王麗 陳穎

利用加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)、支持企業(yè)多渠道融通資金、設(shè)立每年2億元的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等手段，來解決企業(yè)去產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的財(cái)稅和土地困難。

2016上半年，河南經(jīng)濟(jì)“亮出” 更有動(dòng)力、更有質(zhì)量、更有自信的新氣質(zhì)。

今年前5個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，河南工業(yè)增速高于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，投資增速高于全國(guó)3.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增速高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)，貸款余額高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)……

其中，原煤、鋼材、水泥、電解鋁產(chǎn)量同比下降明顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存同比縮短4個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本開始下降，網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)近四成，旅游、健康、養(yǎng)老等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)方興未艾……

透過數(shù)據(jù)看發(fā)展，作為一個(gè)正向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、新興工業(yè)大省奮進(jìn)的人口大省，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大而積極的變化，離不開今年以來全省抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革相互協(xié)同，重點(diǎn)突破，多種措施綜合發(fā)力所進(jìn)行的一系列努力。

落后產(chǎn)能出清 長(zhǎng)痛不如短痛

“去產(chǎn)能”，是五大結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。河南省煤炭、冶金、建材、化工等全國(guó)性產(chǎn)能過剩行業(yè)在工業(yè)中占比高達(dá)45%左右，產(chǎn)業(yè)層次低、中低端產(chǎn)品多，而市場(chǎng)需求旺盛的高品質(zhì)消費(fèi)品生產(chǎn)能力短缺。如果這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，產(chǎn)能過剩行業(yè)就會(huì)陷入“越生產(chǎn)越降價(jià)、越降價(jià)越生產(chǎn)”的惡性循環(huán)，在高負(fù)債、嚴(yán)重虧損之中苦苦掙扎。

“關(guān)?！薄胺至鳌薄稗D(zhuǎn)型”，2016年河南供給側(cè)改革的首個(gè)目標(biāo)，落在了煤炭行業(yè)上。

3月份，河南省政府公布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在這份長(zhǎng)達(dá)近萬字的《意見》中，從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，再到多渠道推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流，解決河南煤炭產(chǎn)能問題的決心與力度，可見一斑。

《意見》直言，河南省煤炭經(jīng)營(yíng)困難已成常態(tài)，供給側(cè)改革刻不容緩，并提出從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國(guó)家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目及煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，并將用3年左右時(shí)間，依照國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，大幅淘汰省內(nèi)煤炭落后產(chǎn)能。

為讓煤炭行業(yè)加快供給側(cè)改革速度，此次《意見》同時(shí)針對(duì)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能困境，提出了一系列扶植和推進(jìn)計(jì)劃。如采取省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購省骨干煤炭企業(yè)電煤，鼓勵(lì)和支持新投產(chǎn)電源項(xiàng)目與省骨干煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期購銷關(guān)系等方式來提升煤企銷售；再如利用加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)、支持企業(yè)多渠道融通資金、設(shè)立每年2億元的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等手段，來解決企業(yè)去產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的財(cái)稅和土地困難。

但對(duì)于煤炭企業(yè)來說，僅靠減產(chǎn)分流化解困境，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

也正是看清了處境，河南省內(nèi)煤炭企業(yè)在煤炭綠色開采、焦化產(chǎn)品深加工、煤電一體化產(chǎn)業(yè)方面順勢(shì)而為，并獲得了較為不錯(cuò)的成績(jī)。

去年4月，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)就與中國(guó)電力國(guó)際有限公司簽訂協(xié)議，兩家共同出資興建超潔凈燃煤電廠。而目前包括許昌首山電廠等多個(gè)電力項(xiàng)目，也多有煤炭企業(yè)涉足的身影。

為了較快解決人員分流和安置問題，煤企也在積極尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴。如平煤神馬集團(tuán)就在去年年底與中興集團(tuán)展開多方位合作意向，該集團(tuán)大批轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)入中興科技產(chǎn)業(yè)園就業(yè)。再如義馬集團(tuán)，目前已與蘇州工業(yè)園簽訂合作協(xié)議，為后者提供高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，解決部分員工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。

“其實(shí)煤炭企業(yè)也意識(shí)到，資源開發(fā)已不是企業(yè)方向?！焙幽衔▌?chuàng)咨詢分析師魏宏龍表示，河南煤炭企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)期壓力下所形成的下游產(chǎn)業(yè)鏈條，將煤炭從燃料資源向材料化、高端化延伸，這正是河南煤企產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。

7月19日，《河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，準(zhǔn)確界定河南省不同國(guó)企功能，堅(jiān)持分類處置、因企施策，采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施加快處置“僵尸企業(yè)”，有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)企改革。

“僵尸企業(yè)”指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉。“僵尸企業(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。

目前，河南省亟待有序出清的“僵尸企業(yè)”集中在煤炭、鋼鐵等行業(yè)。記者在鄭煤集團(tuán)了解到，該集團(tuán)龍力水泥、中亞化工等13家子公司已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，將通過此次國(guó)企改革，及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全部出清。

按照河南省國(guó)企改革的“路線圖”，國(guó)企功能界定與分類明晰后，將通過重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長(zhǎng)的戰(zhàn)線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等實(shí)際問題。

煤炭企業(yè)和國(guó)企正在探索自己新的成長(zhǎng)方式。與全國(guó)的大形勢(shì)相似，淘汰落后產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存以及國(guó)有“僵尸企業(yè)”的兼并重組，正是這一次供給側(cè)改革的核心問題。

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人提出要以“壯士斷腕”的精神去過剩產(chǎn)能，并提出了“三大法寶”：嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。

今年以來，河南省堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)倒逼、依法依規(guī)，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，以省屬國(guó)有企業(yè)為突破口，積極推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，對(duì)全省鋼鐵冶煉企業(yè)和煤炭企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，并與企業(yè)逐一對(duì)接，在此基礎(chǔ)上制定了《河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》和《河南省化解煤炭過剩產(chǎn)能方案》，省政府已分別于5月4日、5月9日與國(guó)家簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。計(jì)劃從2016年開始用3年時(shí)間，關(guān)閉退出礦井256對(duì)、退出產(chǎn)能6254萬噸、安置職工13.63萬人，其中2016年關(guān)閉礦井98對(duì)、退出產(chǎn)能2111萬噸，安置分流職工4.8萬人；壓減粗鋼產(chǎn)能200萬噸。目前，河南省已經(jīng)開始實(shí)施這兩個(gè)方案，正在研究制定分企業(yè)產(chǎn)能退出、職工安置、債務(wù)處置具體方案，并完善工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)加快落實(shí)。

供給側(cè)改革 “第一拳” 企業(yè)成本直降830億元

企業(yè)可盈利，有活力，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動(dòng)力。河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年躍升至87.52元，同期企業(yè)利潤(rùn)率不足6%?，F(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)成本高，日子難過。

能源原材料產(chǎn)業(yè)用電成本高。河南省能源原材料產(chǎn)業(yè)所占比重較大，煤炭?jī)r(jià)格至今一直處于跌勢(shì)。安鋼、天冠等高耗能、受調(diào)控的企業(yè)的負(fù)責(zé)人直呼：煤價(jià)“降落傘”、電價(jià)“直升機(jī)”，我們真的吃不消。

企業(yè)融資成本高。中小企業(yè)綜合融資成本接近年息20%?！艾F(xiàn)在向銀行貸款1000萬元，銀行經(jīng)常只放貸400萬元，剩下的600萬元給開承兌匯票，有些銀行甚至讓企業(yè)多次貼現(xiàn)。這樣一來，銀行做大了存貸款規(guī)模，企業(yè)卻增加了財(cái)務(wù)成本。轉(zhuǎn)過頭再找到擔(dān)保公司，為期90天的一般要貼現(xiàn)3%以上。”一位民營(yíng)企業(yè)主抱怨說。

用工成本和社保繳費(fèi)高。這是大型企業(yè)最不愿意“豁出臉”的問題，說了職工有意見，不說自己受不了。現(xiàn)實(shí)情況是，人才供需脫節(jié)造成結(jié)構(gòu)性招工難，再加上《新勞動(dòng)法》實(shí)施后企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加較多，企業(yè)用人成本飆升。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)馬光遠(yuǎn)說，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。在企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足以支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，要盡量保持和延長(zhǎng)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有降成本。否則，很多企業(yè)就會(huì)被高成本壓垮。

6月15日，河南省政府面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升的現(xiàn)狀，正式發(fā)布了《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。有針對(duì)性地出臺(tái)了一攬子政策措施，預(yù)計(jì)今年能夠給企業(yè)減少成本約830億元，打出了河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“第一拳”。

河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)郭根法說：《行動(dòng)方案》全面而具體，著眼于從河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、更好地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本角度出發(fā)，從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等6大方面成本，進(jìn)一步細(xì)化為稅負(fù)、用電、融資、社會(huì)保險(xiǎn)、資源使用、行政費(fèi)用、物流費(fèi)用、出口通關(guān)、中介費(fèi)用、檢驗(yàn)檢測(cè)等10大領(lǐng)域，朝著為企業(yè)減負(fù)這個(gè)方向共同發(fā)力。

在郭根法看來，《行動(dòng)方案》招招直擊企業(yè)面臨的困難，同時(shí)也招招直指政府權(quán)力，“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說，也是政府對(duì)自己‘動(dòng)刀’的過程”。

降成本這“第一拳”招招打?qū)?，服?wù)企業(yè)送出“大禮包”。

降低用電成本，有色、鋼鐵、化工等企業(yè)最直接受益。自2016年6月1日起，降低尖峰電價(jià)水平；2017年全面放開110千伏及以上電壓直接交易規(guī)模；取消企業(yè)暫停用電次數(shù)限制。

降稅費(fèi)這記重拳。4月1日起洗選煤折算率下調(diào)5%，可年減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)1734萬元。5月1日起“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，四個(gè)行業(yè)整體稅負(fù)由3.96%下降為3.54%，預(yù)計(jì)全年可減稅80億元。四行業(yè)涉及的上下游企業(yè)數(shù)量眾多，為很多企業(yè)帶來更多的可抵扣項(xiàng)目，上交增值稅減少。

降低社保費(fèi)，會(huì)不會(huì)影響員工所享受的社保待遇？降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本，這一拳無疑打到了“敏感部位”。據(jù)了解，河南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為企業(yè)減負(fù)解困，要同時(shí)滿足兩個(gè)條件：交費(fèi)率是20%的省份；上年結(jié)存資金保證9個(gè)月以上支付費(fèi)用。河南省認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率政策，自5月1日起將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降為19%，失業(yè)保險(xiǎn)比例由2%降為1.5%，期限暫按兩年執(zhí)行，實(shí)施后企業(yè)五項(xiàng)社保繳費(fèi)率由29%降為27.7%，初步測(cè)算可為企業(yè)減負(fù)超過60億元。

緩解企業(yè)融資難融資貴這一“老大難”，還有什么管用的新招？《行動(dòng)方案》明確要求降低承兌匯票、信用證明及中間業(yè)務(wù)收費(fèi)費(fèi)率等貸款成本，金融機(jī)構(gòu)在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過50%。河南省結(jié)合3月份出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于優(yōu)化工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)的若干政策措施》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合基準(zhǔn)利率下調(diào)幅度相應(yīng)下調(diào)實(shí)際發(fā)放貸款利率，降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，完善融資擔(dān)保并降低擔(dān)保費(fèi)率，降低了企業(yè)融資成本。

降成本具體措施能出臺(tái)多少，企業(yè)負(fù)擔(dān)就能減輕多少，服務(wù)型政府暖了企業(yè)的心。天明集團(tuán)董事長(zhǎng)姜明說：“企業(yè)遇到困難了，政府正在幫咱們解難?！?/p>

現(xiàn)實(shí)的效果是，河南省在降低制度性交易成本、稅收負(fù)擔(dān)、融資成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等方面采取的一系列措施，增強(qiáng)了企業(yè)活力，取得了初步成效。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86.7元，比去年全年下降0.82元。持續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)近半，全部取消了非行政許可審批事項(xiàng)。市、縣兩級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單全部編制完成并對(duì)社會(huì)公布，省、市、縣三級(jí)上下銜接的權(quán)責(zé)清單體系基本建成，比中央規(guī)定時(shí)限提前9個(gè)月，由此大大降低了制度性交易成本。認(rèn)真落實(shí)一系列支持企業(yè)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在降低生產(chǎn)要素成本方面：今年起，分別下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)4.46分和5.57分，預(yù)計(jì)年減少企業(yè)用電成本21.4億元；確定全年電力直接交易規(guī)模180億千瓦時(shí)，33家工業(yè)企業(yè)用電成本減少13億元；非居民用管道天然氣價(jià)格每立方米下調(diào)0.7元，預(yù)計(jì)年減少企業(yè)用氣成本12億元。落實(shí)國(guó)家鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整政策，2016年5月起煤炭運(yùn)價(jià)下浮幅度調(diào)整為20%，其他鐵路運(yùn)輸貨物3月起直通運(yùn)價(jià)自主下浮幅度調(diào)整為30%，自2016年2月4日起煤炭鐵路運(yùn)價(jià)噸公里下調(diào)1分錢，預(yù)計(jì)年減少企業(yè)運(yùn)輸成本6.5億元左右。4月28日起放開了地方鐵路運(yùn)價(jià)，這些都降低了物流成本。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 提質(zhì)增效

雖然一般的礦石加工生意難做，但在河南省南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)康亦德新材料科技有限公司，4條以當(dāng)?shù)刎S富的石頭粉為原料的環(huán)保壁紙生產(chǎn)線滿負(fù)荷開工，一卷卷圖案精美的壁紙正源源不斷地生產(chǎn)出來，發(fā)往全國(guó)各地。

“我們是以石頭為原材料生產(chǎn)環(huán)保壁紙的公司，一噸400元的鈣粉，可生產(chǎn)出1500卷壁紙，最低能賣3萬元，一條生產(chǎn)線月平均銷售收入1200萬元?！痹摴境?wù)副總時(shí)天命說。

石頭“變形記”的背后，源于當(dāng)?shù)貙?duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，源于對(duì)科技創(chuàng)新這個(gè)新動(dòng)能的培育。

好消息其實(shí)就在大家身邊。自2011年第一部蘋果手機(jī)在鄭州下線至今，鄭州富士康累計(jì)生產(chǎn)蘋果手機(jī)超過4億部，同時(shí)帶動(dòng)120多家手機(jī)企業(yè)入駐，使鄭州航空港從“一顆蘋果”變?yōu)椤耙黄麍@”?！霸谔O果手機(jī)出現(xiàn)之前，智能手機(jī)市場(chǎng)其實(shí)已經(jīng)飽和。”河南省政府研究室副主任王作成說，正是依靠創(chuàng)新供給，蘋果手機(jī)激活了人們對(duì)智能手機(jī)的潛在需求，引領(lǐng)了消費(fèi)升級(jí)。

“過去一味靠增加投資來改善總需求的路子已走不通了，唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革的辦法校正要素配置，才能真正提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！焙幽洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)系主任李保民分析道。

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是：外需中，世界經(jīng)濟(jì)疲弱復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部動(dòng)力明顯減弱。內(nèi)需中，我國(guó)人口紅利逐步消失，勞動(dòng)力成本上升，投資增速放緩，需求側(cè)的發(fā)展空間受限。今后，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的新常態(tài)迫切需要供給側(cè)來引領(lǐng)，靠深化改革創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

“供給側(cè)改革，表面上是通過放權(quán)、減稅、創(chuàng)新等手段增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，實(shí)則是通過全面深化改革，達(dá)到供給新制度、創(chuàng)造新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新開放、解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力的目的?！焙幽洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭興方說。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘生產(chǎn)要素的供給潛力，一方面要“做減法”，淘汰煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能；另一方面要“做加法”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育智能制造、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河南省工業(yè)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，突出技改提升、產(chǎn)業(yè)培育、集約集聚、兩化融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益顯著提升，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力不斷增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，全省突出智能制造，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。河南省在鄭州宇通新能源客車工廠等10家工廠開展智能制造試點(diǎn)等，實(shí)施智能制造工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間。分類指導(dǎo)推動(dòng)信息化應(yīng)用，加快集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)在原材料企業(yè)的集成應(yīng)用，加快精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣，運(yùn)用數(shù)字化、自動(dòng)化技術(shù)改造提升消費(fèi)品企業(yè)信息化水平。實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機(jī)器換人”改造計(jì)劃，大力推動(dòng)機(jī)械、汽車、輕工、食品、紡織、電子等行業(yè)成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化、數(shù)控化和智能化改造，組織實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，河南先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)穩(wěn)步前行。

突出集群引進(jìn)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照成長(zhǎng)性最好、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度最高的原則，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以省轄市為主體培育千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸虾蜋M向聯(lián)合，推廣“整機(jī)+配套”“原材料+制成品”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)生物資源與終端消費(fèi)品雙向?qū)?、礦產(chǎn)資源與終端制造業(yè)雙向?qū)?，打造高附加值和終端消費(fèi)品為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

突出技術(shù)改造，提升“河南制造”的質(zhì)量和水平，全面推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。出臺(tái)了大力推動(dòng)新一輪技術(shù)改造指導(dǎo)意見，研究制定技術(shù)改造投資指南，每年實(shí)施一批“短平快”的技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等加大技術(shù)改造力度，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量品牌建設(shè)。

眼下，河南工業(yè)呈現(xiàn)出實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、集群發(fā)展成效顯著、節(jié)能減排成效顯著、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)的特點(diǎn)。推動(dòng)了河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

提高供給質(zhì)量和效率 打開新的發(fā)展空間

在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，河南省正砥礪前行，不少人已經(jīng)或者正在分享改革紅利。

河南供給側(cè)改革還面臨哪些難題？

“河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第五，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。”河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全指出，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩壓力較大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；不同社會(huì)階層的收入差距在不斷擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源、環(huán)境的矛盾比較突出；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；等等，“這些問題只有通過供給側(cè)改革才能解決”。

“河南的難題是：供需錯(cuò)配更突出，存量調(diào)整更痛苦，補(bǔ)足短板更艱難?！蓖踝鞒山榻B，我們的三產(chǎn)占GDP總量的比例較低，多年在全國(guó)排倒數(shù)第一；能源原材料占比較大。調(diào)整起來較難。“另外，大量玉米過剩，河南的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。還要補(bǔ)短板，河南很大的短板是有460多萬貧困人口，總量在全國(guó)排第三，任務(wù)很重?！?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但面對(duì)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與部分領(lǐng)域有效供給不足、質(zhì)量不高的雙向擠壓，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)艱巨。河南省決策者清醒地認(rèn)識(shí)到，與全國(guó)相比，河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)更重、壓力更大，這在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。主要表現(xiàn)為“四個(gè)并存”：低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存，創(chuàng)新能力薄弱與傳統(tǒng)路徑依賴并存，市場(chǎng)需求不足和企業(yè)成本上升并存，生產(chǎn)方式粗放與環(huán)境約束增強(qiáng)并存。

在供給側(cè)領(lǐng)域，河南省還存在著一些不容忽視的問題。例如：高素質(zhì)人才短缺，創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，自然資源的開發(fā)利用比較粗放，資本市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，企業(yè)的制度性交易成本還比較高，等等?！拔沂」┙o側(cè)要素的市場(chǎng)化程度較低，亟待進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，提高供給質(zhì)量和效率?！崩畋Ｃ裾f。

就全省而言，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但也擁有戰(zhàn)略和政策疊加優(yōu)勢(shì)、綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ缺姸鄼C(jī)遇。采訪中，大家普遍認(rèn)為，要確保河南省如期全面建成小康社會(huì)，必須牢固樹立五大理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前全面深化改革的新的著力點(diǎn)，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大需求倒逼供給升級(jí)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的新動(dòng)能，以新常態(tài)下的新作為推動(dòng)河南發(fā)展再上新臺(tái)階。

谷建全認(rèn)為：從河南角度講，改革是時(shí)代發(fā)展的選擇。我們的改革目標(biāo)是，提高供給質(zhì)量和效率，處理好方方面面的關(guān)系。

“對(duì)河南來說，宏觀政策要穩(wěn)。只有穩(wěn)了，才能為改革營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。”谷建全表示，“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，要確立好改革方向，引導(dǎo)市場(chǎng)；微觀政策要活；改革政策要落實(shí)；社會(huì)政策要托底，只有政府守住政策的底線，民眾參與性才會(huì)高?！?/p>

“一句話，我們就是要把政府推動(dòng)市場(chǎng)的勁放下來，讓真正的市場(chǎng)主體發(fā)揮決定性作用，因?yàn)槠髽I(yè)是最懂市場(chǎng)的?！焙幽洗髮W(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋介紹，改革的本質(zhì)就是要讓政府往后站，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往前站?！斑@樣，我們的改革就成功了，忍受的陣痛就少了?！?/p>

“現(xiàn)在，任何一個(gè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)都不是在河南在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而是在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)是壟斷不了的?！惫⒚鼾S說，河南和中國(guó)一樣，有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，就是市場(chǎng)容量大?！拔覀兊娜嵝詮?qiáng)，回旋余地大，河南的一些產(chǎn)品在省內(nèi)在國(guó)內(nèi)可以練兵，練好了，就可以沖出省門、國(guó)門，到國(guó)際市場(chǎng)上就有競(jìng)爭(zhēng)力了。像鄭州的盾構(gòu)，焦作的輪胎、多氟多等，都是這方面的典型?！?/p>

“河南和全國(guó)其他地方情況不一樣，不是單純地運(yùn)用發(fā)展新動(dòng)力。我們不是把以前的否定了，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)動(dòng)力（能源原材料工業(yè)、食品）和新動(dòng)力（科技創(chuàng)新等）混合運(yùn)用，在新動(dòng)力找到以前，不能簡(jiǎn)單地放棄以前的老動(dòng)力?！蓖踝鞒山榻B，“供給側(cè)改革需要一個(gè)過程，這個(gè)過程很漫長(zhǎng)、很痛苦，但前景是光明的?！?/p>

“改革要與需求側(cè)精細(xì)化相結(jié)合，市場(chǎng)主導(dǎo)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，培育新優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合。通過一市一策、一縣一策，甚至一企一策，來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！焙幽鲜∩缈圃涸洪L(zhǎng)張占倉介紹，要營(yíng)造好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激發(fā)青年人“雙創(chuàng)”的熱情，因?yàn)椤半p創(chuàng)”的最大特點(diǎn)是青春現(xiàn)象，這關(guān)系著中原崛起大局。

8月11日，河南省委常委會(huì)原則通過的《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》正在進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。總體方案明確了河南省落實(shí)“五大任務(wù)”的具體目標(biāo)和工作措施，總體考慮是：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，力爭(zhēng)到2018年，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性明顯增強(qiáng)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，要素資源配置效率顯著提高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)壯大，基本形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

風(fēng)好正揚(yáng)帆。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，隨著河南省相關(guān)改革有關(guān)政策密集部署和加快推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將逐漸成長(zhǎng)和壯大，河南正向一個(gè)更光明的未來邁進(jìn)，必將為全省一億多百姓帶來更加美好的生活。[ ]