姜異康

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是我們黨的重大理論創(chuàng)新，在今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮著戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性重大作用。這為我們深入謀劃山東“十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，提供了行動(dòng)指南。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

“十三五”時(shí)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，我們肩負(fù)著重要的歷史使命。建議稿根據(jù)任務(wù)要求和基礎(chǔ)條件，提出了“十三五”時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)測(cè)算實(shí)際年均增長(zhǎng)速度應(yīng)保持在7.5%左右。

這主要基于以下考慮：一是提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的需要。如果2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度完成8%，要實(shí)現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，“十三五”時(shí)期需年均增長(zhǎng)5%，如提前一年、二年實(shí)現(xiàn)翻番，則“十三五”時(shí)期前四年、前三年需年均分別增長(zhǎng)6.3%、8.5%。要實(shí)現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期也需要保持年均7.5%左右的增長(zhǎng)。我們考慮，保持7.5%左右的年均增長(zhǎng)是積極可行的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的，這樣可確保提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，并為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留有空間。二是體現(xiàn)走在前列的要求?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)的底線是6.5%以上，山東要在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，必須自我加壓，努力保持適當(dāng)高于全國(guó)的平均發(fā)展速度。三是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，山東物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)雄厚，經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，支撐能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的韌性、潛力和回旋余地。經(jīng)過(guò)努力，我們有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“十三五”時(shí)期山東發(fā)展，既要看增量，更要看質(zhì)量，要在保持中高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

“十三五”時(shí)期，推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，是全方位落實(shí)習(xí)總書(shū)記走在前列重要指示的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對(duì)山東轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成效的實(shí)際檢驗(yàn)。只有做到了這一點(diǎn)，才能體現(xiàn)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)邁上新的臺(tái)階。這是山東在“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)。

建議稿從推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)智慧山東建設(shè)以及實(shí)行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”等方面，明確了今后5年的努力方向和工作重點(diǎn)。其著眼點(diǎn)，就是要發(fā)揮牽引作用和倒逼壓力，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。根據(jù)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2020年山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右。按2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%計(jì)算，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，每年轉(zhuǎn)移150萬(wàn)人左右。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)城鎮(zhèn)投資約5000億元，增加消費(fèi)約1200億元。

“十三五”時(shí)期，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將有效釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力和投資潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，也可為山東穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)力支撐。為此，建議稿著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，從協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)方面作出部署，提出要求。

關(guān)于提前完成脫貧任務(wù)

全面小康是惠及全體人民的小康。根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別信息，到2014年底，山東仍有省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口394萬(wàn)人，其中國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口231萬(wàn)人。山東貧困人口狀況與我國(guó)中西部一些省市有所不同，呈現(xiàn)“插花式”、“分散式”特點(diǎn)，因此，必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧擺在重要位置。

中央《建議》提出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，要在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，必須按照中央“脫貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不漏一人”的要求，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧。為此，建議稿提出，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保2018年現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，再用兩年時(shí)間進(jìn)行鞏固。綜合各方面情況，只要我們認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，搞好定向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)生態(tài)扶貧和易地搬遷扶貧，強(qiáng)化社會(huì)保障政策兜底，注重從源頭上預(yù)防貧困，就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，確保貧困人口與全省人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。

關(guān)于努力塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

習(xí)總書(shū)記視察山東時(shí)，要求我們充分利用沿海獨(dú)特地理位置，努力塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，這對(duì)我們的對(duì)外開(kāi)放工作提出了更高要求。實(shí)踐表明，凡是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量效益走在前面的省，都是充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源比較好的省。與先進(jìn)省份相比，我們?cè)谶M(jìn)出口總額、利用外資、外貿(mào)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等方面還有不少差距。特別是2015年以來(lái)，山東進(jìn)出口面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，1—10月份，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別下降15.6%、3.0%和28.8%。這既是國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷的反映，也是我們對(duì)外開(kāi)放整體水平還不夠高的體現(xiàn)。

五中全會(huì)提出堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的新理念，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，“十三五”時(shí)期必須用好既有的優(yōu)勢(shì)和條件，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等重大機(jī)遇，力爭(zhēng)在國(guó)家實(shí)施新一輪開(kāi)放戰(zhàn)略中謀求主動(dòng)、取得更大發(fā)展。為此，建議稿提出，要貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步解放思想，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。在這方面，我們的思路和舉措都要貫徹新的發(fā)展理念，跟上形勢(shì)的變化，否則，就會(huì)喪失機(jī)遇，落在后面。

關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，海洋越來(lái)越成為拓展發(fā)展新空間、推進(jìn)開(kāi)放合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大提出，大力實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。五中全會(huì)把拓展藍(lán)色發(fā)展空間、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，是順應(yīng)國(guó)際潮流、符合國(guó)家利益的戰(zhàn)略之舉。山東是沿海省份，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)第2位，海洋科技人才占全國(guó)1/3以上，海岸線占全國(guó)的1/6。上世紀(jì)90年代初，山東就提出了建設(shè)“海上山東”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起。2011年初，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我們拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量效益提供了重要載體和平臺(tái)。

當(dāng)前國(guó)家正在加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著融入海上絲綢之路的重大歷史機(jī)遇，應(yīng)立足于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃實(shí)施好山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。建議稿提出，要加大陸海統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)、綠色、立體開(kāi)發(fā)，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)，并從優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)布局、搶占海洋科技制高點(diǎn)、強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了工作部署。

關(guān)于軍民深度融合發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央明確將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。五中全會(huì)把這一戰(zhàn)略落到規(guī)劃建議之中，具有重大戰(zhàn)略意義和時(shí)代意義。

山東是革命老區(qū)，是駐軍、兵員、優(yōu)撫安置大省，軍民共建具有良好傳統(tǒng)；又具備地處海防前沿、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁工作扎實(shí)等綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，我們有責(zé)任、有基礎(chǔ)、有條件。為此，建議稿提出了以全力推進(jìn)古鎮(zhèn)口國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，努力打造國(guó)家軍民深度融合發(fā)展示范省的目標(biāo)，對(duì)加快軍民深度融合發(fā)展的機(jī)制建設(shè)、保障服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及發(fā)展模式探索作出了安排部署。這樣做，符合省情實(shí)際、國(guó)防需要，既可以充分發(fā)揮山東優(yōu)勢(shì)，又能夠有效滿足軍事和國(guó)防要求，體現(xiàn)了發(fā)展與安全兼顧、強(qiáng)省與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，以努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益，雙向互動(dòng)、協(xié)同雙贏的軍民深度融合發(fā)展格局。

（本文為作者關(guān)于《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明，有刪節(jié)）