包滿達(dá)

參加第六組討論的有浙江、湖北、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古、大連、沈陽7省區(qū)市代表，國家發(fā)改委副主任林念修、黨組成員孫霖、副秘書長馬欣，以及13個(gè)司局和委屬單位的負(fù)責(zé)同志。會上，大家圍繞徐紹史主任的報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真討論，林念修副主任和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志針對代表提出的建議給予了積極回應(yīng)。

討論期間，代表們結(jié)合實(shí)際，談收獲、談體會、提建議，暢所欲言、互動交流、集思廣益，氣氛十分熱烈。大家一致認(rèn)為，徐紹史主任的報(bào)告是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、催人奮進(jìn)的好報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五會全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫穿了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，進(jìn)一步理清了發(fā)展改革工作思路，提振了信心。

報(bào)告對2015年以來發(fā)展改革的主要工作成績，總結(jié)全面、客觀實(shí)際，突出了七個(gè)方面的工作成績，充分展示了發(fā)展改革部門在適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面做出的積極貢獻(xiàn)。對今后發(fā)展態(tài)勢分析全面、判斷準(zhǔn)確，從新常態(tài)切入，強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)把握引領(lǐng)常態(tài)需要重點(diǎn)把握的五個(gè)“堅(jiān)持”。

對下一步工作部署目標(biāo)明確、舉措有力，突出了八個(gè)方面的重點(diǎn)工作，特別是在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)等方面，提出了新的理念和務(wù)實(shí)舉措。同時(shí)，報(bào)告對“十三五”規(guī)劃綱要的編制實(shí)施、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型定位提出了具體要求。具體來看，報(bào)告講形勢“深”和“透”，講工作“嚴(yán)”和“實(shí)”，具有很強(qiáng)的前瞻性、全局性、創(chuàng)新性、針對性和操作性，對各級發(fā)展改革部門認(rèn)清形勢，進(jìn)一步做好發(fā)展改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。

大家一致認(rèn)為，這既是一次工作會議，也是一次干部培訓(xùn)議，會議形式新穎，務(wù)實(shí)高效，通過視頻系統(tǒng)連線到各省區(qū)市，有利于更多同志更好、更全面、更直接地領(lǐng)會會議精神，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓好貫徹落實(shí)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。大家表示，會后，將及時(shí)向各地黨委、政府匯報(bào)會議精神，抓好落實(shí)，抓出實(shí)效，確保“十三五”開好局、起好步。

同時(shí)，各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際，圍繞會議提出的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，提出了建議：

（一）補(bǔ)短板方面。一是建議加大西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及功能定位，建設(shè)大通道、大樞紐、大通關(guān)一體化現(xiàn)代交通體系。二是建議國家對于一些重大水利、鐵路等工程，以及PPP項(xiàng)目安排一定比例的前期費(fèi)用。三是建議國家債券發(fā)行和國家重大項(xiàng)目戰(zhàn)略布局向西部地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)投資給，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)供熱設(shè)施建設(shè)投入。

（二）降成本方面。一是建議國家下調(diào)西部地區(qū)煤炭等大宗物資的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，規(guī)范雜費(fèi)收取，降低或減免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、口岸建設(shè)費(fèi)、裝卸費(fèi)等費(fèi)用。二是對西部地區(qū)高速公路收費(fèi)適當(dāng)減免，下調(diào)鐵路運(yùn)價(jià)，切實(shí)降低西部地區(qū)的物流成本。三是規(guī)范銀行收費(fèi)，盡可能降低隱性融資成本。

（三）改革創(chuàng)新方面。一是建議國家進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃和實(shí)施方案審批程序。二是建議在改革過程中賦予地方更多自主權(quán)，國家批復(fù)試點(diǎn)方案中已明確的先行先試事項(xiàng)，由試點(diǎn)地區(qū)自主推進(jìn)。國家要組織開展試點(diǎn)總結(jié)評估，做好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。三是建議國家發(fā)起設(shè)立若干只區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，支持西部地區(qū)培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)一步支持在西部地區(qū)建設(shè)國家地方聯(lián)合共建工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。四是鼓勵(lì)國企和事業(yè)單位科研人員、院校老師、專家兼職，調(diào)動發(fā)揮其創(chuàng)新積極性。五是建議統(tǒng)籌水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門，用系統(tǒng)化思路，開展實(shí)施區(qū)域環(huán)境治理試點(diǎn)，支持在綠色發(fā)展、生態(tài)治理上創(chuàng)新方式方法。

（四）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。一是建議加快推進(jìn)一資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，繼續(xù)支持內(nèi)蒙古、寧夏等地建設(shè)清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。支持寧東基地煤制油項(xiàng)目建設(shè)，整合儲存、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。二是建議國家統(tǒng)籌合理分配能源輸出和輸入地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)。三是實(shí)行差別化電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將高鋁粉煤灰綜合利用上升為國家戰(zhàn)略，支持煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和資源綜合循環(huán)利用。四是支持大連發(fā)展軸承、機(jī)床、海洋工程、儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）對外開放方面。一是建議把“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要戰(zhàn)略方向。加大對跨境基礎(chǔ)設(shè)施和各類合作平臺的支持力度。二是建議設(shè)立中蒙俄戰(zhàn)略合作專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與俄蒙在教育、文化等社會領(lǐng)域的交流合作。三是支持寧夏建設(shè)面向阿拉伯的“網(wǎng)上絲綢之路”和“空中絲綢之路”。四是支持在東北地區(qū)布局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。支持大連建成重要航運(yùn)中心。

（六）專項(xiàng)建設(shè)基金方面。一是建議完善專項(xiàng)建設(shè)基金動作模式。引入多家銀行，形成競爭機(jī)制。二是建議按照國家專項(xiàng)建設(shè)基金占資本金比例的高限安排額度。三是鑒于項(xiàng)目使用一次專項(xiàng)建設(shè)基金，需辦理一次股權(quán)結(jié)構(gòu)變更和企業(yè)工商登記手續(xù)，建議對同一個(gè)項(xiàng)目投放專項(xiàng)建設(shè)基金，采取“一次確定總額、分批次投放”方式，簡便企業(yè)變更手續(xù)。

（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任）