王樹年

黨的十八屆五中全會明確提出，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。這是我國長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是著眼國家安全和發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。樹立經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展新理念，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須深刻理解和準(zhǔn)確把握其本質(zhì)內(nèi)涵、實現(xiàn)途徑和任務(wù)要求，才能使我們的融合實踐實現(xiàn)新的飛躍。

一、軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵

研究軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵，首先要搞清楚概念中“軍”與“民”的具體涵義，對“軍”與“民”的不同理解，導(dǎo)致了目前對軍民融合基本內(nèi)涵認識上的不一致。我們應(yīng)該用系統(tǒng)的觀點，從全局而非局部、從整體而非個別來認識和把握軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。軍民融合的“軍”是指國防和軍隊建設(shè)，“民”是指經(jīng)濟社會發(fā)展，軍民融合的基本內(nèi)涵就是國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩大系統(tǒng)的有機融合，或稱之為國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，其核心要義是把國防建設(shè)有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使二者相互促進、融為一體，本質(zhì)要求是優(yōu)化資源配置，使資源配置的效能最大化，根本目的是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。

因此，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，是軍民融合的基本屬性和內(nèi)在要求。軍民融合是我們正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系，改革創(chuàng)新國防和軍隊建設(shè)發(fā)展方式的基本遵循，宏觀上要求全要素、多層次的整體性融合，但具體到不同領(lǐng)域、行業(yè)和單位，其融合的內(nèi)容、程度和形式是不同的，不能簡單一概而論。深刻理解軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，最根本在于從總體上把握其規(guī)律和特點，并在具體實踐中加以創(chuàng)造性運用。

二、軍民融合的實現(xiàn)途徑

隨著科技迅猛發(fā)展和新軍事革命不斷深入，走軍民融合發(fā)展道路已成為世界主要國家的共同選擇，但由于社會制度不同、基本國情不同，軍民融合的路徑也不同。在新形勢下，我國軍民融合的路徑設(shè)計，應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，緊緊抓住“五個關(guān)鍵”，加快實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

五個關(guān)鍵是：

改革——以改革破除融合障礙。改革一切制約軍民融合的體制機制，清除一切行業(yè)壁壘和利益藩籬，打破軍民分離的二元結(jié)構(gòu)，重塑軍民一體的新體系。

創(chuàng)新——以創(chuàng)新增強融合動力。積極利用一切創(chuàng)新資源和要素，特別是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、3D打印、開源創(chuàng)新等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為軍民融合發(fā)展提供新動力。

開放——以開放拓展融合空間。打破國防和軍隊建設(shè)自我保障、自成體系、自我封閉的狀態(tài)，促進開放和競爭，讓人才、技術(shù)、資金、信息、設(shè)備、設(shè)施等各類要素雙向合理流動，不斷擴大軍民融合的廣度和深度。

協(xié)同——以協(xié)同形成融合合力。牢固樹立協(xié)同觀念，增強協(xié)同意識，建立協(xié)同機制，提高軍民融合的外部適應(yīng)性和內(nèi)在聚合力。

共贏——以共贏分享融合紅利。利益共享是推進軍民融合發(fā)展的內(nèi)在動因，在軍民融合發(fā)展過程中，必須以國家利益為根本出發(fā)點，同時也要兼顧各方利益，有效調(diào)動和激勵各利益主體主動融合的積極性。

五個轉(zhuǎn)變是：

加快由各自為政向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。完善體制機制，改變條塊分割、自成體系的融合管理模式，強化頂層設(shè)計和集中統(tǒng)一管理，加強軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、政策落實，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的運行機制。

加快由行政手段為主向注重發(fā)揮市場作用轉(zhuǎn)變。在堅持國家主導(dǎo)地位的同時，進一步用好財稅、金融、價格等手段，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，使各類主體主動融合的源泉競相涌流。

加快由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域融合轉(zhuǎn)變。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化傳統(tǒng)領(lǐng)域融合建設(shè)，加快拓展海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域融合發(fā)展，為搶占經(jīng)濟、科技、軍事競爭制高點提供有力支撐。

加快由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變。著眼解決資源不足與資產(chǎn)閑置浪費并存的矛盾，建立軍地存量資源協(xié)調(diào)機制，完善資源共享引導(dǎo)扶持政策，推動閑置資源統(tǒng)籌利用，進一步通過規(guī)劃計劃配置重要資源、依托重大工程聚合戰(zhàn)略資源，最大限度把軍地資源盤活用好，實現(xiàn)配置和使用效益最大化。

加快由單向松散結(jié)合向雙向集成融合轉(zhuǎn)變。大力促進軍民信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)等要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，努力豐富融合內(nèi)容、提高質(zhì)量效益。

三、軍民融合的目標(biāo)任務(wù)

總的目標(biāo)是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，進一步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須加快建立三個機制，強化四大基礎(chǔ)，完善四個體系，抓好四個新興領(lǐng)域，打造若干載體和平臺。

三個機制——形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完善、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

四大基礎(chǔ)——構(gòu)建軍民一體化的國家科技基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施，真正把國防建設(shè)根植于國家經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)上。

四個體系——完善軍民融合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊保障社會化體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的國防動員體系。

四個新興領(lǐng)域——超前謀劃、大力推動海洋、太空、賽博空間和生物安全等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，搶占未來競爭的制高點、奪取未來戰(zhàn)爭的主動權(quán)。

若干載體和平臺——選擇具備條件、特色鮮明的區(qū)域，建立若干軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；打造若干軍民融合的公共平臺，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)模式，營造良好服務(wù)環(huán)境。

當(dāng)前和今后一個時期，是中國特色軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過渡的關(guān)鍵時期，完成上述目標(biāo)任務(wù)，要求我們更加注重強化大局意識，積極認識、適應(yīng)、引領(lǐng)軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的時代特征和新內(nèi)涵新要求，自覺站在國家安全和發(fā)展全局的高度布局謀篇，變“不愿融、被動融”為“積極融、主動融”，全面落實軍民融合發(fā)展的各項工作；要求我們更加注重全面深化改革，堅持把改革作為化解軍民融合突出矛盾和問題的根本出路，加快推進在國家層面形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的體制機制；要求我們更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，制定經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專項規(guī)劃，加強對實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌銜接和規(guī)范指導(dǎo)，加強督導(dǎo)檢查，推動規(guī)劃落實，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力；要求我們更加注重融合質(zhì)量效益，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，引導(dǎo)軍地各類要素雙向流動，資源合理配置，培育具有引領(lǐng)和帶動作用的軍民融合增長點，不斷提升軍民融合的質(zhì)量效益；要求我們更加注重強化法治保障，加強軍民融合深度發(fā)展法治保障，依法推動軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)決策、規(guī)劃計劃執(zhí)行、政策制度建設(shè)和有效監(jiān)督管理等。

四、2016年重點工作

2016年是“十三五”開局之年，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，要著力抓好以下重點工作。

出臺一個指導(dǎo)意見。研究制定推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)性文件，進一步明確實施軍民融合戰(zhàn)略的近期和遠期發(fā)展目標(biāo)、重點改革領(lǐng)域、抓手平臺和載體，出臺相關(guān)配套政策措施。

編制實施兩個專項規(guī)劃。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃。深入論證、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，明確重點任務(wù)，做深做實做細規(guī)劃，提升規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，增強規(guī)劃的約束性、操作性。二是國民經(jīng)濟動員“十三五”規(guī)劃。合理設(shè)置“十三五”時期國民經(jīng)濟動員發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)，謀劃落實國家、區(qū)域以及重點方向、重點領(lǐng)域的國民經(jīng)濟動員任務(wù)。

著力構(gòu)建組織管理、工作運行、政策制度“三個體系”。一是建立健全軍民融合組織機構(gòu)。按照中央要求，國家和各省、自治區(qū)、直轄市要加快建立健全經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展的組織機構(gòu)，合理配備專職人員，明確工作職責(zé)。二是建立軍民融合發(fā)展工作機制。主動加強與軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，建立固定的、常態(tài)化的協(xié)調(diào)議事新工作機制，形成軍地協(xié)調(diào)、密切配合、順暢高效的統(tǒng)籌合力。三是完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)政策。梳理現(xiàn)有軍民融合發(fā)展的法規(guī)政策體系，評估現(xiàn)行政策法規(guī)的適用情況和落實情況；結(jié)合實際，出臺鼓勵性、引導(dǎo)性的政策措施，確保政策措施可操作、可落地。

積極推進“五大建設(shè)”。一是啟動國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。按照軍隊有需求、地方有積極性、軍民融合特點鮮明、對區(qū)域發(fā)展帶動明顯的思路，打造一批國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，重點在體制機制、政策制度、組織管理、運行模式方面改革創(chuàng)新和先行先試，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式。二是組織實施軍民融合重大項目建設(shè)。立足國家安全發(fā)展全局，研究論證戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性軍民融合重大工程，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域啟動實施軍民融合8大戰(zhàn)略工程。繼續(xù)推進專項建設(shè)基金軍民融合工程，加大專項建設(shè)基金對軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民融合服務(wù)平臺項目和符合提高制造業(yè)核心競爭力的國民經(jīng)濟動員中心的支持力度。抓緊開展軍民融合項目儲備工作，制定儲備項目有效投資三年滾動計劃。三是國民經(jīng)濟動員能力建設(shè)。結(jié)合軍事斗爭和海上維權(quán)任務(wù)部署需要，推進后勤戰(zhàn)備物資儲備試點工作，開展相關(guān)專業(yè)保障隊伍建設(shè)，適時組織經(jīng)濟動員演練訓(xùn)練，加快推進經(jīng)濟動員的信息化體系建設(shè)。四是國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)。結(jié)合國家深化國防科技工業(yè)領(lǐng)域投融資改革和軍工能力調(diào)整，以結(jié)構(gòu)性改革為核心，堅持“小核心、大協(xié)作”，加強投資政策引導(dǎo)，注重發(fā)揮市場機制的作用，推動國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)領(lǐng)域項目主體轉(zhuǎn)變、投資方式轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變。五是軍民融合支撐平臺建設(shè)。著力打造智力支撐平臺，圍繞國家發(fā)展和安全的總體戰(zhàn)略部署，集聚一批高端智庫和專家隊伍。著力打造科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批工程實驗室、工程研究中心等，增強國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提升前沿性、革命性和顛覆性的研發(fā)創(chuàng)新能力。著力打造軍民融合投融資服務(wù)平臺，進一步創(chuàng)新投融資方式，完善投融資服務(wù)體系。著力打造軍民融合信息共享平臺，整合利用軍地各部門和單位現(xiàn)有軍民融合公共服務(wù)載體，推動形成統(tǒng)一有序、開放共享的互通互聯(lián)體系，促進軍隊采購、“民參軍”、知識產(chǎn)權(quán)交易、投資項目在線監(jiān)管等方面信息資源共享。