呂有志 王柯維

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，陜西省渭南市華州區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用，一手抓偵查、一手抓預防，為精準脫貧、精準扶貧營造了良好的法治環(huán)境。

在黨中央精準扶貧的國家戰(zhàn)略中，檢察機關應該如何作為？陜西省渭南市華州區(qū)人民檢察院給出的答案是：把檢察工作融入脫貧攻堅的大局中謀劃和推進，充分發(fā)揮檢察機關服務和保障中心工作職能，打出懲治和預防涉農扶貧領域職務犯罪的“組合拳”，確保扶貧政策和資金真正落實到位。

華州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長劉曉華告訴筆者：“預防扶貧領域的職務犯罪是做好扶貧工作的重要前提。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)的第一年，檢察機關要立足檢察職能，通過深入開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，確保扶貧政策落實到位、扶貧項目實施到位、扶貧資金管理使用到位、扶貧人員教育警示到位?！?/p>

部門協(xié)作，形成偵防工作合力

保證扶貧政策落地、資金安全，是檢察機關保障脫貧攻堅的重中之重。數(shù)據顯示，2016年該院共立案查處貪污等職務犯罪案件6案18人，其中涉農扶貧領域的職務犯罪案件就占到3案15人，占查辦案件總人數(shù)的83%。

“這些案件雖然涉案金額不大，但扶貧資金是貧困群眾的‘保命錢’，事關老百姓的切身利益，在群眾中造成的影響極為惡劣，社會反響很大。”華州區(qū)人民檢察院反貪局局長柳康說，這也是開展懲治和預防扶貧領域職務犯罪的重要性和必要性所在。

基于此，華州區(qū)人民檢察院會同區(qū)扶貧部門率先在渭南市開展扶貧開發(fā)領域職務犯罪預防工作，了解重點扶貧項目和扶貧資金撥付進程等基本情況，圍繞扶貧資金積極開展同步預防工作。

3月，《渭南市華州區(qū)人民檢察院、渭南市華州區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關于在全區(qū)扶貧開發(fā)領域開展職務犯罪預防工作的實施意見》逐一送達全區(qū)涉及扶貧開發(fā)領域資金管理及使用的27家單位及部門，要求各個單位確定一人為本單位職務犯罪預防工作聯(lián)絡員，確立并制定出《華州區(qū)扶貧開發(fā)領域職務犯罪預防主體單位聯(lián)絡人花名冊》。

4月，渭南市人民檢察院在全市推廣華州區(qū)人民檢察院的做法，隨后在華州區(qū)召開全市精準扶貧工作現(xiàn)場會，進一步明確扶貧目標、任務、時限和責任。

5月，以精準扶貧工作為切入點，華州區(qū)人民檢察院預防科與區(qū)扶貧辦通力合作，聯(lián)合該院反貪局，專門抽調三名科室骨干對扶貧領域統(tǒng)稱的“六個一批”（產業(yè)扶持一批、易地搬遷一批、生態(tài)補償一批、教育支持一批、醫(yī)療救助一批、兜底保障一批）所涉及的農業(yè)局、住建局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、教育局、民政局、衛(wèi)生局近三年來的扶貧項目及其資金運作情況，以及貧困救助資金發(fā)放工作進行逐個排查。

通過一系列工作，華州區(qū)初步形成了職務犯罪預防及懲治的高壓態(tài)勢，使得全區(qū)扶貧工作邁上了新臺階。

從嚴查處，斬斷涉農貪腐黑手

扶貧互助資金項目本是涉農惠民的好政策，但在華州區(qū)赤水鎮(zhèn)李家村村支書王某、副支書王某某、村會計何某等人的手中卻成了牟取私利的工具。因為貪欲，本應帶頭服務群眾的村干部淪落為觸犯刑法的犯罪嫌疑人。

在李家村任村干部期間，王某等人爭取到扶貧互助資金項目后，利用虛假身份信息、違規(guī)操作自籌資金、套取國家扶貧補助資金，后將扶貧專項資金放貸給親朋好友做生意，違反扶貧互助資金政策，以此獲取利益。

今年7月，王某等7人因涉嫌挪用公款被立案偵查。雖然挪用金額不屬巨大，但由于行為次數(shù)多，引起農民群眾的強烈不滿，社會影響十分惡劣。該院通過細查賬本、核對金額和受益人身份、對經辦此事的相關人員逐一詢問、訊問，在短短三天內，使案子真相大白，王某等人也受到嚴懲。

斬斷伸向扶貧領域的貪腐“黑手”，保障扶貧項目和資金落到實處，已成為華州區(qū)人民檢察院的自覺行動。今年以來，該院突出重點、緊盯基層，通過實地走訪、查驗賬目等方式開展精細化初查，由分管檢察長和反貪局局長、及偵查科科長共同參加的案件線索評估小組，從線索來源、舉報內容等多方面進行綜合科學分析。

在查辦案件出現(xiàn)人力緊張時，打破科室界限，集中優(yōu)勢兵力，組成辦案組查辦案件，使案件在較短時間內得到偵破。確保案件線索“件件核實、件件落地”，嚴厲打擊發(fā)生在扶貧資金管理和使用、扶貧對象識別和扶持、扶貧項目審批和實施等重點環(huán)節(jié)的貪污賄賂、失職瀆職案件。

預防前置，織密拒腐防變“防護網”

開展形式多樣的警示教育，營造不敢腐、不想腐的輿論氛圍，是渭南市華州區(qū)檢察機關預防職務犯罪滋生、確保扶貧資金安全的一貫做法。今年，華州區(qū)人民檢察院轉變了往常以授課為主的警示教育方式，把抓警示教育成效、跟蹤建議落實、幫助改進工作作為教育活動的重點和延續(xù)。著重根據辦案實際、重點崗位和社會發(fā)展形勢，積極主動地聯(lián)系相關單位和企業(yè)上門宣講，重點在組織宣講材料、選定宣講人員和確定宣講方式等方面下功夫，提高警示教育針對性、實效性。

今年以來，華州區(qū)人民檢察院組織干警全方位聯(lián)系全區(qū)9鎮(zhèn)和農村對口各部門，積極協(xié)助矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育、扶貧脫貧中的預防等工作，先后走訪預防主體單位12次，幫助完善相關制度13項，預防建議落實率達95%以上，取得良好的社會成效。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，檢察機關義不容辭?！眲匀A表示，“脫貧攻堅任重道遠，華州區(qū)人民檢察院將充分發(fā)揮檢察機關立足職能、服務大局的作用，一手抓偵查、一手抓預防，確保各項扶貧資金真正惠及百姓，為全區(qū)精準脫貧、精準扶貧營造良好的法治環(huán)境。”