嚴劍漪 陳鳳

曾幾何時，法院的司法拍賣一度被稱為“司法腐敗的易發(fā)多發(fā)區(qū)域”。2010年8月，上海法院銳意改革，大膽“觸網(wǎng)”，開始探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，于2011年11月將司法委托的拍賣標(biāo)的全部“曬在網(wǎng)上”。6年來，共拍賣成交11000件標(biāo)的，成交總額達500余億元，平均成交率和溢價率分別為78%、9%，各項數(shù)據(jù)全國領(lǐng)先，且無一違規(guī)，真正做到了“司法廉潔、陽光便民、高效執(zhí)行”。

“法槌”與“拍賣槌”之間的防火墻

長期以來，全國各地法院的司法拍賣基本采取法院自行委托拍賣機構(gòu)的方式，執(zhí)行法官為選擇、委托拍賣機構(gòu)，往往牽扯很多工作精力，有時還要面對拍賣機構(gòu)業(yè)務(wù)人員爭搶標(biāo)的、串通投標(biāo)等干擾因素。2004年起，上海法院實施執(zhí)行和委托的“兩權(quán)分離”，由上海高院對司法拍賣實施統(tǒng)一管理，集中委托，通過定期電腦搖號配對確定拍賣機構(gòu)并辦理委托手續(xù)，力求最大限度地避免拍賣中的人為因素，高院還會同政府主管部門對拍賣機構(gòu)進行考評，實行末位淘汰。

2010年8月，最高法院印發(fā)《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》后，上海法院會同政府主管部門和行業(yè)協(xié)會認真貫徹執(zhí)行，由上海市拍賣行業(yè)協(xié)會組建而成的上海市公共資源拍賣中心（以下簡稱公拍中心）正式成立，為司法拍賣提供高層次的公開透明的拍賣平臺，配套的“公拍網(wǎng)”也隨之上線，上海法院的司法拍賣開始進入“現(xiàn)場+網(wǎng)絡(luò)同步拍賣”模式，實現(xiàn)了拍賣場所、網(wǎng)絡(luò)平臺、公告媒體、資金監(jiān)管、運行管理的“五個統(tǒng)一”。上海市商務(wù)委、市工商局、市監(jiān)察局、上海高院、市公安局等12個部門還聯(lián)合成立了“上海市公共資源拍賣監(jiān)管委員會”，對公拍平臺上的所有拍賣活動進行監(jiān)管。

“任何一項改革措施的推進，一定要考慮如何做到司法為民、公正司法，為法院的廉政建設(shè)創(chuàng)造有利的工作環(huán)境?！鄙虾８咴焊痹洪L茆榮華表示。由于有了完善的制度建設(shè)，上海的拍賣機構(gòu)不再將精力用于對法院工作人員的“公關(guān)”上，而是轉(zhuǎn)向如何提高服務(wù)技能和工作質(zhì)量上，執(zhí)行法官也從復(fù)雜的拍賣事務(wù)中得以脫身，通過專業(yè)的拍賣團隊最大限度地實現(xiàn)訴訟資產(chǎn)價值和當(dāng)事人合法權(quán)益，以往權(quán)力尋租的空間被“制度建設(shè)+技術(shù)”有效隔斷了。

據(jù)統(tǒng)計，自公拍網(wǎng)上線以來，法院司法拍賣的年成交額持續(xù)增長，由2011年的30億元增至2015年的186億元。其中，一處廠房在公拍網(wǎng)上以14億6300萬元的價格被網(wǎng)絡(luò)競買人拍得，一舉創(chuàng)下了國內(nèi)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)成交的最高紀(jì)錄。

為了確保司法拍賣資金安全，避免司法拍賣資金出現(xiàn)任何問題，2015年，公拍中心與銀行合作開發(fā)“網(wǎng)上資金監(jiān)管系統(tǒng)”，保證金、成交款一律進入資金監(jiān)管專戶，所有資金流向在系統(tǒng)上采用電腦比對加人工復(fù)核的方式進行審核、監(jiān)管，實現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上結(jié)算的“競買人網(wǎng)上全流程閉環(huán)”。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

8月的上海炎熱異常，年過半百的石女士剛剛參加了一場房產(chǎn)的現(xiàn)場拍賣會。“年紀(jì)大了搞不懂網(wǎng)絡(luò)。”石女士笑著告訴筆者，她曾有一位朋友在外地通過某網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺拍得一套600多萬的房子，因該網(wǎng)站只提供網(wǎng)絡(luò)競拍，不提供競拍成功后的線下服務(wù)，執(zhí)行法官電話又難打通，朋友最終支付了高額中介費，千辛萬苦地辦好了產(chǎn)權(quán)交易過戶手續(xù)。朋友的遭遇讓石女士心有余悸：“那么多錢花出去可不是一樁小事，我更相信‘看得見摸得著’的現(xiàn)場，而且最好有專業(yè)的人能夠隨時為我服務(wù)?！?/p>

像石女士這樣的競買人并非少數(shù)，筆者在采訪中了解到，雖然近年來網(wǎng)民數(shù)量激增，但由于個人意愿和習(xí)慣偏好，有相當(dāng)一部分潛在競買人并不是網(wǎng)絡(luò)的參與者，尤其在房地產(chǎn)拍賣中，買家以中年投資人為主，他們多數(shù)習(xí)慣到拍賣會現(xiàn)場舉牌競拍，而且對大額資金交付的安全、標(biāo)的物現(xiàn)狀查看、拍品順利交接的要求很高。來自上海拍協(xié)的統(tǒng)計，今年3至7月，在公拍網(wǎng)上成交價超過1千萬的標(biāo)的有132件，由競買人到拍賣現(xiàn)場通過與網(wǎng)絡(luò)競買人激烈競拍，最終從現(xiàn)場舉牌拍賣成交的達85.6%。

“網(wǎng)拍比較適合同質(zhì)化的標(biāo)的物，但不足以滿足差異化的標(biāo)的物需求?！鄙虾毥馁u有限公司總經(jīng)理鞏玉杰認為，現(xiàn)場拍賣和網(wǎng)絡(luò)拍賣相融合是目前最適合的拍賣模式，如果單方面采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，把一部分現(xiàn)場競買人排除在外，這實際上是對競買人的“身份歧視”。

上海拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部的負責(zé)人崔海樂也有自己的見解：“無論是現(xiàn)場拍賣還是網(wǎng)絡(luò)拍賣，客戶需要的始終是專業(yè)輔導(dǎo)，專業(yè)是確保司法拍賣成交率高的重要原因之一?！贝藓酚兄?0多年的拍賣師經(jīng)驗，2010年他帶著一支擁有拍賣專業(yè)知識的IT團隊完成了公拍網(wǎng)的開發(fā)。

“拍賣是一個專業(yè)活兒，一項拍賣通常包括現(xiàn)場勘查、查閱檔案、策劃招商、接受咨詢、組織看樣、協(xié)助清場、辦理過戶等30多個環(huán)節(jié)，這些工作如果都由法官來做，不僅耗費法院的大量人力物力財力，而且一旦碰到存在瑕疵的拍賣標(biāo)的，法官也無暇顧及，最終造成案件積壓、執(zhí)行效率下降?！贝藓氛f。

那么，公拍平臺的“專業(yè)性”究竟體現(xiàn)在哪里呢？上海拍協(xié)副秘書長魏鋒年給筆者打開了公拍網(wǎng)的頁面，并在網(wǎng)上同步觀看了現(xiàn)場拍賣會的情況。筆者發(fā)現(xiàn)，公拍平臺上的拍賣機構(gòu)分房地產(chǎn)、股權(quán)、機動車等多種專業(yè)服務(wù)團隊，這些團隊會在前期做大量勘查，在公拍網(wǎng)上詳細披露拍賣標(biāo)的物的信息。同時，拍賣師在現(xiàn)場拍賣時，會根據(jù)實際情況適度控制拍賣節(jié)奏，尤其在競買人不理智出價的情況下，拍賣師會及時作出善意提醒。最關(guān)鍵的，這些拍賣機構(gòu)在網(wǎng)上、線下可以隨時為競買人提供各類咨詢服務(wù)，直至協(xié)助競買人完成標(biāo)的的交割，甚至可以協(xié)助法院進行緊急執(zhí)行、社會維穩(wěn)墊付資金以及物資轉(zhuǎn)移和儲運。

“拍賣機構(gòu)既有專業(yè)知識又有接待時間，他們提供的大量線下專業(yè)服務(wù)確保了拍賣成交率的提高。而且，由于拍賣主體是拍賣企業(yè)，一旦發(fā)生糾紛，政府管理部門可以按照拍賣法等法律法規(guī)進行處理，使得當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)利得到保護?！蔽轰h年說。

精良細致的專業(yè)服務(wù)使得公拍平臺吸引了越來越多的“參拍者”，而不是單純的“圍觀者”。截至目前，公拍網(wǎng)的日均訪問量達6萬人次，人均訪問時長8分鐘，用戶粘度很高，其中老訪客占54%。而從公拍網(wǎng)的用戶職業(yè)分布情況來看，意向客戶、專業(yè)受眾占比極高，排名第一的金融和房產(chǎn)類職業(yè)人群占公拍網(wǎng)的33%，遠遠高于整個互聯(lián)網(wǎng)同類職業(yè)人群分布的4%。

“上海模式”走向可復(fù)制可推廣的道路

2012年6月，國家商務(wù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好司法拍賣改革相關(guān)工作的通知》，指出：“深化司法拍賣改革是完善人民法院工作機制的重要內(nèi)容，是強化監(jiān)督制約、維護司法廉潔、提升司法公信力的有效途徑，也是規(guī)范交易秩序，最大限度地實現(xiàn)訴訟資產(chǎn)價值和當(dāng)事人合法權(quán)益的有效手段?！?/p>

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》明確：“2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基層實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化?！?/p>

在此背景下，上海的公拍網(wǎng)不斷提速升級。今年3月1日，公拍網(wǎng)3.0正式上線，推出了“72小時在線競價+網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場同步拍賣”這一新模式，即標(biāo)的物在網(wǎng)上進行充分的72小時在線競價，產(chǎn)生的最高價進入網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場的同步拍賣階段并繼續(xù)競價，這是迄今為止國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價時間最長的一種模式。與此同時，上海法院司法變賣也開始在公拍網(wǎng)上采用在線競價方式進行，實現(xiàn)了執(zhí)行財產(chǎn)價值的最大化。

“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，競逐的不僅是利益，還有看得見的正義，贏得的不只是叫彩，還有民意對司法公信力的尊重?！避鈽s華強調(diào)。

“上海的司法拍賣模式為解決案多人少矛盾提供了很好的解決途徑和方法，為法官隊伍廉政提供了機制保證，是司法拍賣中實施委托拍賣方式的典型，對做好司法拍賣工作具有很好的標(biāo)桿意義?！弊罡叻ㄔ核痉ㄝo助辦公室主任皮侃鄭表示。

據(jù)悉，目前公拍網(wǎng)已和“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”實現(xiàn)鏈接，與中國電信達成了戰(zhàn)略合作。同時，公拍平臺促進政務(wù)公開和司法廉政的示范效應(yīng)也已顯現(xiàn)。全國政協(xié)、最高法院、國家商務(wù)部、國家工商總局、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家海關(guān)總署等先后來滬調(diào)研并予以充分肯定，《人民日報內(nèi)參》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》對公拍平臺進行了報道，公拍平臺被國家商務(wù)部和上海市政府列為“部市合作重點項目”，被上海市商務(wù)委評為全市行業(yè)協(xié)會組織中唯一一個“電子商務(wù)行業(yè)示范平臺”，上海市發(fā)改委也將其列入“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”支持項目，公拍中心也被上海市政府列入“國際貿(mào)易中心建設(shè)載體”，公拍平臺正逐步走向可復(fù)制可推廣的司法拍賣“上海模式”。