楊洪波

編者按 全國發(fā)展和改革工作會議期間，各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市及副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委主任、物價局局長，政府負責經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門負責同志出席會議，并圍繞徐紹史主任在會上所作的《振奮精神 攻堅克難 開拓創(chuàng)新 努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局》報告等進行專題討論。

現(xiàn)將分組討論的各組召集人發(fā)言摘發(fā)如下，以饗讀者。

第一組由遼寧、安徽、湖南、云南、青海，深圳、長春、廣州5省3市和國家發(fā)改委辦公廳、政研室、基礎產(chǎn)業(yè)司、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司等司局以及中國經(jīng)貿(mào)導刊雜志社等委屬單位組成。國家發(fā)改委副主任何立峰、黨組成員劉曉濱等領導出席了討論。

大家緊緊圍繞徐紹史主任的報告，緊扣牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認識新常態(tài)下的發(fā)展改革工作，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間等8個方面。結(jié)合各地實際，踴躍發(fā)言，講工作、說舉措、談經(jīng)驗、提建議。

徐紹史主任的主題報告，全面總結(jié)了2015年發(fā)展改革工作的新特點、新成效，深入分析了當前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和走勢，對2016年發(fā)展改革的重點工作進行了安排部署。報告把握全局，求真務實、開拓創(chuàng)新，思路清、站位高、視野寬、謀長遠。對全年的工作總結(jié)，客觀、深刻；對形勢的分析研判，情況清、問題準、形勢明；對2016年重點工作的安排部署，措施實，針對性和指導性強；對發(fā)改系統(tǒng)定位轉(zhuǎn)型、作風建設，從嚴從實建立常態(tài)化長效化機制，特別是主動加快構(gòu)建發(fā)展改革工作新格局，對發(fā)展改革工作提出了更高的新要求、新目標。

聽了徐紹史主任的講話，大家認為2015年發(fā)改工作非常不容易，面對經(jīng)濟下行壓力的巨大困難，主動作為，敢于擔當，應對有力，取得了顯著成績。各地一致表態(tài)，會后將及時傳達學習領會會議精神，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓好重點工作任務的貫徹落實。

一是要深化對新常態(tài)的認識，努力增強引領新常態(tài)的能力和水平。認識、適應、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，所以，不能坐著等、站著看，在信念上抱定守一，在態(tài)度上決絕無二，主動適應新常態(tài)。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是改革發(fā)展繞不過去的重要關口；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們必須完成的歷史任務，我們既要有闖關奪隘、打攻堅戰(zhàn)的決心，也要有容忍換擋降速的定力。在主動接受中逐步適應，在主動改變中應對變化，正是我們在新常態(tài)下“應時而動，赴機在速”的源泉。

二是要以改革創(chuàng)新精神，努力推進供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。湖南省提出一定要抓實體經(jīng)濟的發(fā)展，分類施策，解決產(chǎn)能過剩問題，增加有效供給保持實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展；國家要優(yōu)先實質(zhì)性支持，如長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、國家級開發(fā)區(qū)等平臺經(jīng)濟發(fā)展；重視食品、藥品、智能化日用品等消費品工業(yè)的生產(chǎn)和有效供給，加大對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效投資，包括城鎮(zhèn)地下空間、互聯(lián)互通基礎設施建設，大力發(fā)展養(yǎng)老、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)；突出重點、把握節(jié)奏、一抓到底。云南省提出要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的處置要分類施策，抓好頂層設計、加強指導；為促進產(chǎn)業(yè)升級，建議國家發(fā)改委專項建設基金增加對工業(yè)企業(yè)重大技改項目的支持。青海省提出大力發(fā)展西部綠色產(chǎn)業(yè)。遼寧省提出加強對東北老工業(yè)基地扶持力度，利用遼寧一些領先的工業(yè)技術，打造國家級實驗室，增加對老工業(yè)基地搬遷改造、地下空間建設等資金支持規(guī)模，以及利用專項建設基金充實實體經(jīng)濟資本金、解決歷史遺留的空殼企業(yè)職工后續(xù)安置問題等建議。

三是要發(fā)揮投資的關健性作用，努力保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。大家表示將著力提高投資的有效性和精準性，充分發(fā)揮拉動投資增長的積極作用，努力保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。青海省建議國家政策重點向西部不發(fā)達地區(qū)傾斜，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，在兼顧國際項目的同時，加快對絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)項目的建設，如抓緊實施中哈石油管線建設，利用低油價契機，增加石油戰(zhàn)略儲備。云南省提出將按照國家重點支持的方向，以五大基礎網(wǎng)絡建設為推動力，加快交通基礎設施建設，加快推進互聯(lián)互通標志性工程建設。加快推進重大水利工程和重點水源工程建設。加快能源網(wǎng)基礎設施建設。加快互聯(lián)網(wǎng)信息設施建設。

四是要發(fā)揮城市經(jīng)濟的龍頭牽引作用，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。當前，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加速推進，機不可失，時不我待，大家表示將緊緊圍繞發(fā)展目標，發(fā)揮城市經(jīng)濟的龍頭牽引作用，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。一是要堅持規(guī)劃引領，謀劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要以政府為主導，以科學規(guī)劃城市經(jīng)濟發(fā)展布局，包括基礎設施、產(chǎn)業(yè)等布局，用規(guī)劃引導建設，用城市設計知道地塊開發(fā)。二是堅持分類指導，推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。三是堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。全面推進生態(tài)文明建設，要嚴守耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”。美化人居環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質(zhì)量、完善城鄉(xiāng)互補功能、創(chuàng)造綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

五是要擴大對外開放，促進周邊互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作。主動服務和融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。廣州、深圳提出建議盡快出臺深化泛珠三角區(qū)域合作指導意見，將積極做好配合工作。云南提出積極抓好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進國際產(chǎn)能合作。針對緬甸、老撾、越南等東南亞國家對我們中低端產(chǎn)品需求很大的實際，積極推進國際產(chǎn)能合作，將東部過剩產(chǎn)能向云南沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大服務業(yè)走出去步伐。

（作者為云南省發(fā)展改革委主任）