魏克良

第五組由山西、江蘇、福建、四川、寧波、杭州、武漢、成都等8個(gè)省、市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等13個(gè)司局單位組成。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、紀(jì)檢組長(zhǎng)任建華，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉到第5組參加了討論。大家踴躍發(fā)言，議形勢(shì)、談感受、講思路、提建議，暢所欲言，討論積極熱烈，互相啟發(fā)。

大家一致認(rèn)為，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后馬上召開(kāi)全國(guó)發(fā)展改革會(huì)，迅速研究部署中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，意義重大。大家圍繞紹史主任的報(bào)告談體會(huì)，認(rèn)為主題鮮明、重點(diǎn)突出、充滿正能量，充分體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。肯定成績(jī)客觀實(shí)在、鼓舞士氣，分析形勢(shì)入木三分、絲絲入扣，布置工作措施有力、思慮周全。既有宏觀、又有微觀，面對(duì)一線、闡述全面，為認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、做好新常態(tài)下的發(fā)展改革工作、深入推進(jìn)供需兩側(cè)特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了思想武器和工作指導(dǎo)。大家聽(tīng)完后，很受鼓舞、很受啟發(fā)，心里更有底了，信心也更堅(jiān)定了。

大家感到，2015年的國(guó)家發(fā)展改革工作，亮點(diǎn)紛呈。一是謀發(fā)展有前瞻。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)展改革系統(tǒng)順應(yīng)規(guī)律，把握大勢(shì)，深謀遠(yuǎn)慮謀發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施，竭盡全力穩(wěn)增長(zhǎng)，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是解難題有辦法。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難，國(guó)家發(fā)改委有力領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改系統(tǒng)積極想方設(shè)法化解矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，負(fù)重前行，解決了許多問(wèn)題。4批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，起到很好的帶動(dòng)作用和杠桿放大效應(yīng)；“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”；幾大工程包和政策組合，培育新興產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過(guò)剩；簡(jiǎn)化審批和信息平臺(tái)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，積極推動(dòng)了重大項(xiàng)目建設(shè)。三是抓改革有力度。雷厲風(fēng)行，抓得準(zhǔn)，抓得有力，像車(chē)改、醫(yī)改、電力體制改革、投資體制改革、審批制度改革等硬骨頭，都有了新突破。四是惠民生有實(shí)效。補(bǔ)短板精準(zhǔn)發(fā)力，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面，推出不少新舉措、新辦法，幫助貧困地區(qū)建立新的造血機(jī)制，加快脫貧致富。

對(duì)新常態(tài)怎么看，怎么干，徐紹史主任講得非常深刻、非常到位，大家印象深刻。我們決心，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持重大基本原則，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，堅(jiān)持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。

對(duì)2016年的發(fā)展改革工作，大家表示，這次會(huì)議使我們進(jìn)一步認(rèn)清了當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步明確了目標(biāo)要求，進(jìn)一步突出了重點(diǎn)工作。我們要千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底五大政策支柱，進(jìn)一步堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)改革，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)。對(duì)紹史主任部署的8個(gè)方面的工作，我們將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，制定重大政策、策劃重大項(xiàng)目，確保在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)好，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。

大家提出的建議主要有五個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。建議國(guó)家盡快研究出臺(tái)一些措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、+文化創(chuàng)意、十品牌等，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。特別是對(duì)僵尸企業(yè)的處理，非常復(fù)雜，涉及存量生產(chǎn)資源要素盤(pán)活、資產(chǎn)處理、人員安置等，在特殊時(shí)期應(yīng)該要有特殊政策。大家還建議進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)和要素支持，研究制定引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)主輔分離的財(cái)稅金融政策，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是政策方面。建議把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大有效需求、開(kāi)拓新市場(chǎng)、消納部分過(guò)剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，供需兩端發(fā)力。山西建議盡快出臺(tái)促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困和提質(zhì)增效意見(jiàn)。江蘇建議健全完善消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系和方法。四川建議進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造依法、寬松的環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是規(guī)劃方面。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，在空間規(guī)劃上統(tǒng)籌各個(gè)專(zhuān)業(yè)的要求，科學(xué)布局，合理發(fā)展；在項(xiàng)目規(guī)劃許可上推動(dòng)審批程序、管理方式簡(jiǎn)化再造；在執(zhí)法監(jiān)督上深化改革，統(tǒng)一監(jiān)管，明確職責(zé)。我們要及早研究發(fā)改部門(mén)在其中的角色和定位。另外，建議分類(lèi)分段推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主戰(zhàn)場(chǎng)放在中心鎮(zhèn)和小城市。

四是項(xiàng)目資金方面。建議打通中西部到沿海的若干條快速通道。擴(kuò)大化解產(chǎn)能解決僵尸企業(yè)國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，加快資金下?lián)苓M(jìn)度。四川建議加大對(duì)西部地區(qū)支持力度，在重大生產(chǎn)力布局上向西部適當(dāng)傾斜，支持西部實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目；在推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”中，突出改善西部?jī)?nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放條件。

五是價(jià)格方面。建議強(qiáng)化中央定價(jià)目錄調(diào)整后定價(jià)工作的事中事后監(jiān)管。在推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，同步推進(jìn)相關(guān)體制改革。公立醫(yī)院改革要考慮不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制定差別化政策。建議清理附加在電價(jià)上的各種附加，把降價(jià)空間體現(xiàn)在銷(xiāo)售電價(jià)上。

（作者為福建省發(fā)展改革委主任）