我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中提出實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力，培育制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在滬全國(guó)人大代表“大力提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌，加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題調(diào)研小組以“質(zhì)量品牌建設(shè)”作為調(diào)研切入點(diǎn)，通過資料收集、座談交流、實(shí)地調(diào)查等形式，廣泛聽取各方面意見和建議，在此基礎(chǔ)上提出具有決策參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和工作建議。

一、全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)的進(jìn)展情況

1、品牌經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要形態(tài)。一方面以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，制定了以TPP、TTIP等為代表的新的全球貿(mào)易規(guī)則，以跨國(guó)公司品牌為載體，加劇對(duì)發(fā)展中國(guó)家低端鎖定；另一方面，發(fā)展中國(guó)家加快品牌建設(shè)步伐，汲取國(guó)際品牌建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在新一輪全球化中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與品牌發(fā)展不相符合。2015年，Interbrand、世界品牌實(shí)驗(yàn)室和BranZ等全球著名品牌評(píng)估機(jī)構(gòu)相繼公布的2015年全球最具價(jià)值品牌排行榜，悉由美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家包攬。中國(guó)缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)品牌。

3、國(guó)家加速質(zhì)量品牌建設(shè)戰(zhàn)略部署。我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確指出，加強(qiáng)質(zhì)量品牌、商標(biāo)品牌、農(nóng)業(yè)品牌和外貿(mào)品牌等建設(shè)，已初步構(gòu)建起促進(jìn)品牌建設(shè)的體系：一是司法支持體系，二是行政支持體系，三是科技研發(fā)支持體系，四是專業(yè)服務(wù)支持體系。

二、推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)的若干問題分析

1、質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)欠缺。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在要保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，確?！八膫€(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，就亟需把質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略擺到更加突出的位置上，亟需從國(guó)家層面建章立制，制定質(zhì)量促進(jìn)法，以質(zhì)量為立足點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2、商標(biāo)的司法保護(hù)尚須完善。2015年人民法院共新收一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彽雀黝愔R(shí)產(chǎn)權(quán)案件149238件，審結(jié)142077件，比2014年分別上升11.49%和11.76%，案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，司法保護(hù)力度加大，但是，在具體司法實(shí)踐中，仍存在一些問題。比如，企業(yè)名稱與商標(biāo)權(quán)利之間的沖突、企業(yè)名稱與注冊(cè)商標(biāo)之間的糾紛，一直是法院審理的難點(diǎn)和理論界探討的熱點(diǎn)；行為保全制度如何適用，與相關(guān)制度比如財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行在程序方面如何區(qū)別，都規(guī)定的不夠明確。

3、品牌戰(zhàn)略規(guī)范的專業(yè)度不夠。一是大部分企業(yè)沒有品牌發(fā)展戰(zhàn)略和定位。二是市場(chǎng)尚未形成有利于品牌發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是政府在品牌建設(shè)中的地位與作用不明確；四是社會(huì)尚未形成有利于品牌發(fā)展的良好氛圍。

4、資源集中度不夠。當(dāng)前，國(guó)有大集團(tuán)大多是幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)重組起來的，集團(tuán)內(nèi)品牌資源豐富，但沒有集中優(yōu)勢(shì)打造大品牌的動(dòng)力和機(jī)制。而且，大量的中國(guó)企業(yè)只是為國(guó)際名牌做OEM代工，品牌競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。外資常常善于利用金融工具，惡意收購(gòu)中方品牌，采用冷凍、降低中方品牌價(jià)值、自然淘汰等策略，把中方品牌定位在低端，把外方品牌定位在中高端，并有差別地進(jìn)行推廣和促銷，最后使中方品牌消失，外方品牌取而代之。

5、老字號(hào)發(fā)展的問題。一是老字號(hào)品牌缺乏創(chuàng)新元素，老字號(hào)引以為豪的品牌獨(dú)特性，在溝通過程中沒有與消費(fèi)者產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致這種獨(dú)特性就成了品牌的自言自語(yǔ)和自命不凡。二是產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品主要集中在日常生活中的“吃、穿、用”三個(gè)方面，由于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的老字號(hào)科技含量不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。三是渠道運(yùn)作模式缺乏創(chuàng)新，當(dāng)新生品牌紛紛在自建專賣店的時(shí)候，老字號(hào)的銷售渠道仍停留在中間商、批發(fā)商的方式上，品牌價(jià)值層層流失，許多老字號(hào)工藝品最終淪落到在義烏批發(fā)市場(chǎng)中銷售的境地，其中的變遷值得許多老字號(hào)深思。

6、質(zhì)量發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)支撐不足。一是供給不足，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)跟不上時(shí)代的發(fā)展。二是質(zhì)量不高，地市一級(jí)的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)存在著嚴(yán)重的覆蓋盲點(diǎn)，甚至基本空白。三是創(chuàng)新不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)歐美國(guó)家相比差距依然很大，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高端檢測(cè)儀器設(shè)備90%依靠進(jìn)口。四是開放共享不夠，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足。

7、國(guó)際化水平亟待提升。以“標(biāo)準(zhǔn)走出去”帶動(dòng)“產(chǎn)品走出去”和“服務(wù)走出去”不僅早已成為國(guó)際共識(shí)，也是被國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐所廣泛驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念。由于標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化不足而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的事例仍有不少。

8、質(zhì)量品牌人才緊缺。質(zhì)量技術(shù)人才社會(huì)化培育機(jī)制亟待完善。如何健全質(zhì)量技術(shù)人才社會(huì)化培育和評(píng)價(jià)機(jī)制，為中國(guó)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地輸送源源不斷的專業(yè)人才，是今后質(zhì)量品牌工作所面臨的重大課題。

三、調(diào)研組提出的若干建議

1、制定質(zhì)量促進(jìn)法。通過制定質(zhì)量促進(jìn)法，以法律形式將質(zhì)量社會(huì)共治制度固定下來，促進(jìn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的均衡建設(shè)，有效解決我國(guó)現(xiàn)階段的質(zhì)量治理難題。

2、加強(qiáng)品牌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，將實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大布局，制定品牌發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)品牌發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，使品牌發(fā)展戰(zhàn)略成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

3、加強(qiáng)品牌建設(shè)領(lǐng)域立法。通過法律手段，形成良好的品牌經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善品牌法人治理制度。

4、分類推進(jìn)品牌建設(shè)發(fā)展。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要進(jìn)一步立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破，加快自主創(chuàng)新步伐，進(jìn)而推動(dòng)更多的中國(guó)品牌實(shí)現(xiàn)向全球品牌的跨越。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域商標(biāo)品牌建設(shè)。一是加強(qiáng)制造業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色加強(qiáng)區(qū)域品牌培育。

6、充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用。一是主要在品牌戰(zhàn)略咨詢、品牌營(yíng)銷策劃、品牌價(jià)值評(píng)估、品牌交易融資等方面加以推進(jìn)。二是發(fā)揮商標(biāo)品牌中介服務(wù)作用。三是積極推進(jìn)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作。

7、激活老字號(hào)品牌。一是要重新提煉核心價(jià)值，重新定位企業(yè)。二是要激活品牌，融入現(xiàn)代生活。三是采用多元化發(fā)展、品牌運(yùn)營(yíng)模式等模式來進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式的拓展。

8、提升市場(chǎng)主體商標(biāo)運(yùn)用能力。一是制定商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，健全商標(biāo)品牌管理體系。二是提高運(yùn)用商標(biāo)制度能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用和注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)以防止商標(biāo)搶注帶來的權(quán)利損害。三是提高運(yùn)用商標(biāo)品牌資源能力，大力提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。四是提升商標(biāo)品牌價(jià)值，加強(qiáng)商標(biāo)品牌資源的開發(fā)利用，充分挖掘商標(biāo)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

9、加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析大數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)自主優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是開展“NQI+”服務(wù)示范工程。加強(qiáng)“計(jì)量-標(biāo)準(zhǔn)-檢驗(yàn)檢測(cè)-認(rèn)證認(rèn)可”技術(shù)鏈條化設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施和集成化應(yīng)用。

10、提升國(guó)際化能力和水平。一是鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，公開承諾內(nèi)容，完善質(zhì)量社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。二是引入第三方合格評(píng)定機(jī)制，利用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)來倒逼企業(yè)不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)。三是對(duì)接“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)。四是整合高校、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略和品牌標(biāo)準(zhǔn)研究。

11、有序推進(jìn)質(zhì)量人才社會(huì)培育和評(píng)價(jià)工作。一是整合行業(yè)協(xié)會(huì)等各方資源，展開評(píng)定工作。二是加大國(guó)民質(zhì)量教育力度。三是形成多渠道的質(zhì)量人才培育長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)質(zhì)量工作宣傳力度。另外，還要加強(qiáng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)“工匠”隊(duì)伍建設(shè)。（本文為調(diào)研報(bào)告摘要）