劉洪鐘

【摘要】在韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略扮演了重要的角色。根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，韓國(guó)依次重點(diǎn)采取了進(jìn)口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略與FTA（Free Trade Agreement）戰(zhàn)略，其中FTA戰(zhàn)略又可劃分為戰(zhàn)略初試階段、雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段和區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略階段，同時(shí)以上戰(zhàn)略的順利施行也離不開(kāi)國(guó)內(nèi)政策的支持。在這一戰(zhàn)略演進(jìn)過(guò)程中，韓國(guó)經(jīng)歷了從一個(gè)貧窮國(guó)發(fā)展成為中等強(qiáng)國(guó)，從只注重自身發(fā)展到謀求國(guó)際政治影響力的轉(zhuǎn)變。了解韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略歷程與國(guó)內(nèi)政策支持對(duì)中國(guó)有著積極的政策啟示意義。

【關(guān)鍵詞】韓國(guó) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 FTA

【中圖分類(lèi)號(hào)】F061.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.10.003

過(guò)去50多年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，從二戰(zhàn)后一個(gè)極為落后的發(fā)展中國(guó)家一躍而成為經(jīng)濟(jì)總量全球排名第11位、國(guó)際貿(mào)易額居全球第7的發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)造了舉世矚目的成績(jī)。在其成長(zhǎng)的過(guò)程中，盡管也曾經(jīng)歷過(guò)東亞金融危機(jī)和全球金融危機(jī)的沖擊，但韓國(guó)最終都成功脫險(xiǎn)，曾被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯譽(yù)為二戰(zhàn)后8個(gè)僅有的走出中等收入陷阱的國(guó)家的典范。作為一個(gè)人口僅有4000多萬(wàn)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小的國(guó)家，韓國(guó)的騰飛自然離不開(kāi)其成功的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策?？v觀(guān)其經(jīng)濟(jì)50多年的成長(zhǎng)歷程，可以說(shuō)韓國(guó)緊緊地抓住了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化所賦予的各種契機(jī)，將自己成功地融入到了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮之中，充分地分享到了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的紅利。總體看，韓國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

獨(dú)立初期1950年代的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。1948年獨(dú)立初期，韓國(guó)是一個(gè)極為貧困的農(nóng)業(yè)國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏完善的工業(yè)體系，工業(yè)企業(yè)技術(shù)效率低下，在國(guó)際市場(chǎng)上也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一直很小，1950年又卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，使韓國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)秩序無(wú)法得到良好發(fā)展。在國(guó)際上，美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)格局初步形成，一方面韓國(guó)面臨的國(guó)際安全形勢(shì)惡化，但另一方面此時(shí)的美國(guó)為與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸也更愿意援助與扶持韓國(guó)的親美政權(quán)。在這樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政治安全與完善工業(yè)體系就成為了當(dāng)時(shí)韓國(guó)的第一訴求，因此李承晚政權(quán)選擇了完全依賴(lài)美國(guó)援助的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。韓國(guó)通過(guò)緊密的美韓關(guān)系確保了其國(guó)家安全，同時(shí)美國(guó)的大量援助也保障了民眾的基本生存與推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的資金來(lái)源，在最高峰時(shí)美國(guó)的援助曾占韓國(guó)進(jìn)口額的80%。此外，韓元高估的匯率政策也鼓勵(lì)了從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，一定程度上為此后韓國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)狹小，進(jìn)口替代戰(zhàn)略缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依托，同時(shí)高估的匯率又惡化了本不具備競(jìng)爭(zhēng)力的出口狀況，使得韓國(guó)國(guó)際收支持續(xù)失衡。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，隨著李承晚政權(quán)的倒臺(tái)，進(jìn)口替代戰(zhàn)略也開(kāi)始向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1960～1990年代的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。隨著1961年的“五一六”軍事政變，韓國(guó)短暫的民主時(shí)期結(jié)束了，樸正熙軍政府上臺(tái)，奠定了此后韓國(guó)威權(quán)政治格局，樸正熙政權(quán)以通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)抗朝鮮入侵來(lái)尋求執(zhí)政合法性。①面對(duì)朝鮮戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)良好恢復(fù)的威脅與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低迷，樸正熙政權(quán)放棄了通過(guò)援助資金支撐的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)施“單一浮動(dòng)匯率制”，通過(guò)貨幣貶值，開(kāi)始謀求轉(zhuǎn)向具有雄心抱負(fù)的“經(jīng)濟(jì)第一、增長(zhǎng)第一、出口第一”的出口外向型發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)際分工結(jié)構(gòu)開(kāi)始改變，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為韓國(guó)轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了機(jī)遇。為獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，樸正熙政權(quán)在美國(guó)的保證之下，與“仇國(guó)”日本在1965年實(shí)現(xiàn)了邦交正常化。此后韓國(guó)憑借豐富、低廉的勞動(dòng)力吸引了從美日等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的大批企業(yè)與資金，再加上日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展，使韓國(guó)以輕紡業(yè)為主的工業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，在1969年其工業(yè)增加值占GDP比重首次超越農(nóng)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。隨后在1970年代韓國(guó)再次抓住發(fā)達(dá)國(guó)家從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，開(kāi)始發(fā)展以重化工業(yè)為重點(diǎn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，1980年代起，韓國(guó)陸續(xù)把失去比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國(guó)和東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，自身發(fā)展以電子信息業(yè)為重點(diǎn)的高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。②

東亞金融危機(jī)后持續(xù)至今的FTA戰(zhàn)略

在經(jīng)歷了30余年的高速增長(zhǎng)之后，韓國(guó)逐漸邁入成熟的經(jīng)濟(jì)體行列，其制造業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的份額分別在1988年和1989年達(dá)到高峰，此后開(kāi)始像其他成熟經(jīng)濟(jì)體一樣回落。與此同時(shí)，韓國(guó)的服務(wù)業(yè)卻未能像其他經(jīng)濟(jì)體一樣得到較好發(fā)展，主要是因?yàn)槠湟幌蛞誀奚?wù)業(yè)為代價(jià)來(lái)進(jìn)行商品出口以及政府對(duì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管管制。這就使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在1990年代中期出現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、國(guó)際收支狀況惡化、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)大幅高企等一系列問(wèn)題，出口導(dǎo)向政策此時(shí)遇到了巨大挑戰(zhàn)。

隨著1997年?yáng)|亞金融危機(jī)的爆發(fā)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)很快便深陷其中，在經(jīng)過(guò)各種自救辦法而無(wú)法擺脫困境的情況下，韓國(guó)最后不得不接受IMF以經(jīng)濟(jì)自由化為條件提供的貸款援助，自此韓國(guó)放松了對(duì)國(guó)外資本與國(guó)內(nèi)財(cái)閥資本的管制，政府在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位受到削弱；再加上樸正熙遇刺后韓國(guó)威權(quán)政府開(kāi)始向民主化轉(zhuǎn)型，在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用的政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能更加依賴(lài)市場(chǎng)。

東亞金融危機(jī)之后，兩個(gè)層面的原因推動(dòng)了韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向FTA戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。一是美國(guó)和IMF應(yīng)對(duì)東亞金融危機(jī)時(shí)所采取的冷酷、僵硬、錯(cuò)誤的處理方式。從危機(jī)爆發(fā)初期的“事不關(guān)己，高高掛起”，到隨著危機(jī)迅速蔓延擴(kuò)大不得不介入但卻采用了后來(lái)廣遭詬病的被稱(chēng)為華盛頓共識(shí)的援助方式，美國(guó)與IMF的傲慢態(tài)度促使包括韓國(guó)在內(nèi)的東亞各國(guó)普遍開(kāi)始反思其與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)直接促進(jìn)了各國(guó)通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作共度難關(guān)、擺脫危機(jī)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是WTO主導(dǎo)下的多邊國(guó)際貿(mào)易談判陷入僵局，各國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向推進(jìn)雙邊FTA；1992年歐盟（EU）的成立和1994年北美自由貿(mào)易（NAFTA）的生效則給各國(guó)提供了可供借鑒的范本，這些都刺激著韓國(guó)開(kāi)啟它的FTA戰(zhàn)略，以此跟上全球FTA競(jìng)賽并倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與鎖定已有改革成果。截至2016年3月，韓國(guó)已與智利、新加坡、EFTA、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國(guó)、土耳其、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哥倫比亞簽署了14個(gè)FTA協(xié)議，再加上已完成談判的韓越FTA以及談判中和準(zhǔn)備談判的FTA，已涉及60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是東亞地區(qū)國(guó)家FTA數(shù)量與質(zhì)量最高的國(guó)家?？v觀(guān)韓國(guó)整個(gè)FTA戰(zhàn)略進(jìn)程，其可以大致分為FTA戰(zhàn)略初試階段、雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段、區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略階段。

1998～2004年FTA戰(zhàn)略初試階段。為開(kāi)始進(jìn)行FTA談判，1998年，上臺(tái)不久的金大中政府采取的第一個(gè)措施就是在外交通商部下成立了貿(mào)易部長(zhǎng)辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)韓國(guó)與其他國(guó)家的FTA談判。隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，1998年11月金大中政府宣布正式開(kāi)始與智利的FTA談判。之所以首先選擇智利進(jìn)行談判，主要原因是智利FTA談判經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)與韓國(guó)的貿(mào)易規(guī)模又相對(duì)較小，不至于由于FTA形成而對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。③雙方于1999年進(jìn)行首輪談判，至2004年協(xié)定生效，歷時(shí)5年，在這一過(guò)程中韓國(guó)積累了FTA談判經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)劃分敏感產(chǎn)品來(lái)保護(hù)自身利益與減小國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)阻力。據(jù)大韓貿(mào)易投資振興公社統(tǒng)計(jì)，該協(xié)定生效當(dāng)年就效果顯著并超過(guò)預(yù)期，2004年韓對(duì)智利出口同比增長(zhǎng)38%，使韓國(guó)商品在南美洲地區(qū)市場(chǎng)占有率提高14%，從商品上來(lái)看，移動(dòng)電話(huà)、汽車(chē)、彩電出口分別增長(zhǎng)175.1%、63.2%、70.1%，這使韓國(guó)的FTA戰(zhàn)略有了一個(gè)良好的開(kāi)端。④在與智利進(jìn)行FTA談判的同時(shí)，金大中政府還宣布與美國(guó)、日本、新西蘭以及泰國(guó)進(jìn)行FTA建設(shè)的可行性研究，以此累積經(jīng)驗(yàn)。

2004～2012年雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段。在積累了一定FTA經(jīng)驗(yàn)后，韓國(guó)政府于2004年提出“FTA路線(xiàn)圖”，為擺脫在FTA競(jìng)爭(zhēng)中起步較晚的不利地位，試圖同時(shí)推進(jìn)多個(gè)FTA談判并建設(shè)高水平的一攬子自貿(mào)協(xié)定，除和新加坡、墨西哥、加拿大等國(guó)進(jìn)行自貿(mào)談判外，還著手和美國(guó)、歐盟、中國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體簽訂雙邊FTA，設(shè)想成為FTA輪軸國(guó)。FTA的輪軸—輻條結(jié)構(gòu)，即一國(guó)與多國(guó)簽訂雙邊FTA，而多國(guó)之間沒(méi)有簽訂，則該國(guó)可稱(chēng)為輪軸，而其他國(guó)家稱(chēng)為輻條。一國(guó)成為FTA輪軸國(guó)可以帶來(lái)諸多好處，經(jīng)濟(jì)上有助于吸引外國(guó)直接投資資金，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。輪軸國(guó)商品在任一輻條國(guó)市場(chǎng)享有政策優(yōu)勢(shì)，而這是輻條國(guó)所不具備的，也正是由于輪軸國(guó)成為可通往所有輻條國(guó)市場(chǎng)的通道，加上原產(chǎn)地規(guī)則的限制，為該國(guó)吸引了大量外國(guó)投資資金。同時(shí)在政治上小國(guó)作為輪軸國(guó)可以為其在國(guó)際貿(mào)易政治中獲得更高的地位，增加其與大國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，世界銀行研究表明小國(guó)可借此在國(guó)際關(guān)系中獲得更具優(yōu)勢(shì)的位置，其代表亦有機(jī)會(huì)被選舉進(jìn)入國(guó)際組織中的關(guān)鍵位置任職。⑤這一時(shí)期韓國(guó)FTA戰(zhàn)略最顯著的成果是分別于2005年、2006年、2007年與東盟、歐盟、美國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，顯著增強(qiáng)了韓國(guó)的輪軸國(guó)地位，韓國(guó)希望以此成為連接歐洲、北美、東亞的樞紐。通過(guò)積極的FTA戰(zhàn)略，韓國(guó)也成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的一個(gè)有力推手，為其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。韓國(guó)積極的FTA戰(zhàn)略有力地推動(dòng)了FTA在亞太地區(qū)的擴(kuò)散，形成了所謂的競(jìng)爭(zhēng)性地區(qū)主義。如在韓美FTA簽訂后，中國(guó)隨即表示愿意與韓國(guó)建立FTA，當(dāng)韓國(guó)在2012年宣布與中國(guó)開(kāi)始FTA談判之后，日本也馬上表示愿意開(kāi)啟中日韓FTA談判，這又刺激了東盟對(duì)RCEP采取更加積極的姿態(tài)。⑥

2013年以來(lái)的區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略階段。在國(guó)際上，隨著中國(guó)實(shí)力的快速崛起，美國(guó)實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略以護(hù)持霸權(quán)，2010年美國(guó)加入并開(kāi)始主導(dǎo)由新加坡、文萊、新西蘭、智利初創(chuàng)的TPP談判，試圖穩(wěn)固其在東亞地區(qū)的地位，避免東亞成為一支獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量，并掌握21世紀(jì)新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。東盟擔(dān)憂(yōu)東亞一體化主導(dǎo)權(quán)旁落，在中國(guó)的支持下提出與TPP相對(duì)的RCEP。美國(guó)在加入TPP后曾多次敦促韓國(guó)加入談判，但韓國(guó)認(rèn)為已與包括美國(guó)在內(nèi)的7個(gè)TPP成員國(guó)達(dá)成FTA，并且還有4個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行談判，再加入TPP對(duì)其收益不大，所以重點(diǎn)放在積極推進(jìn)韓中FTA上。但2013年日本宣布加入TPP談判，由于韓日兩國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，為避免日本擠占市場(chǎng)份額，韓國(guó)改變了對(duì)TPP談判的態(tài)度，也促使韓國(guó)的雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略開(kāi)始向區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此時(shí)的韓國(guó)已經(jīng)不再滿(mǎn)足只關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦開(kāi)始謀求國(guó)際政治影響力，其FTA輪軸國(guó)的位置也使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不可或缺的角色，于是韓國(guó)在2013年的“新貿(mào)易路線(xiàn)圖”中明確提出要利用其現(xiàn)有FTA網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)亞太區(qū)域一體化，具體來(lái)說(shuō)就是在韓美FTA和韓中FTA基礎(chǔ)上，扮演連接美國(guó)主導(dǎo)的TPP與中國(guó)主導(dǎo)的RCEP的關(guān)鍵角色，進(jìn)而在區(qū)域一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。韓國(guó)的FTA輪軸地位提高了其與大國(guó)討價(jià)還價(jià)的能力，使其可以獨(dú)立于大國(guó)羈絆，不必倒向任何一方，可按照自身利益進(jìn)行推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程。同時(shí)和美國(guó)、中國(guó)簽訂FTA協(xié)議，使其可以成為雙方的調(diào)節(jié)者，增加其在TPP或RCEP談判中的籌碼，有觀(guān)點(diǎn)就認(rèn)為，由于韓中FTA的存在，韓國(guó)加入TPP將成為中國(guó)加入的鋪路石。⑦

對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的國(guó)內(nèi)政策支持

無(wú)論是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略還是FTA戰(zhàn)略，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利展開(kāi)都離不開(kāi)國(guó)內(nèi)政策的支持。具體來(lái)看，包括三個(gè)方面：

第一，在實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略過(guò)程中，政府根據(jù)國(guó)際分工結(jié)構(gòu)的新變化，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策計(jì)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有助于及時(shí)適應(yīng)新的國(guó)際分工發(fā)展。韓國(guó)從發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到發(fā)展重化工業(yè)再到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，僅僅經(jīng)歷了10余年時(shí)間，如果沒(méi)有政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，單單依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將會(huì)錯(cuò)失國(guó)際分工調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。而韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的成功得益于經(jīng)濟(jì)企劃院、財(cái)政部和商工部等三個(gè)政府機(jī)構(gòu)，類(lèi)似于日本的通商產(chǎn)業(yè)省。其中經(jīng)濟(jì)企劃院，是總攬全局的計(jì)劃部門(mén)，控制財(cái)政預(yù)算，管理價(jià)格，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，此外還控制著來(lái)自外國(guó)的貸款、援助、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。財(cái)政部對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)稅收評(píng)估和收集，以政府國(guó)有的形式控制國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)外負(fù)債管理外匯、關(guān)稅的收集和評(píng)估。商工部負(fù)責(zé)促進(jìn)出口、控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、投資申請(qǐng)、項(xiàng)目和企業(yè)的命名、貿(mào)易配額、數(shù)量控制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和一些附屬于政府的組織。⑧

第二，在推進(jìn)FTA戰(zhàn)略過(guò)程中，在法律規(guī)定方面，為規(guī)范FTA談判與增加其透明度，韓國(guó)在2004年6月頒布“FTA締結(jié)審議程序規(guī)定”后，國(guó)會(huì)又于2011年12月通過(guò)了《與通商條約締結(jié)程序及履行相關(guān)的法律》，該法強(qiáng)化了國(guó)會(huì)監(jiān)督和審批權(quán)限。為保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，不斷完善開(kāi)放補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因進(jìn)口增加而受損的產(chǎn)業(yè)和群體進(jìn)行補(bǔ)貼，韓國(guó)政府早在2003年便向國(guó)會(huì)提交了《不公正貿(mào)易行為調(diào)查與產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)法》修正案，此外針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)，先后制定了《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定的農(nóng)業(yè)援助特別法》、《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助發(fā)》、《〈根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法〉的施行令》等相關(guān)法律，保障了國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整與設(shè)置推進(jìn)FTA談判運(yùn)行效率。除了上述金大中政府在外交通商部下設(shè)置的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)FTA談判的貿(mào)易部長(zhǎng)辦公室，2004年12月韓國(guó)政府進(jìn)一步設(shè)置了外交通商部FTA局，旨在提高FTA締結(jié)效率與為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供援助，該機(jī)構(gòu)成立后韓國(guó)加快了FTA戰(zhàn)略進(jìn)程。2004年韓國(guó)還成立了FTA民間促進(jìn)委員會(huì)，旨在說(shuō)服政府、聽(tīng)取各產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)、為FTA協(xié)商取得最佳方案等方面發(fā)揮積極作用。此外，樸槿惠政府于2013年成立通商產(chǎn)業(yè)論壇，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府與產(chǎn)業(yè)界等的溝通。⑨以上國(guó)內(nèi)政策的支持為韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取得良好效果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)中國(guó)的政策啟示

韓國(guó)的發(fā)展歷程與中國(guó)有諸多相似之處，所以其較為成功的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)具有一定的政策啟示意義。首先，韓國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并非一成不變，而是根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，從最初缺乏完善的工業(yè)體系時(shí)采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略，到之后出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中根據(jù)國(guó)際分工調(diào)整，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，再到當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)中地位下降后采取FTA戰(zhàn)略來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革并鎖定改革成果。這種戰(zhàn)略應(yīng)變啟示中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，適時(shí)進(jìn)行階段性調(diào)整，將對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，以對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革與鞏固改革成果。其次，韓國(guó)為獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放下政治上的歷史仇恨，與日本在1965年恢復(fù)邦交正?；瑥亩诰o密的日韓經(jīng)貿(mào)中獲得巨大收益。這啟示著中國(guó)也應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，妥善解決與日本等國(guó)的政治分歧，推動(dòng)自身與東亞一體化的發(fā)展。最后，韓國(guó)在推進(jìn)FTA戰(zhàn)略時(shí)有著系統(tǒng)的規(guī)劃，其推行的FTA戰(zhàn)略已不單單是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，也有著謀求國(guó)際政治影響力的考量，從最初選擇與本國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的智利等國(guó)進(jìn)行FTA談判，學(xué)習(xí)與積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，之后與主要經(jīng)濟(jì)體簽署FTA協(xié)議，將自身打造成FTA輪軸國(guó)，之后再利用輪軸國(guó)地位在美中主導(dǎo)的東亞區(qū)域一體化中謀求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這啟示著同樣在積極推進(jìn)FTA發(fā)展的中國(guó)要提出自己的FTA戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，使FTA更能發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)政治效力，為我國(guó)爭(zhēng)奪新世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和維護(hù)地緣政治利益保駕護(hù)航。

注釋

Marcus Noland， "Korea growth performance： past and future"， Asian Economic Policy Review， （2012） 7， p. 24.

朱灝：《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及其啟示》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2007年第5期，第85～89頁(yè)。

1998年智利雖然是韓國(guó)的第十三大貿(mào)易對(duì)象國(guó)，但僅占韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的0.63%。

廖小健、廖新年：《韓國(guó)的FTA戰(zhàn)略》，《外交評(píng)論》，2005年第5期，第81頁(yè)。

Jinsoo Park， "Korea's linkage strategy between FTA hub policy and middle power leadership in regional economic integration"， Asia Europe Journal， （2015）13， p. 385.389.390.

周建軍：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為不穩(wěn)定力量：基于韓國(guó)財(cái)閥模式的考察》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2011年第2期，第179頁(yè)。

廖小健、廖新年：《韓國(guó)的FTA戰(zhàn)略》，《外交評(píng)論》，2005年第5期，第83頁(yè)；王琳：《韓國(guó)自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2015年第5期，第12頁(yè)。

責(zé) 編∕楊昀贇