葛思和

九月的上海，秋高氣爽。2016年上海市全國人大代表專題調(diào)研總結(jié)交流會于9月9日上午如期召開，這也標(biāo)志著今年的專題調(diào)研工作告一段落。市人大常委會對本次調(diào)研活動高度重視，把組織好這次調(diào)研活動作為進(jìn)一步加強代表工作、促進(jìn)代表履職、充分發(fā)揮代表作用的一項重要工作來抓，周密計劃，認(rèn)真組織，有序推進(jìn)，歷時近4個月，按時完成任務(wù)，并形成了相關(guān)調(diào)研報告。

選題：一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園

每年的調(diào)研的“選題”是代表們比較關(guān)注的焦點。有的代表認(rèn)為，各省市都有全國人大代表，選題還應(yīng)從本地區(qū)實際出發(fā)，多關(guān)注本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生熱點；有的代表認(rèn)為，我們都是全國人大代表，選題不能局限于上海地區(qū)，要立足上海，放眼全國。對此，市人大常委會牢牢抓住“選題”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在廣泛征求全國人大代表、市人大相關(guān)專委會和市政府相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，把國家要求和上海實際結(jié)合起來，最終確定了“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”和“推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展”兩個調(diào)研題目。

“‘精準(zhǔn)扶貧’不僅是8億農(nóng)民關(guān)注的熱點，而且已上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，強調(diào)‘扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人?！睆堈装?、劉衛(wèi)國、王均金等代表說，“雖然上海城鄉(xiāng)居民基本脫貧，但上海要站在國家全局高度深刻認(rèn)識中央對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求和統(tǒng)一部署，把中央交給上海的對口支援任務(wù)納入脫貧攻堅的全過程，強化與西部地區(qū)的扶貧協(xié)作，全力以赴做好各項對口支援工作。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園?！?/p>

張維華代表說：“兩會期間發(fā)酵的‘馬桶蓋’事件，背后暴露出制造業(yè)一大怪象，即墻內(nèi)開花墻外香——中國生產(chǎn)的智能馬桶蓋，出口日本、貼日本品牌，然后被中國人高價買回國內(nèi)，拆開一看卻發(fā)現(xiàn)‘Made in China’。事實上，不僅僅是馬桶蓋，在中國游客海外搶購的購物單上，德國的刀具、日本的電飯煲、法國的箱包及服裝……大量中國制造的高端輕工產(chǎn)品進(jìn)入世界各國市場后，又被中國游客搶購回來。從這個角度可以反映出，中國制造所面臨的問題是如何真正建立起品質(zhì)和品牌在消費者心目中的信心，這方面可以說任重而道遠(yuǎn)?！?/p>

全國人大代表、市人大常委會主任殷一璀在動員會上強調(diào)：“這兩個題目都是‘十三五’規(guī)劃確定的重要任務(wù)，既是國家戰(zhàn)略，又對上海未來發(fā)展具有重要意義。精準(zhǔn)扶貧是民生熱點，也是全面建成小康社會的根本要求。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，是國家和本市實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑。兩個調(diào)研組在調(diào)研過程中，要進(jìn)一步找準(zhǔn)角度、聚焦重點，既立足上海、又放眼全國，全方位了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策；既要抓住宏觀層面的問題，又要注重微觀操作、以小見大，從具體問題入手，提出有價值、可操作的意見建議?！?/p>

調(diào)研：紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行

報名參加今年兩個專題調(diào)研的43人大代表共有58名（市人大代表2名），其中“精準(zhǔn)扶貧”組24名，“制造業(yè)發(fā)展”組34名。今年調(diào)研歷時近4個月，期間多次開展調(diào)研活動，除了市內(nèi)調(diào)研江南造船廠、振華港機長興島基地、上海新時達(dá)機器人、上海永乾機電、上海卷煙廠外，兩個組還分別赴貴州、湖南、廣東等省考察。

全國人大代表們中有不少來自各方面的領(lǐng)導(dǎo)、精英或骨干，本職工作非常繁忙，但他們深知調(diào)研是最直接的履職形式之一。為能參加實地調(diào)研，他們克服種種困難，擠出時間積極參加活動。特別是在貴州、湖南等邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)調(diào)研，由于交通不夠發(fā)達(dá)，代表們有時一天坐6、7個小時汽車，冒著酷暑高溫，穿行于山村小路，實地了解貧困情況。姚海同、王均金、沈志剛、樊蕓等代表因為工作原因，無法跟上“大部隊”提前出發(fā)，他們特地乘飛機半夜趕到當(dāng)?shù)?，參加第二天的調(diào)研考察。許寧生、馮英等代表在外地出差，利用會議間隙趕來參加調(diào)研，結(jié)束后繼續(xù)出差。張兆安、王均金、周振波、張維華、施超、邵志清6位召集人認(rèn)真履行職責(zé)，不但組織好各項調(diào)研活動，還承擔(dān)起調(diào)研報告的起草、修改和定稿工作。有時還利用周末和節(jié)假日時間商議調(diào)研工作、起草和修改調(diào)研報告，放棄了寶貴的休息時間。這樣的例子還有很多，依法履職、積極履職，已經(jīng)成為代表們的共識。

代表們還充分發(fā)揮專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，為調(diào)研活動提供全方位的智力支撐。特別是施超代表不僅自己積極參加調(diào)研，還邀請代表到他的工作單位——上海卷煙廠進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中，代表們按照代表法的規(guī)定和全國人大常委會辦公廳的要求，圍繞本組選定的題目，不辭辛勞，以求真務(wù)實的作風(fēng)，深入基層、深入群眾，進(jìn)行了充分的調(diào)查研究。代表們這種忘我的工作作風(fēng)和精益求精的精神，受到廣大基層干部、群眾的好評。

成果：千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金

烈日下、細(xì)雨里，代表們走基層、訪企業(yè)、開座談，足跡遍布貴州、湖南、廣東、上海三省一市，在此基礎(chǔ)上形成了2份沉甸甸的調(diào)研報告——宛如秋天的碩果，馨香的果實蘊含著人大代表的智慧和汗水。

代表們建議，“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”要做好七個方面工作：一是提供法律保障。全國人大常委會可以考慮制定出臺《全國農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，對一些扶貧工作中的法律問題，抓緊作一些必要的修改。二是加大資金投入。適當(dāng)提高中央財政專項扶貧資金占中央財政收入的比重、專項扶貧資金占全國GDP的比重。三是加快基礎(chǔ)建設(shè)。在水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等方面要加大投入，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強，打造一批特色產(chǎn)業(yè)。五是加強生態(tài)保護(hù)。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，盡快出臺相關(guān)具體的扶持政策。六是完善政策待遇。從國家層面出發(fā)，按照“同一片區(qū)、同一待遇”的原則，進(jìn)一步平衡相關(guān)省份片區(qū)扶貧政策待遇。七是加強對口支援。將對口支援工作納入大扶貧格局之中，進(jìn)一步提升對口支援項目的管理水平和實效性，切實將對口支援項目資金安排納入對口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

代表們希望，“推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展”要在八個方面下功夫：一是加強品牌建設(shè)領(lǐng)域立法。通過法律手段，形成良好的品牌經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，建立公平競爭的制度環(huán)境和良好的競爭秩序。二是分類推進(jìn)品牌建設(shè)發(fā)展。重點支持有望成為千億級的國資品牌發(fā)展，進(jìn)一步搞活放活、做優(yōu)做精中小企業(yè)品牌。三是加強制造業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。四是充分發(fā)揮社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用。加強對品牌評價、認(rèn)定活動的管理和引導(dǎo)，使不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織在品牌價值上具有可比性。五是激活老字號品牌。探索試點建立“老商標(biāo)池”，通過商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、許可等形式，復(fù)興老字號品牌。六要完善質(zhì)量和品牌標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)制造業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，支持制定滿足市場和創(chuàng)新需要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。七是提升國際化能力和水平。優(yōu)化頂層設(shè)計，鼓勵和發(fā)動各行業(yè)開展品牌建設(shè)工作，推動行業(yè)整體的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)品牌的提升。八是有序推進(jìn)質(zhì)量人才社會培育工作。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量教育“進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動，探索在高校開設(shè)質(zhì)量教育課程，編制相關(guān)教綱，形成多渠道的質(zhì)量人才培育長效機制。

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化一直是上海市全國人大代表專題調(diào)研不變的初衷。市人大常委會在制定專題調(diào)研方案中，特別強調(diào)要通過專題調(diào)研，形成一些有情況、有分析、針對性強的高質(zhì)量的議案和建議。調(diào)研過程中，代表們注意把調(diào)研過程作為完善議案、建議的過程，從自己的調(diào)研成果中提出議案、建議。并表示積極向全國人大常委會和國家有關(guān)部門反映，爭取國家更大的支持。

為使調(diào)研成果在更大的范圍內(nèi)做到資源共享，擴大社會影響。除了將代表調(diào)研報告上報全國人大轉(zhuǎn)相關(guān)國家部委處理外，還將把報告摘要后報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時，將調(diào)研報告全文或摘要在《上海人大月刊》、代表網(wǎng)、公眾網(wǎng)等刊發(fā)。

“眾人拾柴火焰高”。市人大常委會人事代表工委副主任鄭海生說：“調(diào)研能夠取得預(yù)期成果，很大程度上取決于代表們的團(tuán)結(jié)協(xié)作和各方面的密切配合。除了調(diào)研單位大力支持外，市人大財經(jīng)委和人事代表工委，以及市經(jīng)信委、市政府合作交流辦等相關(guān)部門分別選派了骨干力量作為工作人員，協(xié)助做好調(diào)研的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等工作，并充分發(fā)揮參謀和助手作用，運用所在部門的信息和專業(yè)優(yōu)勢，為調(diào)研工作提供了有力、有效的服務(wù)保障?！?/p>