瞿堅敏

本屆以來，楊浦區(qū)十五屆人大常委會著力提高履職能力，提升履職實效，在實踐中探索，在探索中前行，積極推進人大工作與時俱進。五年來，在歷屆人大工作的基礎上有一些微創(chuàng)新，也取得了新進展：在全市首創(chuàng)聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時開展?jié)M意度測評，榮獲2013年上海依法治理優(yōu)秀案例獎；率先將專題詢問引入?yún)^(qū)人代會，有效提高了大會審議政府工作報告的質(zhì)量；逐步深化區(qū)政府一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了全口徑預算審查監(jiān)督；對行使重大事項決定權、提高常委會審議質(zhì)量、回應社會關切等作出制度性規(guī)定，提升了常委會履職水平和質(zhì)量；對人大代表和常委會組成人員出席會議和活動提出規(guī)范性要求，出席率和審議質(zhì)量顯著提高……

精準發(fā)力抓重點，服務發(fā)展大局更加深化

2012年以來，從建設國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，到打造上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)，再到向全面建設國家雙創(chuàng)示范基地的目標邁進，楊浦不斷深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，推進產(chǎn)城、學城、創(chuàng)城“三城融合”，繼續(xù)著創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。區(qū)人大及其常委會始終立足楊浦發(fā)展戰(zhàn)略定位，服從和服務于區(qū)委中心工作，切實用好“人大之問、人大之審、人大之察”，推動全區(qū)重點工作開展。

在討論決定楊浦經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務方面，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃綱要的中期評估、“十二五”規(guī)劃綱要總體實施情況、“十三五”規(guī)劃綱要編制等開展調(diào)研，從人大視角提出意見和建議，多項意見在新一輪規(guī)劃中得到體現(xiàn)。在區(qū)委制訂《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的實施意見》過程中，組織召開了15場次市、區(qū)人大代表座談會，提出了100余條意見建議。圍繞市委“1+6”文件貫徹落實，及時確立關于加強和創(chuàng)新社會管理的議案，促進區(qū)政府在大力發(fā)展公益性社會組織、完善社區(qū)服務體系等方面取得實效。常委會還先后對人民群眾普遍關注的補短板，以及舊區(qū)改造、老年事業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育均衡化、食品衛(wèi)生管理等組織監(jiān)督調(diào)研，較好地促進了這些工作的開展。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、深化全口徑預算決算審查監(jiān)督等工作中，注重從實效出發(fā)，通過改進方式方法、深入調(diào)研、加強與“一府兩院”溝通聯(lián)系等，進一步體現(xiàn)人大的作為，提升人大工作在全局中的影響力，真正起到了對“一府兩院”工作的促進作用。

強化保障有支點，代表作用發(fā)揮更加充分

楊浦區(qū)有300多名區(qū)人大代表，作為人大工作的主體，代表作用發(fā)揮的情況決定了人大工作的質(zhì)量。區(qū)人大常委會在代表工作中加大四方面力度，服務和保障代表更好履職：一是強化學習培訓。以全國人代會精神傳達、“一辦法兩規(guī)定”、新預算法、人大制度理論，以及如何提出高質(zhì)量的代表建議、代表履職實例分析等內(nèi)容為主，通過集中和專題相結合的方式，開展學習培訓，得到代表們高度贊同。二是拓展履職渠道。有計劃地安排代表參加常委會會議和活動，增強常委會履職的民意基礎。在制訂關于加強代表聯(lián)系選民、向選民報告履職情況辦法的基礎上，每年組織代表開展2、3次集中下基層活動，收集、反饋群眾意見和呼聲。有重點地組織代表參加區(qū)委專題調(diào)研座談會、區(qū)政府房屋征收補償方案和信訪矛盾化解聽證會、政風行風民主評議等，日漸豐富代表履職形式。三是督辦代表建議。利用信息平臺，分階段征詢代表對辦理態(tài)度、辦理結果和落實情況的評價意見。對代表表示不滿意的建議，提出再作細化分析和辦理的建議。今年，常委會首次對辦理工作報告開展了專題詢問和滿意度測評，促進代表反映的問題得到解決。四是提高信息化水平。根據(jù)代表需求，改版楊浦人大網(wǎng)站，升級代表履職檔案登記統(tǒng)計系統(tǒng)，新增短信平臺、工作視頻等功能，為代表履職提供更便捷的服務。

五年來，代表履職意識不斷增強，形成了當代表就是要為群眾服務、對選民負責、為發(fā)展出力的共識。通過聯(lián)系基層、述職活動，代表在接觸中了解群眾所思所想，真正感受到了人大代表不僅是一種崇高的政治榮譽，更是一份沉甸甸的社會責任。通過推進代表建議辦理，在網(wǎng)上公示建議內(nèi)容，提升代表履職和服務群眾的成就感。通過建立代表履職電子檔案，及時更新、定期公布代表履職記錄和數(shù)據(jù)，促進了代表主動履職、認真履職。

自身建設出亮點，人大依法履職更加規(guī)范

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對做好新時期人大工作，提出了新的、更高的要求，是研究創(chuàng)新人大工作的理論指導和實踐依據(jù)。本屆以來，區(qū)人大常委會在做好“規(guī)定動作”的基礎上，堅持自我加壓，堅持“微創(chuàng)新”，不斷加強和改進人大工作。如，2013年開始，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，區(qū)人大常委會在全市首創(chuàng)了滿意度測評環(huán)節(jié)，提升了常委會監(jiān)督實效；每年年初舉行人代會期間，全體代表參加專題詢問會已經(jīng)成為楊浦的常態(tài)，提高了大會審議質(zhì)量；聘請了具備豐富的專業(yè)理論知識和研究能力的學者、實務工作者，為區(qū)人大常委會做好專業(yè)性較強的工作，提供了智力支持和專業(yè)服務。今年是區(qū)人大常委會履職的最后一年，但探索創(chuàng)新的步伐并沒有停止。經(jīng)與區(qū)政府溝通，改變了以往由區(qū)政府職能部門負責人在常委會會議上報告工作的做法，改由分管副區(qū)長代表區(qū)政府報告工作，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的嚴肅性、規(guī)范性；常委會還安排人大代表約見了區(qū)市場監(jiān)管局負責人，這是常委會探索小型化、經(jīng)?；?、專業(yè)化、縱深化監(jiān)督方面的又一嘗試。

2015年，市人大工作會議召開后，區(qū)人大常委會把貫徹落實市委9號文件精神作為推動區(qū)人大工作發(fā)展的重要契機。區(qū)人大工作會議召開后，區(qū)委下發(fā)了《關于推動人大工作與時俱進充分發(fā)揮人大作用的若干意見》《楊浦區(qū)人大機構改革方案》，比較全面地貫徹了市委9號文件，有關人大制度理論進黨校、調(diào)整人大內(nèi)部機構設置、在街道設立人大工委、新一屆人大增加常委會駐會委員比例等要求，都在楊浦得到了很好的落實。常委會還進一步加強制度建設，重點制定了關于行使重大事項決定權、決議決定執(zhí)行、回應社會關切、提高常委會審議質(zhì)量、預算審查監(jiān)督、預算聽證等6項制度，形成了人大自身的權力清單和責任清單?？梢哉f，區(qū)人大常委會在自身建設方面又向前邁出了扎實而又意義深遠的一大步。