楊樹(shù)海

近年來(lái)，重慶市按照中央精神，深入推進(jìn)投融資體制改革，尤其是在精簡(jiǎn)下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、推廣PPP模式等方面，行動(dòng)快、措施實(shí)、成效好，2015年重慶市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.1%，支撐GDP增長(zhǎng)11%，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用發(fā)揮明顯。

一、進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放核準(zhǔn)事項(xiàng)

國(guó)務(wù)院頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》后，2015年2月，發(fā)布《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2015年版）》，按照“能放則放、應(yīng)放盡放、放則真放”的原則，切實(shí)向市場(chǎng)、向區(qū)縣放權(quán)，體現(xiàn)為“三個(gè)一律”：一是對(duì)國(guó)家要求必須取消核準(zhǔn)的11項(xiàng)事項(xiàng)，一律取消核準(zhǔn)改為備案管理。二是對(duì)改為備案的11項(xiàng)事項(xiàng)，除境外投資相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)要求必須由國(guó)家發(fā)改委備案外，其余10項(xiàng)一律下放區(qū)縣備案。三是全市范圍內(nèi)除非進(jìn)口液化天然氣等個(gè)別項(xiàng)目由市級(jí)備案，其余項(xiàng)目一律由區(qū)縣備案?！叭齻€(gè)一律”充分體現(xiàn)出重慶市備案管理的服務(wù)屬性，改革成效明顯。

二、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，重慶市于2015年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)國(guó)家要求。

針對(duì)社會(huì)資本能“投什么”的問(wèn)題，在國(guó)家確定的建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本投資領(lǐng)域拓展到交通基礎(chǔ)、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)等六大領(lǐng)域，并在每個(gè)領(lǐng)域推出一批具體項(xiàng)目和保障措施，讓社會(huì)資本“看得見(jiàn)”。

針對(duì)社會(huì)資本在以上六大領(lǐng)域“怎么投”的問(wèn)題，在落實(shí)國(guó)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，尤其是針對(duì)投資模式、政府資源配置方式和政府服務(wù)方式三個(gè)方面，提出系列創(chuàng)新舉措。比如，投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)推出相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；加大存量資產(chǎn)盤(pán)活，存量資源變現(xiàn)資金要用于相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)等。

以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?，重慶市衛(wèi)計(jì)部門(mén)牽頭制定《重慶市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2015—2020年）》和《主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2020年）》，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留了規(guī)劃空間。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，重慶市農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)沼氣工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域制定吸引社會(huì)投資具體措施，探索沼氣供氣節(jié)能資金補(bǔ)助支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)殖場(chǎng)或企業(yè)自建、共建農(nóng)村沼氣工程。

三、推進(jìn)PPP投融資模式改革

重慶市于2014年出臺(tái)《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)PPP改革。尤其是厘清五大邊界，加快行業(yè)試點(diǎn)，即根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域盈利水平和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分五個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)PPP改革試點(diǎn)。

一是市場(chǎng)定價(jià)類(lèi)項(xiàng)目。包括高速公路、港口等價(jià)格改革到位、交易結(jié)構(gòu)明晰的項(xiàng)目。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，由項(xiàng)目投資人通過(guò)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、涉及總投資730億元。其中，果園港件散貨及鐵路作業(yè)區(qū)項(xiàng)目、成渝高速擴(kuò)能項(xiàng)目九龍坡至永川段、南川至兩江新區(qū)高速公路已順利開(kāi)工建設(shè)。

二是價(jià)格調(diào)整類(lèi)項(xiàng)目。包括供排水、停車(chē)設(shè)施等市政項(xiàng)目等，當(dāng)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，但具備價(jià)格調(diào)整空間。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，在當(dāng)期賦予項(xiàng)目回報(bào)預(yù)期、建立融資增信條件，確保項(xiàng)目建設(shè)，在未來(lái)確保價(jià)格改革到位，實(shí)現(xiàn)全生命周期平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、總投資43億元。其中，沙坪壩名人廣場(chǎng)地下停車(chē)庫(kù)已開(kāi)工建設(shè)，寸灘水廠年內(nèi)開(kāi)工。

三是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。包括垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療、橋隧等項(xiàng)目，當(dāng)前政府核定的價(jià)格不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，尚未達(dá)到市場(chǎng)化條件。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式對(duì)“影子”價(jià)格和協(xié)議產(chǎn)品或服務(wù)量不足部分給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)、總投資378億元。其中，重慶市第三垃圾焚燒發(fā)電廠、重醫(yī)附屬三院已開(kāi)工建設(shè)，紅巖村橋隧、曾家?guī)r大橋?qū)⒃谀陜?nèi)開(kāi)工。

四是資源配置類(lèi)項(xiàng)目。包括水庫(kù)、軌道、市郊鐵路等項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)收益較低、市場(chǎng)化條件不足。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，以土地等資源對(duì)價(jià)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、總投資1255億元。其中，彭水鳳升水庫(kù)、軌道延長(zhǎng)線大渡口跳蹬至江津北等5個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工，軌道交通9號(hào)線計(jì)劃年底開(kāi)工。

五是收益約束類(lèi)項(xiàng)目。包括土地開(kāi)發(fā)整治等項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益充足，通過(guò)合理約定投資人的有限收益，引入投資人幫助政府加快項(xiàng)目實(shí)施。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、總投資189億元。其中，大渡口釣魚(yú)嘴南部片區(qū)、南岸廣陽(yáng)灣生態(tài)智慧城和渝北唐家沱組團(tuán)C、N分區(qū)土地整治已成功引入投資人并開(kāi)工建設(shè)。

四、完善投資項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管

重慶市于2015年出臺(tái)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同服務(wù)機(jī)制為指導(dǎo)思想，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立企業(yè)自主、投資便利、服務(wù)高效、管理有序的投資項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管體系。重慶市網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺(tái)已于2015年11月27日實(shí)現(xiàn)與國(guó)家的縱向聯(lián)通，從2015年5月至今年1月，通過(guò)網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺(tái)，累計(jì)核準(zhǔn)備案企業(yè)投資項(xiàng)目3917個(gè)，總投資1.94萬(wàn)億元。