張利娟

供給側(cè)改革，就是讓要素再流動(dòng)起來，讓資源從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，從已經(jīng)過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更有需求的領(lǐng)域。

近年來，產(chǎn)能過剩一直困擾著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議提出，要更注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法制辦法化解產(chǎn)能過剩。而在供給側(cè)改革提出后，人們對化解過剩產(chǎn)能有了更多期待。

產(chǎn)能過剩是供給側(cè)最大問題

當(dāng)前，我國的產(chǎn)能過剩不僅僅發(fā)生在鋼鐵、水泥、船舶等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些新興產(chǎn)業(yè)也因?yàn)橹貜?fù)投資、結(jié)構(gòu)趨同而出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。因此，供給側(cè)的矛盾越來越多，問題也越來越復(fù)雜。

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長向松祚指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著眾多困難和挑戰(zhàn)，最根本的原因就是多年來盲目、低水平的產(chǎn)能擴(kuò)張導(dǎo)致制造業(yè)普遍產(chǎn)能過剩和全行業(yè)虧損（或微利）。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)能過剩是中國供給側(cè)最大的問題，也是造成供求不平衡的最主要原因。如何解決好產(chǎn)能過剩問題，將直接決定中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型能否成功。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心改革開放處處長張煥波在接受本刊記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)能過剩是近年來一直困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是供給側(cè)諸多問題的一個(gè)集中表現(xiàn)。

“供給端改革既可能拉低短期內(nèi)增長的速度，也可能抬升中長端經(jīng)濟(jì)增長的速度。在經(jīng)濟(jì)增速下來的過程中也不能放棄需求端的發(fā)力，同時(shí)要推進(jìn)供給端的改革，這個(gè)力度需要政府的宏觀把控能力。所以，要下大力氣把供給端改革做好的話，最主要的問題就是產(chǎn)能過剩。”中信建投首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤說。

精準(zhǔn)化解難題多

產(chǎn)能過剩是供給側(cè)面臨的一大問題，因此供給側(cè)改革的重點(diǎn)莫過于化解產(chǎn)能過剩。

事實(shí)上，中國早些年就已經(jīng)采取相關(guān)措施化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，但效果并不樂觀。因此，了解化解產(chǎn)能過剩過程中的難題有助于我們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化解。

“當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩遇到的難題在于有效需求不足，無論是國內(nèi)還是國外，需求拉動(dòng)性均不足?！睆垷úǜ嬖V記者。

除了需求不足這一難題，社會(huì)穩(wěn)定也是化解產(chǎn)能過剩面臨的一大實(shí)際難題。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧指出，從供給側(cè)發(fā)力，化解過剩產(chǎn)能并不是關(guān)停企業(yè)，因?yàn)檫@樣做會(huì)帶來大范圍的企業(yè)倒閉潮以及失業(yè)，進(jìn)而引發(fā)全面的不穩(wěn)定等問題。

針對我國的產(chǎn)能過剩，不少專家指出，產(chǎn)能過剩多的地方基本都是政府干預(yù)比較多的地方。在剛剛結(jié)束的2016年大宗商品市場高峰論壇上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長朱繼民坦言，雖然化解過剩產(chǎn)能是行業(yè)共識(shí)，不過陷入虧損的鋼鐵企業(yè)卻面臨著“想退退不出去”的尷尬，有的企業(yè)一度因虧損而停產(chǎn)。但地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的考慮，仍然會(huì)要求虧損企業(yè)繼續(xù)維持生產(chǎn)。

除了需求不足、地方政府干預(yù)等難題外，還有一點(diǎn)不可忽視，產(chǎn)能過剩表現(xiàn)出來的特征和后果類似，但原因和類型多樣，既有結(jié)構(gòu)性過剩問題，也有長期性過?；蛑芷谛赃^剩問題，還有由于產(chǎn)業(yè)布局不合理導(dǎo)致的區(qū)域性過剩。因此，化解過剩產(chǎn)能也要克服盲從，避免簡單化，必須具體問題具體分析，精準(zhǔn)化解。

“控”、“化”兩手抓

“十三五”規(guī)劃建議中提到：要更好地解決產(chǎn)能過剩問題，需要“控”，通過嚴(yán)控增量、把住源頭，防止新的重復(fù)和過剩；也需要“化”，通過優(yōu)化、消化存量產(chǎn)能，調(diào)整提升企業(yè)的發(fā)展能力，形成新的發(fā)展空間。

產(chǎn)能過剩是中國供給側(cè)最大的問題，也是造成供求不平衡的最主要原因。因此，合理、有效地化解過剩產(chǎn)能需要“控”、“化”兩手抓。

在嚴(yán)控增量、把住源頭，防止新的重復(fù)和過剩方面，一方面需要地方政府改變唯GDP論的思維，避免一味追求速度和規(guī)模，科學(xué)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)；另一方面，市場機(jī)制是規(guī)范企業(yè)投資的良好導(dǎo)向，要擴(kuò)展企業(yè)自主決策和自主經(jīng)營的空間，健全企業(yè)投資決策與市場分析結(jié)合的機(jī)制，克服盲目跟風(fēng)投資。

要做到產(chǎn)能過剩的精準(zhǔn)化解，首先要對產(chǎn)能過剩有一個(gè)正確的理解。產(chǎn)能是否過剩，不能只看生產(chǎn)能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。但需求是個(gè)變量，不容易準(zhǔn)確測定。因此，認(rèn)定產(chǎn)能是否過剩，需要在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)量增長過快、過猛的同時(shí)，指出在什么范圍內(nèi)、在多長的時(shí)間區(qū)間、相對于多大的有效需求而言。

“供給側(cè)改革，就是讓要素再流動(dòng)起來，讓資源從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域，從已經(jīng)過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更有需求的領(lǐng)域?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，“所以，很多產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到上限規(guī)模的行業(yè)需要退出，比如鋼鐵、煤炭、石化、水泥行業(yè)，但這些產(chǎn)能退出來的時(shí)候也需要相應(yīng)的機(jī)制?！?/p>

和已經(jīng)達(dá)到過剩上限的產(chǎn)能相比，對于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的過剩問題，可以通過原有產(chǎn)能的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)升級(jí)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型獲得新的增長；對集中度低的產(chǎn)能，可以通過推進(jìn)兼并重組，壯大企業(yè)規(guī)模和市場話語權(quán)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；對過剩但卻不落后的優(yōu)勢富余產(chǎn)能，重點(diǎn)在于優(yōu)化和調(diào)整。

而在張煥波看來，化解產(chǎn)能過剩要在供給和需求兩個(gè)方面采取措施。首先要實(shí)施寬松的貨幣政策，既要發(fā)揮滴灌的作用，也可適當(dāng)中水漫灌。其次要抓緊啟動(dòng)一些重大工程，特別是關(guān)系全局性的項(xiàng)目，把流域開發(fā)與區(qū)域開發(fā)結(jié)合起來。同時(shí)，要抓緊清理一些行業(yè)部門和地方政府不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法和規(guī)定，如限購、限號(hào)等違背市場規(guī)律的臨時(shí)性辦法。最后要適當(dāng)推進(jìn)兼并重組，但要注意不形成壟斷，員工安置要有安置兜底的措施。