)現(xiàn)，其最大的亮點是對于未來新時期經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行了多層次、全方位的創(chuàng)新。

在新常態(tài)理論基礎(chǔ)上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是指導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)治理的理論基礎(chǔ)。這個理論上的跨越和創(chuàng)新，將過去幾年提出的新常態(tài)理論創(chuàng)造性地融入到了中國社會主義理論體系之中，并嘗試在三期疊加的新時期系統(tǒng)地回答如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力、如何堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度、如何通過各種上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整使市場與國家功能完美結(jié)合等問題，使新常態(tài)理論具有堅實的所有制理論、分配理論、消費理論、機制運行理論、制度改革理論以及總體發(fā)展理論。只有這種建立在傳統(tǒng)社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的新常態(tài)理論，才能從更深層次把握中國在結(jié)構(gòu)性改革攻堅階段的發(fā)展規(guī)律。

從新常態(tài)的內(nèi)在要求出發(fā)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并把這些新理念落實到近期經(jīng)濟(jì)治理之上：更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，更加注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整的加減乘除并舉，更加注重人口經(jīng)濟(jì)與資源空間均衡，更加注重形成綠色市場方式和消費方式，更加注重精準(zhǔn)幫扶，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議抓住了新常態(tài)時期的關(guān)鍵問題，直面新常態(tài)的核心困難和挑戰(zhàn)，利用“持久戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”來“闖關(guān)口、渡險灘”。與以往報告不同的是，對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心問題和核心挑戰(zhàn)，公告提出要在2016年展開“殲滅戰(zhàn)”，而不是對各類問題和各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)進(jìn)行全面梳理和總體闡述。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公告并不是對宏觀調(diào)控、區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對外經(jīng)濟(jì)以及民生工程等領(lǐng)域工作的羅列，而是提出“要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”，以“結(jié)構(gòu)性改革”特別是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為核心，展開2016年的“殲滅戰(zhàn)”和未來的“持久戰(zhàn)”。

因此，2016年是“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面展開的一年，各大領(lǐng)域、各大板塊和各級部門所采取的各類措施、工作方式和攻堅的對象都要以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為落腳點。這種布局不僅符合辯證法，抓住了發(fā)展面臨的主要矛盾、主要問題以及解決問題的主要舉措，同時也為2016年社會各界提供了明確的工作方向。

在新常態(tài)理論的指引下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議整體性地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措和操作模式。正如公告所言，“推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求”。這個戰(zhàn)略設(shè)計首先從世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國新常態(tài)階段性特征出發(fā)，將未來面臨的最為突出的問題歸結(jié)到“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重”，要求直面核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今后幾年各項工作的突破口和落腳點。因此，以往簡單羅列的各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政策工具都要統(tǒng)籌到結(jié)構(gòu)性改革之上，五大政策支柱必須配合實施，以改變以往大范圍內(nèi)存在的“各類政策各自為政”、“政策與目標(biāo)不匹配”、“政策重點不突出”等問題。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實、社會政策要托底”，這不僅僅是政策目標(biāo)，而且要服務(wù)于結(jié)構(gòu)性改革、特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面開展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是以往所講的面面俱到的改革，而是與主要矛盾、關(guān)鍵問題密切相關(guān)的重點性調(diào)整和改革。所以公告明確指出，“2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)?！?/p>

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議從政治經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，把提高各階層改革發(fā)展的積極性和全面改革的內(nèi)生動力作為各項攻堅工程的關(guān)鍵。為了提高各級主體改革發(fā)展的內(nèi)生動力和積極性，本次公告對2016年各項工作的部署和結(jié)構(gòu)性改革重點都提出了更為基本性的舉措。公告一方面指出“要健全督查激勵問責(zé)機制，促進(jìn)各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)”；另一方面也提出“要堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方的積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，“要允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”。這些標(biāo)本兼治的舉措是順利實施各種改革方案和治理舉措的前提，因為改革的核心不是制定政策或規(guī)劃方案，而是要構(gòu)建出各類經(jīng)濟(jì)主體“愿意改革”、“投身改革”的內(nèi)生動力機制。只有這樣才能克服我們在2015年所出現(xiàn)的地方政府“懶政庸政”等問題。

同時，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各類戰(zhàn)術(shù)舉措，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也進(jìn)行了大膽的嘗試。如在宏觀調(diào)控方面要求更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，在房地產(chǎn)存量調(diào)整方面大膽推出購租并舉的住房制度，在積極財政政策方面果斷提出減稅與提高財政赤字的并舉方案，在降低企業(yè)成本方面推出了六大類成本降低的“組合拳”，在金融改革上提出金融監(jiān)管體制大改革想法。