林念修

4月20日，國務院常務會議審議通過了關于建設雙創(chuàng)示范基地的實施意見，這是對推動雙創(chuàng)工作非常重要的一個文件。

實施意見編制過程力求“三個堅持”

李克強總理強調指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，正在成為經濟社會發(fā)展的新引擎，要有針對性地解決政策落地問題，抓好示范基地和平臺建設等重點工作。同時，注重引導建立支持雙創(chuàng)的市場化機制，著力培育全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內生動力，把雙創(chuàng)融入到各個領域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，促進新經濟發(fā)展，實現新舊動能加快轉換。

今年《政府工作報告》明確提出，要建設一批雙創(chuàng)示范基地。國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委和中國科協等8個部門共同研究起草了關于建設雙創(chuàng)示范基地的實施意見。

在編制實施意見過程中，我們力求做到“三個堅持”：

一是堅持問題導向，分類梳理需求。雙創(chuàng)已經融入經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，要最大限度激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，必須切實解決影響雙創(chuàng)發(fā)展的瓶頸制約。在編制實施意見過程中，針對社會各類不同群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點，結合政府、企業(yè)、高校等推進雙創(chuàng)面臨的“痛點”和“難點”，深入剖析，特別是結合雙創(chuàng)典型案例進行剖析，系統梳理各方面的政策需求，并以此為出發(fā)點設計工作方案。

二是堅持集思廣益，開門起草實施意見。文件起草組深入中關村、深圳等創(chuàng)客集聚區(qū)，先后召開創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務等領域專家座談會，充分聽取社會各方面特別是創(chuàng)客的意見。我們也先后組織北京、上海、深圳等十幾個省市，還有清華大學、海爾集團等單位和企業(yè)開展研究。各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體積極參與實施意見編制工作。全過程都體現開門起草文件的精神。

三是堅持務求實效，同步謀劃落實。為盡快啟動雙創(chuàng)示范基地建設工作，發(fā)揮其對經濟社會發(fā)展的推動作用，在編制實施意見同時，又會同教育部、科技部、工信部、國資委等相關部門研究提出了首批示范基地布局建議。與此同時，部分示范基地同步編制了具體建設方案，目前已具備比較好的基礎，也具備了實施條件。

實施意見主要內容可概括為“四三二”

實施意見明確了示范基地的建設目標、具體任務和相關工作安排，強調并鼓勵示范基地結合自身特點，進一步集聚高校、科研院所、生產企業(yè)、網絡平臺、金融和知識產權服務機構等各類資源，大膽探索，積極行動，形成可復制、可推廣的經驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動雙創(chuàng)向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。主要內容可以概括為“四、三、二”：

“四”，就是要實現“四個一批”的目標。即：建設一批高水平、有特色的雙創(chuàng)示范基地，培育一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批制約雙創(chuàng)發(fā)展的政策瓶頸，在全國推廣一批雙創(chuàng)模式和典型經驗。圍繞上述目標，實施意見提出要全面落實雙創(chuàng)各項政策措施，以雙創(chuàng)支撐平臺為重點，加強頂層設計，建立完善符合我國國情的雙創(chuàng)扶持體系，加快發(fā)展新經濟，催生更多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

“三”，也就是提出了三類示范布局。在充分考慮各部門、各地方現有工作基礎，結合東、中、西部和東北地區(qū)區(qū)域特點的基礎上，實施意見提出了區(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種類型的雙創(chuàng)示范基地，并明確了各自示范任務和建設目標。

“二”，也就是要發(fā)揮兩個積極性。建設雙創(chuàng)示范基地涉及內容廣、范圍大、建設任務重，實施意見特別強調要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。從中央政府層面，國家發(fā)改委等相關部門著重加強統籌指導，強化政策支持，推動解決重大問題，做好監(jiān)督評估；從地方政府層面，要著重完善組織體系，做好服務保障，創(chuàng)新體制機制，落實好示范基地建設各項任務。當然在這個過程中，還要注意充分發(fā)揮市場機制的作用，這也非常重要。

示范基地建設的工作考慮

下一步，推進雙創(chuàng)示范基地建設準備分“三步走”。

一是啟動階段。按照國務院審定的實施意見，近期首批示范基地將結合各自特點和實際，進一步明確示范內容和目標，提出時間表路線圖，抓緊細化完善具體工作方案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

二是建設階段。今年上半年國家發(fā)改委將會同有關部門組織對示范基地工作方案進行論證和審核，建立評估機制和通報制度。各示范基地將按照確定的工作方案全面推進建設工作，上半年這項工作要全面鋪開。

三是推廣階段。明年年初，國家發(fā)改委將會同相關部門組織對示范基地建設開展督促檢查和第三方評估。對于成熟的雙創(chuàng)模式和典型經驗，在全國范圍內進行推廣示范。接下來，還將逐步擴大示范基地的范圍，充分匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推向深入。

形成推進雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”

建設雙創(chuàng)示范基地是今年政府工作報告確定的一項重點工作任務。主要目的是要充分調動社會主體的積極性，來解決雙創(chuàng)發(fā)展中遇到的一些障礙和問題，引導全社會形成推進雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”。

第一，營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展微生態(tài)，有利于推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的雙創(chuàng)大環(huán)境。選擇一批雙創(chuàng)示范基地來集中發(fā)力，在這個基地里，通過進一步加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的力度，放開市場，放活主體，有利于消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的束縛和障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在這個示范基地，率先營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展的微生態(tài)，所謂微生態(tài)就是小氣候。通過這些示范基地的示范作用，以點帶面，帶動更多地區(qū)、更多高校和科研機構以及企業(yè)培育創(chuàng)新的文化，增強創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行動習慣，從而形成良好的雙創(chuàng)發(fā)展的大環(huán)境。

第二，完善多層次的雙創(chuàng)支撐體系，有利于推動個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放。雙創(chuàng)除了精英創(chuàng)業(yè)以外，還強調草根創(chuàng)業(yè)。雙創(chuàng)示范基地從各類創(chuàng)業(yè)人群、各具特色的創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)，有針對性地提出政策措施和示范任務。比如說通過完善基層創(chuàng)業(yè)的支撐服務，來解除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。再比如說通過健全科研人員雙向流動機制，來推動社會人才能夠順暢地流動。還有通過增加公共產品和公共服務的供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機會。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務和創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，來提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能力等等，這些都是具體的舉措。通過這些舉措，來激發(fā)科技人員、企業(yè)職工和社會創(chuàng)客等各類主體的潛能，讓更多的人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)。

第三，通過促進雙創(chuàng)資源集聚和開放共享，有利于推動培育形成新興產業(yè)。通過雙創(chuàng)示范基地的建設，著力加強政策協同，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源集聚和開放共享，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這個資源集聚和開放共享非常重要，現在的資源是分散的、碎片化的，一方面把它集聚起來，同時一些好的資源能夠開放，能夠共享，這樣來支持各類市場主體充分利用雙創(chuàng)平臺資源，開辦新企業(yè)、開發(fā)新產業(yè)、開拓新市場，加快推動創(chuàng)新性企業(yè)成長壯大，培育新興產業(yè)，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)集群。

和其他的試點方案相比，更多的體現在它的可操作、能落地上。

一是突出分類施策，避免“大水漫灌”，聚焦“精準滴灌”。在空間布局上，考慮了東部、中部、西部和東北不同地區(qū)的特點，選擇了一批有代表性的示范基地。在示范內容上，提出了三類基地，就是區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地，并且從這三類基地里分別明確各自的建設目標和任務，實行定向精準實施。不同的類型有不同的特點，不同的類型有不同的要求，在不同方面進行示范，積累經驗，這非常必要。

二是突出問題導向，避免“閉門造車”，做到“有的放矢”。堅持從實踐中發(fā)現問題，也是通過實踐來解決問題，解決政策落地的“最后一公里”?，F在大家普遍反映，政策不少了，但是政策落地的“最后一公里”還存在一些問題，所以這個政策在“最后一公里”發(fā)力。既需要自上而下強調頂層設計，建立完善傳導機制，同時也強調自下而上，從基層探索切合實際的解決辦法，縮短政策傳導的流程。在這個過程中，要加強上下聯動、上下互動，對基層的好經驗、好做法，及時總結、及時梳理，及時在全國推廣示范。對一些共性層面的問題，要從基層實踐中來提出有效的政策措施建議，基層提解決辦法和思路，國家層面推動和協調相關部門解決這些問題，打通政策傳導的管道。

三是突出綜合銜接，避免“各自為政”，實現“統籌兼顧”。這也是這次政策的主要出發(fā)點。這兩年國務院有關部門結合職能，在創(chuàng)新能力建設、發(fā)展眾創(chuàng)攻堅、扶持中小企業(yè)、促進人才流動和保障就業(yè)方面做了大量工作，實施意見突出強調要加強統籌銜接、協同發(fā)力，防止政策的碎片化。把各部門工作整合起來，通過雙創(chuàng)部級聯席會議制度，有機銜接已有的各類試點、示范工作機制，充分調動中央政府部門、地方政府、企業(yè)、高校以及創(chuàng)業(yè)者的積極性，打通創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成強大的政策合力，從而營造雙創(chuàng)綜合性的政策體系，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作推向深入。

中國成為第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地

近期美國有關機構發(fā)布了一份全球創(chuàng)業(yè)年度報告顯示。在政府政策對創(chuàng)業(yè)影響的排名中，中國位列62個監(jiān)測國家的第3位。國外機構這個評價是客觀的，也是對我國政府推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的一個認可。去年我談到，中國進入了“創(chuàng)時代”，就是說創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為當今時代的主題。國外機構這個評價，對這個結論和判斷也是個印證。

這兩年中國政府高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。去年、今年的政府工作報告，都把雙創(chuàng)工作放在一個非常重要的位置。加強了雙創(chuàng)工作的頂層設計，發(fā)布了一系列重要文件。初步統計，去年以來，為推動雙創(chuàng)工作，黨中央國務院層面發(fā)的文件大概有20多個，應該說文件數量之多、文件密集度之高是前所未有的。目前全社會各類群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性是空前高漲。

這兩年通過中央的一系列政策推動和各地的狠抓落實，雙創(chuàng)工作對穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

第一，雙創(chuàng)理念深入人心，創(chuàng)客群體持續(xù)壯大。隨著各項支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策出臺，全面激發(fā)了科技人員、返鄉(xiāng)農民工包括留學歸國人員以及大學生各類人群的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，所以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念非常深入人心。我們做了一個抽樣調查，2015年科技人員創(chuàng)業(yè)意愿超過50%，這個數字比2013年提高了近一倍。特別是一批企業(yè)、高校和科研單位這兩年都在積極投身雙創(chuàng)活動。

第二，市場主體迅猛增長，結構不斷優(yōu)化升級。從總量上看，2015年全國新登記市場主體超過了1400萬戶，同比增長了14%以上。今年一季度，全國新登記的市場主體301.1萬戶，比上年同期增長了10.7%，可以看到創(chuàng)業(yè)主體迅猛增長。從結構上看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)領域新創(chuàng)辦企業(yè)呈現不斷發(fā)展的態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質量也在不斷提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)也在大量增長，這個勢頭非常好。

第三，創(chuàng)業(yè)投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。在政府的引導和推動下，我國的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資進入了快速發(fā)展的軌道。到去年底，全國天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構總量接近3000家，管理的資本量超過了1萬億元，這就表明，中國已成為僅次于美國的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地。

第四，雙創(chuàng)政策體系初步構建，雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革扎實推進，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開大門、降低了門檻。2015年10月1日開始，實行了“一照一碼”政策。2015年10月以后，新設立的企業(yè)完成全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到了3天，這樣是很大的政策舉措。特別是實施了結構性減稅和普遍性降費，去年全國減免小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)稅費負擔3500多億元。雙創(chuàng)支撐平臺也在迅速發(fā)展，截至到去年底，全國共有各類眾創(chuàng)空間2300家，全國科技企業(yè)孵化器數量超過2500家。可以看到，雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化的結果帶來了大量的雙創(chuàng)平臺和雙創(chuàng)企業(yè)的產品。

第五，雙創(chuàng)創(chuàng)造了大量的新機會，帶動就業(yè)效果顯著。雙創(chuàng)帶來的就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，大大抵消了因為經濟增速下降對就業(yè)帶來的影響?？偫硪仓v過這個事。我們有關機構做了一個測算，去年全年新設市場主體吸納就業(yè)人員超過2000萬人，這么大規(guī)模的就業(yè)，更多是靠大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)結構向新興產業(yè)服務業(yè)轉型，就業(yè)質量不斷提高。

如果說去年雙創(chuàng)工作實現了“起好步”，那么今年將重點配套推進“五個一”。通過“五個一”的實施，推動雙創(chuàng)的熱情燃起來、政策落下來，典型樹起來，創(chuàng)業(yè)實起來，最終實現雙創(chuàng)跑起來。這“五個一”包括：一是突破一些政策難點，探索突破一些體制機制障礙，包括推動投貸聯動試點、健全知識產權和電商等領域的執(zhí)法維權機制、做好知識產權保護。同時解決科技人員的離崗創(chuàng)業(yè)問題，逐步完善國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。二是打造一批示范基地。三是支持一批雙創(chuàng)平臺。發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家科技成果轉化引導基金等政府引導基金的作用。這三支基金對雙創(chuàng)非常有用，構建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等雙創(chuàng)支撐平臺。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)領域建設一批眾創(chuàng)空間，培育若干互聯網+雙創(chuàng)服務平臺。四是匯聚一批創(chuàng)業(yè)人才。五是強化一系列宣傳活動，繼續(xù)營造全社會關注雙創(chuàng)、理解雙創(chuàng)、支持雙創(chuàng)的輿論氛圍。