楊偉民

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議可以說是一次歷史性的會議，不僅僅是對2016的經(jīng)濟工作進行了全面部署，但更重要的是對供給側(cè)的結(jié)構性改革做了重點部署。會議的主題是供給側(cè)結(jié)構性改革。

結(jié)構性改革要解決的核心問題是校正三個層面要素配置的扭曲?！昂暧^政策要穩(wěn)”、“產(chǎn)業(yè)政策要穩(wěn)”等五大政策是推進供給側(cè)結(jié)構性改革總體思路。實行供給側(cè)結(jié)構改革并非是否定擴大內(nèi)需。

為什么

2014年總書記講過，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)是當前和今后我國經(jīng)濟發(fā)展的一個大邏輯，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)了，當然經(jīng)濟工作的思路也要有一個新常態(tài)。

對新常態(tài)到底怎么看、怎么辦，這次講到了要做到三個必須：一是必須統(tǒng)一思想、深化認識。新常態(tài)是世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征及其相互作用的一種必然決定的大趨勢。也就是我國發(fā)展到現(xiàn)階段，必然要經(jīng)歷的一個規(guī)律，一個階段，就是要統(tǒng)一思想。二是必須克服困難，闖過關口。雖然一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，但另一方面也確實面臨很多困難和挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)是繞不過去的，是必須要闖過去的。三是必須銳意改革，大膽創(chuàng)新，克服這些困難，闖過關口，就要按照十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性的概括，在政策上作出前瞻性的安排，就是結(jié)構性改革。

新常態(tài)下怎么干，如何引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要努力做到多個方面的工作重點的轉(zhuǎn)變，主要是講了十個更加注重。每一個更加注重都是堅持問題導向和原因?qū)蛩岢龅?，是為了解決問題的，比如說第二個更加注重講到穩(wěn)定經(jīng)濟增長要更加注重供給側(cè)結(jié)構性改革。目前增長下行壓力大，投資增長速度下降，工業(yè)品價格下跌，企業(yè)效益和財政收入下滑，房地產(chǎn)高庫存，各類風險增多等等，這些都是病癥，但是病根在什么地方，經(jīng)濟工作會議最后的診斷是在供給側(cè)、結(jié)構性、體制性矛盾。我覺得供給側(cè)的矛盾是經(jīng)濟下行這些病癥，已經(jīng)不是周期性的下行了，已經(jīng)主要不是總需求的問題了，病根主要在供給側(cè)。

所以，在這種情況下，僅靠擴大需求，不改善供給，從長期來看，很難阻止經(jīng)濟的下行，特別是企業(yè)效益的下滑。所謂結(jié)構性矛盾就是產(chǎn)能過剩比較嚴重，存在大量無效供給，而有效供給是不足的，存在不少短板。供給結(jié)構不適應需求結(jié)構的變化，無效供給占用著有效供給的資源。比如，新增貸款當中相當部分用于借新還舊、用于償還利息，投向中期回報率不高的一些項目，流向了虛擬經(jīng)濟，這樣間接抬高了實體經(jīng)濟的成本，還帶來了經(jīng)濟的金融化、泡沫化、實體經(jīng)濟與金融的失衡等等這些結(jié)構性問題。所謂體制性的矛盾，就是說供給側(cè)和結(jié)構性的這些問題根本原因是市場沒能夠很好的發(fā)揮配置資源的決定性作用，資源的優(yōu)化配置存在體制性、機制性的障礙。比如，在現(xiàn)行體制下產(chǎn)能過剩行業(yè)的僵尸企業(yè)很難按照市場化的原則實現(xiàn)市場化的出清，地方政府、銀行都不愿意，各有各的小道理，結(jié)果小道理淹沒了大的道理。

是什么

我覺得應該包括政策目標、政策對象和政策手段三個方面：

政策目標在中央經(jīng)濟工作會議上講得很清楚，就是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終就是提高資源配置的效率。這是政策的最終目標。

政策對象，結(jié)構性改革要解決的核心問題是校正要素配置的扭曲，我覺得有三個層面的要素配置扭曲：一是企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，這主要取決于企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學管理來實現(xiàn)。比如說改革開放之初的大包干就改變了勞動力與土地的組合方式，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，產(chǎn)出就提高了，這是最微觀層面的。二是企業(yè)間要素配置的結(jié)構，就是說資源要更多的配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有競爭力的企業(yè)，有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會的效率才會提高。上世紀90年代對國有企業(yè)進行的戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整解決的其實就是企業(yè)間資源配置效率的問題?，F(xiàn)在說要解決僵尸企業(yè)的問題，實際還是要解決這樣的問題。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置的結(jié)構，也就是通常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，要讓資源更多的流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)，比如說從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)流向服務業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)等等。改革開放以來，億萬農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其實就是最大的供給側(cè)的結(jié)構性改革的實踐。

政策手段，供給側(cè)結(jié)構性改革的政策手段和擴大需求的政策有所不同，主要不再是擴大投資、擴大財政支出、擴大貨幣的發(fā)行，結(jié)構性改革的手段主要是激發(fā)微觀主體的活力，激勵創(chuàng)新，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅費負擔，提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預等等。所以從這個意義上說，結(jié)構性改革就是用改革的辦法來解決結(jié)構性的問題。比如說降低制度性的交易成本就要繼續(xù)推進行政管理體制的改革，簡政放權，降低電力的價格需要改革電力體制，降低企業(yè)稅費負擔就要改革財稅體制和養(yǎng)老保險體制等等。

怎么做

推進供給側(cè)結(jié)構性改革總體思路，就是實施相互配合的五大政策支柱，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實，社會政策要托底。

一是宏觀政策穩(wěn)才能為結(jié)構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。穩(wěn)定經(jīng)濟運行是結(jié)構性改革的一個基礎，所以經(jīng)濟運行仍然要保持在合理的區(qū)間。為此，財政政策和貨幣政策的基本取向是不變的，但重點和力度2016可能會有所調(diào)整。積極的財政政策要加大力度，階段性的提高財政赤字率，但是增加的赤字在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時主要用于降稅帶來的財政的減收，這和過去不太一樣。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持總需求適度增長，為結(jié)構性改革創(chuàng)造一個宏觀基礎。所以說，供給側(cè)的結(jié)構性改革和擴大內(nèi)需不是對立的，不是非此即彼，實行供給側(cè)結(jié)構改革并不是說要否定擴大內(nèi)需。

二是產(chǎn)業(yè)政策要準才能準確定位結(jié)構性改革的大方向。所以產(chǎn)業(yè)政策要準不是要回到計劃經(jīng)濟，也不是說要回到過去的那種產(chǎn)業(yè)政策，不是政府要替代企業(yè)決策和選擇產(chǎn)業(yè)，主要是指明大的結(jié)構性的方向，比如說實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關系，制造業(yè)和服務業(yè)的關系，存量和增量的關系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系，住房制度當中購房和租房的關系等等，具體的投資機會還是要由企業(yè)家和各類投資者在市場當中去選擇。國家的產(chǎn)業(yè)政策主要是從政府指定什么樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向功能性，為企業(yè)在市場中發(fā)現(xiàn)新的增長點來創(chuàng)造一個好的政策環(huán)境。

三是微觀政策要活才能激發(fā)企業(yè)活力和消費者的潛力。供給側(cè)結(jié)構性改革更多是作用于微觀，而不是作用于宏觀。對企業(yè)也就是生產(chǎn)者，政府要做好為企業(yè)服務的工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益。這樣才能改善企業(yè)的市場預期，企業(yè)才有信心。對消費者而言，要營造商品自由流動，平等交換的市場環(huán)境，破除各種市場壁壘和地方保護，使有效供給能夠順暢的到達消費者手中。

四是改革政策實才能推動各項改革落地。我們已經(jīng)推出了不少改革，已經(jīng)取得了重大進展，下一步必須在實字上下功夫。一方面，改革方案本身要實，符合實際，直接落實，不要層層制定實施方案，以文件來落實方案。當然這也要根據(jù)具體改革方面的情況，不同領域有改革的不同情況，主要是減少層層去制定方案的辦法。另一方面，方案落地要實，破除頂層設計與實際落地之間的梗阻，使改革在微觀層面切實見到實效。

五是社會政策托底才能為結(jié)構性改革創(chuàng)造好的社會環(huán)境。結(jié)構性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能，必然帶來一些陣痛，涉及部分群體的就業(yè)和收入，但是這是必須要過的檻，必須要經(jīng)歷的一次陣痛。所以要更好發(fā)揮社會保障社會穩(wěn)定器的作用，把重點放在兜底上，保障兩個基本，也就是基本生活和基本公共服務?，F(xiàn)在的就業(yè)形勢、財力規(guī)模、保障制度同上世紀九十年代已經(jīng)有很大的不同，有了很大的進步，雖然這次可能要有陣痛，但我相信不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題。

做什么

供給側(cè)結(jié)構性改革是一項長期任務，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度。但是不能夠因為是持久戰(zhàn)，當前就不干了。所以，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，打殲滅戰(zhàn)。2016主要是五大任務，叫“三去一降一補”。

一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。有些產(chǎn)品價格再怎么下降，消費總量也已經(jīng)不會再擴大了，鋼鐵和煤炭現(xiàn)在就是這樣一種情況，價格一直在下跌，但是去年煤炭的消費總量和2015年粗鋼表觀消費量總量上都會凈減少，原因是產(chǎn)能過大。僵尸企業(yè)沒有及時實現(xiàn)市場出清，在這種情況下，刺激需求、擴大投資解決不了問題，長期下去會把行業(yè)當中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死。所以正確的做法是通過堅定地處置僵尸企業(yè)，實現(xiàn)去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和總的需求量大體均衡，止住價格下跌的趨勢，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強信心。處置的信心是堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置、多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來要制定全面配套的政策體系，在財稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障專項獎補，對處置壓力大的一些地區(qū)要給予專項獎補，以及在資本市場等方面進行支持。

二是幫助企業(yè)降低成本。這是五中全會就確定的一項50項重大新舉措之一，所以2016就開始要做，我國總的來看收入還是中等收入，8000多美元，但很多方面的成本偏高，呈現(xiàn)一種未富先高的現(xiàn)象。所以必須要從全球的視野，從中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識這樣一個問題。我國的創(chuàng)新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補快速上升的成本減弱的競爭趨勢，所以要盡量保持和延長競爭優(yōu)勢，必須下決心降成本，否則長期下去很多企業(yè)會被高成本壓垮。企業(yè)沒有盈利一兩天可以扛下去，三四年以后恐怕就撐不下去了，所以一手要去產(chǎn)能，當然去產(chǎn)能并不一定是所有的行業(yè)都這么做。另一手是要降成本，這是普惠性的。微觀主體有活力了，經(jīng)濟才能有持久的發(fā)展動力，所以2016要實行“七降”，在七個方面來幫助企業(yè)降低成本。

三是化解房地產(chǎn)庫存。這個總的判斷是：現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存，包括建好的和在建的，相對于現(xiàn)有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口而言可能就不多了?，F(xiàn)在的問題是我們的體制和機制不鼓勵甚至限制非戶籍人口在就業(yè)地購房和租房，所以中央確定2016要在兩個方面深化改革：一是落實戶籍制度改革方案，方案已經(jīng)有了，但是要加大力度，加快進度。二是深化住房制度改革方案，和上一輪的要有所區(qū)別。這次住房制度改革基本方向已經(jīng)確定了，要以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，為新市民服務，即2.5億非戶籍人口，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。對有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購買產(chǎn)權房，對一時買不起的，支持他們先租房，因為大多數(shù)人實際是不可能一下買得起的，特別是對農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言。對難以承受市場化房租的，而且符合條件的，政府可以給予租金的補助，公報當中也有一句話，叫做把公租房擴大到所有的非戶籍人口。所以，為此要大力鼓勵支持發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人、各類機構投資者購買現(xiàn)有的庫存房，成為租賃市場的房源提供者。鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)等等，主要目的是建立一個多元主體的房東，讓他們先買房子，然后出租，為此也要取消過時的一些限制性措施。

四是擴大有效供給，就是補短板。從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口是短板，從產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板。剛剛開完中央農(nóng)村工作會議，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎建設是一個要加強的地方。新興產(chǎn)業(yè)是短板，從產(chǎn)品來看，生態(tài)產(chǎn)品是短板。從產(chǎn)品的質(zhì)量來看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。從資本來看，相對于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對性、有效性，針對短板來進行投資，包括打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎設施建設，支持企業(yè)技術改造，設備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以及基礎設施、公共服務當中的短板。

五是防范化解金融風險，這是底線。在結(jié)構性改革當中，一些風險點會水落石出，會顯露出來，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對信用違約依法處置。對地方政府的債務風險要做好存量置換，完善全口徑的政府債務管理，對金融風險要加強全方位的監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險的專項整治、間接遏制、非法集資蔓延的勢頭，妥善處置風險案件等等。

抓好上述五大任務要有兩方面的保障：一是全面改革的保障。要重點推進對結(jié)構性改革有重大意義的國企、財稅、金融三大改革以及具有兜底作用的養(yǎng)老保險制度改革。同時要推出一批對“三去一降一補”具有重大牽引作用的改革舉措。二是政治保障，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則，做到三個堅持：一是堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。三是堅持調(diào)動各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級干部的積極性。