楊二闖

日前，上海市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《上海市人民政府關(guān)于全面建設(shè)楊浦國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），其總體目標(biāo)閃閃亮眼：

力爭(zhēng)通過(guò)3-5年系統(tǒng)推進(jìn)楊浦區(qū)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

到2018年，全面建成高水平的楊浦區(qū)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，營(yíng)造更有效的鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)軍作用的創(chuàng)新型企業(yè)，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。

到2020年，在政府管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源市場(chǎng)配置、公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)架、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面形成制度體系和經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)輻射長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在全國(guó)前列。

最終，要率先建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)！

10月17日，市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，楊浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)謝堅(jiān)鋼介紹了楊浦區(qū)全面建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地的整體目標(biāo)、改革措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，市發(fā)改委副主任阮青、市科委秘書(shū)長(zhǎng)林旭偉、楊浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁歡歡出席發(fā)布會(huì)，并一同回答了記者提問(wèn)。

六大任務(wù)，全面呵護(hù)“雙創(chuàng)”

據(jù)悉，今年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，確定楊浦為全國(guó)首批17個(gè)區(qū)域性大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地之一。按照國(guó)家發(fā)改委工作部署，上海市于10月10日原則通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞總體目標(biāo)提出六大任務(wù)。

其一，全面深化服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)行政審批和政府服務(wù)事項(xiàng)改革，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。其二，全面落實(shí)“雙創(chuàng)”政策措施。在科研成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放共享等方面，突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸，打通政策落地的“最后一公里”。其三，建立健全創(chuàng)業(yè)投資基金。支持規(guī)范設(shè)立和發(fā)展“雙創(chuàng)”引導(dǎo)基金，支持市場(chǎng)主體建立各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金。其四，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建涵蓋投融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、財(cái)稅服務(wù)和法律服務(wù)等為一體的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。其五，加大“雙創(chuàng)”文化建設(shè)力度。著力培育“雙創(chuàng)”精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。其六，構(gòu)筑創(chuàng)新載體建設(shè)新格局。推進(jìn)科技創(chuàng)新與城市更新不斷融合，形成楊浦區(qū)域內(nèi)“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間發(fā)展格局。

無(wú)規(guī)律可循，須以改革創(chuàng)新思維推動(dòng)

謝堅(jiān)鋼坦言：“建設(shè)國(guó)家‘雙創(chuàng)’示范基地沒(méi)有規(guī)律可循，不能拘泥于傳統(tǒng)思路，必須打破阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，必須以改革創(chuàng)新思維推動(dòng)全方位、多領(lǐng)域的改革?！?/p>

他提出了重點(diǎn)包括七個(gè)方面的主要改革舉措：

建立符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的政府服務(wù)模式。支持城市更新政策促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)盤(pán)活存量工業(yè)用地，支持工業(yè)用地在不改變用地性質(zhì)的前提下建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，在項(xiàng)目審批權(quán)限下放、混合業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面給予政策支持。建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)實(shí)踐成為本市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的統(tǒng)計(jì)改革示范區(qū)域。

構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持示范基地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“三合一”機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)和快速維權(quán)通道。率先建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。結(jié)合國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心功能發(fā)揮，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易功能。研究制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，探索基于商業(yè)模式創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)價(jià)下的“雙創(chuàng)”小巨人評(píng)價(jià)機(jī)制。

實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力的收益分配制度。允許符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，按照市場(chǎng)化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。簡(jiǎn)化國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，試行國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中使用估值報(bào)告，實(shí)行事后備案。

支持各類(lèi)專(zhuān)注于創(chuàng)新型企業(yè)投融資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。借鑒浦發(fā)硅谷銀行經(jīng)驗(yàn)，選擇合適銀行金融機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。探索設(shè)立專(zhuān)注于支持科技中小企業(yè)的社區(qū)銀行。爭(zhēng)取率先在楊浦設(shè)立商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求的銀行信貸產(chǎn)品。探索上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板在示范基地設(shè)立分支，鼓勵(lì)專(zhuān)注于種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)投資基金在示范基地內(nèi)集群發(fā)展。開(kāi)展國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金業(yè)務(wù)試點(diǎn)。與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸷献鏖_(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立市區(qū)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。

加大財(cái)稅支持力度，用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)、重大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)、重大功能平臺(tái)建設(shè)、重大活動(dòng)舉辦。

建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。在示范基地內(nèi)設(shè)置上海市外國(guó)專(zhuān)家證受理點(diǎn)，開(kāi)展出入境便利服務(wù)試點(diǎn)以及在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬試點(diǎn)。探索率先在基地內(nèi)設(shè)立外國(guó)人才永久居留證受理點(diǎn)。擴(kuò)大楊浦科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的備案范圍。增加創(chuàng)新型企業(yè)納入“非上海生源高校畢業(yè)生重點(diǎn)用人單位”比重。

推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)放共享。發(fā)揮科技服務(wù)紐帶作用，探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)化機(jī)制，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索允許國(guó)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、合伙人或個(gè)人在示范基地內(nèi)設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及其他相關(guān)科技服務(wù)非企業(yè)單位。探索開(kāi)展設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)，支持與境外知名科技投資機(jī)構(gòu)合作組建國(guó)際創(chuàng)新、并購(gòu)基金。吸引境外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國(guó)家海外創(chuàng)新投資基金落戶。

謝堅(jiān)鋼還提出，要打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)一批創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院，規(guī)劃建設(shè)一批開(kāi)放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，完善一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)配套設(shè)施，等等。

資本是經(jīng)濟(jì)的血液，是創(chuàng)新的燃料

謝堅(jiān)鋼回答記者有關(guān)楊浦區(qū)和上海雙創(chuàng)投資公司簽訂投資協(xié)議的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，資本是經(jīng)濟(jì)的血液，是創(chuàng)新的燃料。作為政府引導(dǎo)資金，希望吸引社會(huì)資本參與。將篩選一批優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，予以引導(dǎo)，希望他們投資于新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人、高端裝備制造和文化創(chuàng)意等市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“作為政府設(shè)立的雙創(chuàng)母基金，目標(biāo)也在于通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化的管理，來(lái)吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和中小科技企業(yè)提供越來(lái)越好的融資環(huán)境，從而帶動(dòng)形成良好的雙創(chuàng)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)熱度。”他說(shuō)。

讓有夢(mèng)想的大學(xué)生嘗試創(chuàng)業(yè)，寬容失敗

圍繞大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，丁歡歡說(shuō)，十多年來(lái)?xiàng)钇謪^(qū)一直探索創(chuàng)新企業(yè)的孵化模式，比如說(shuō)率先構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)前-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”四級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成了“人才+項(xiàng)目，創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)，資金+基金，一站式+個(gè)性化”的“四位一體”人才基地建設(shè)新模式。楊浦區(qū)創(chuàng)業(yè)苗圃模式是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)但還沒(méi)有成立公司的時(shí)候提供3-6個(gè)月跟蹤服務(wù)，讓有夢(mèng)想的大學(xué)生嘗試創(chuàng)業(yè)。楊浦區(qū)還制定了關(guān)于大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策辦法，對(duì)大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)等給予全方位支持。

還有一種對(duì)“雙創(chuàng)”的支持叫“寬容”。謝堅(jiān)鋼認(rèn)為，摩拜單車(chē)代表了一種共享經(jīng)濟(jì)的新的商業(yè)模式，也是制造業(yè)的一種新的發(fā)展方向，但“摩拜”們也有成長(zhǎng)煩惱。首先要營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”良好“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。其次是政策和法規(guī)（包括規(guī)劃）支持，如，隨著摩拜、OFO、優(yōu)拜等單車(chē)快速發(fā)展，要考慮合規(guī)單車(chē)停放點(diǎn)密度和范圍，爭(zhēng)取在城市規(guī)范管理與使用者方便使用之間取得平衡。第三，文明引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)單車(chē)依法合規(guī)使用。

“我們作為政府部門(mén)一定也會(huì)不斷地關(guān)注這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一些新的趨勢(shì)和新的問(wèn)題，通過(guò)研究分析來(lái)倒逼政府管理的創(chuàng)新。”謝堅(jiān)鋼對(duì)此充滿信心。