杜芳

近日，于北京舉行的第39屆國際標準化組織（ISO）大會（以下簡稱“ISO大會”）再次將中國標準工作聚焦在世界舞臺中央。隨著中國社會經濟的發(fā)展，中國在世界貿易格局中也正經歷著從“中國制造”向“中國標準”的角色轉變。

高鐵標準成為世界標準

作為覆蓋世界國民總收入98%和全球人口97%的標準化組織，ISO被稱作“技術聯(lián)合國”。而作為ISO的最高權力機構，ISO大會是世界標準領域最重要的會議之一。

“得標準者得天下。”這句話揭示了標準舉足輕重的影響力。而在中國企業(yè)“走出去”的過程中，輸出“中國標準”一直都被視為最高追求。

“國外高鐵距離一般只有1000公里左右，中國高鐵則一般在2000公里以上，適應中國這種國情、路情的動車標準當然與眾不同。”當談到高鐵制造的“中國標準”，中國鐵路總公司總工程師何華武這樣表示。

從2012年開始，中國鐵路總公司在中國開展了“中國標準”動車組研制工作。中國幅員遼闊，地形復雜，氣候多變，被極寒、霧霾、柳絮、風沙“淬煉”出的“中國標準”正逐漸超越過去的“歐標”與“日標”，被越來越多的國家采用。

時代在前進，中國高鐵如其運行速度般飛快發(fā)展，而在中國高鐵速度與安全性的背后，是一個國家用短短14年時間所實現(xiàn)的從模仿到超越，從超越到卓越，并以高標準屹立在世界舞臺中央。今年，中國標準動車組“藍海豚”和“金鳳凰”完成了420公里對開交會實驗，中國標準讓世界驚嘆。我們將中國標準帶向了世界，非洲鐵路、中老鐵路、中蒙鐵路、雅萬鐵路都采用的是中國標準。

如今，中國在國際標準制定方面的影響力和話語權日益增強，由中國提出和主導制定的國際標準數(shù)量逐年增加。截至今年5月，中國已有189項標準提案成為ISO的國際標準，特別是在高鐵、核電、通信、汽車等領域，中國在國際標準上實現(xiàn)了從跟隨到引領的跨越。

根據(jù)《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》，中國將加快制定和實施中國標準“走出去”工作專項規(guī)劃，助推國際裝備和產能制造合作。在電力、鐵路等基礎設施領域，高端裝備制造、生物、新能源等新興產業(yè)領域以及中醫(yī)藥、煙花爆竹、茶葉等傳統(tǒng)產業(yè)領域，推動共同制定國際標準；同時，在設施聯(lián)通、能源資源合作等方面，組織翻譯500項急需的中國國家、行業(yè)標準外文版，促進“中國標準”的對外傳播。

消費品領域的提質升級

為了以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉型升級，改善供給質量激活消費需求，《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016-2020年）》日前通過審議。

近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現(xiàn)有消費品國家標準和已經備案的行業(yè)標準近6000項，消費品標準體系逐步建立，其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業(yè)的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。

然而，從整體來看，我國在一些消費品領域與國外標準還有差異?！氨热缭谝恍┗瘜W物質的限量安全要求方面，國外更多是通過技術法規(guī)重點建立跨領域或者全產業(yè)鏈的通用技術要求，而我國還聚焦在具體產品的化學安全要求上，領域性的、產業(yè)鏈標準相對不足，需要向國際看齊?！碧锸篮暾f。

為此，《規(guī)劃》設置了7個工程專欄，其中首要一條便是消費品國內外標準接軌工程，提出要開展中國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證，提高中國標準與國際標準一致性水平。

田世宏表示，要加快國內外標準的接軌，既要積極鼓勵采用或者轉化國際標準，又要開展國內外標準的比對分析，大力推進中國企業(yè)、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中，更重要的是參與到國際標準制修訂的工作中去。

“以后標準實施沒有內銷、外銷產品的區(qū)分，生產線、標準、質量都是一樣的?！碧锸篮暾f，“要力爭到2020年實現(xiàn)重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上，消費品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，消費品質量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。”

企業(yè)是標準化和提升質量的主體，標準的執(zhí)行和質量的提升最終要靠激發(fā)企業(yè)的內生動力。為此，《規(guī)劃》在制定過程中，著力研究了怎樣引導和鼓勵企業(yè)把握市場的需求提升產品質量，并設計了一些具體的激勵性措施。

據(jù)田世宏介紹，《規(guī)劃》推出“標準+金融”的合作創(chuàng)新模式，探索建立標準創(chuàng)新融資征信制度?！敖窈笃髽I(yè)標準化能力將作為一種無形資產，可以增加企業(yè)在銀行的授信額度。這對一些輕資產、無抵押的高新技術企業(yè)，包括創(chuàng)新型的科技中小企業(yè)來說，能夠在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，為標準化能力強的優(yōu)勢企業(yè)和金融機構之間形成一種互動和融合共生的環(huán)境?！薄兑?guī)劃》還致力于進一步放開、搞活企業(yè)標準化工作，建立企業(yè)標準的領跑者制度。

放管結合優(yōu)化服務

側重設計一些制度上的創(chuàng)新和機制上的創(chuàng)新是此次《規(guī)劃》的又一亮點，這使得政府在定標準、抓質量的大局中，始終堅持“放管服”協(xié)同推進的節(jié)奏，從容地處理好和市場的關系。

市場準入將進一步放開。“政府將建立消費品生產經營負面清單制度。這個制度建立以后，除強制性標準，以及工業(yè)產品生產許可證、3C強制認證等法律法規(guī)明確規(guī)定的市場準入之外，取消消費品生產經營中有關標準和質量的其它市場準入限制?！?田世宏說。

為了減輕企業(yè)的負擔，監(jiān)督抽查制度也將進一步統(tǒng)一規(guī)范。據(jù)田世宏介紹，監(jiān)督檢查過程中要實施“三隨機”，即“隨機抽查企業(yè)、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”。要推行消費品質量監(jiān)督抽查結果信息的共享和互認，各方面、各部門、各地方對產品質量監(jiān)督抽查的信息都要公開，公開后達到共享和互認。

該放的放開，該管的也要管住。田世宏表示，今后檢驗認證結果將建立責任追究制度，要完善檢驗認證機構承擔產品質量的連帶責任的約束機制，更好地規(guī)范檢驗認證的行為。此外，還將建立消費品質量安全風險監(jiān)控體系，建立主要消費品質量安全的追溯體系，強調消費維權，推進缺陷產品召回常態(tài)化。在消費品質量安全風險的管理、風險防控、消費維權和缺陷產品召回常態(tài)化方面做出相應的規(guī)定。

為了進一步優(yōu)化服務，政府將推出質量技術基礎的“一站式”服務工程，在服務過程中運用“互聯(lián)網+質量技術基礎”的模式，整合資源，形成一個全鏈條的“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案，真正為企業(yè)、為產業(yè)聚集區(qū)或者區(qū)域的發(fā)展提供全方位、全過程、集中式的精準服務。