王哲

無論國家大小強(qiáng)弱，都無法逃脫氣候變化的影響，沒有哪一個國家能夠憑一己之力應(yīng)對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。

“世界大同同在藍(lán)天之下，寰宇一道道法自然其中?！?/p>

在聯(lián)合國馬拉喀什氣候變化大會會場內(nèi)，貼在“中國角”門口的這幅對聯(lián)分外醒目，彰顯了應(yīng)對氣候變化的“中國態(tài)度”。

地處非洲西北角的摩洛哥，即便是隆冬時(shí)節(jié)，依然天天都是晴空萬里、陽光炙烈。11月7日至18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議暨《京都議定書》第12次締約方會議在摩洛哥馬拉喀什舉行，近200個締約方的代表齊聚這座古老而又神秘的小城，就《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則、發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持路線圖等主題進(jìn)行密集磋商。

去年巴黎氣候變化大會達(dá)成的《巴黎協(xié)定》被外界普遍認(rèn)為是氣候變化多邊進(jìn)程中的一座里程碑，而馬拉喀什氣候變化大會既是慶祝《巴黎協(xié)定》生效的重要場合，又是落實(shí)巴黎氣候變化大會一攬子成果的新起點(diǎn)。所以，被外界稱為“小年”的本屆氣候變化大會意義深遠(yuǎn)。

原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日閉幕的馬拉喀什氣候變化大會延遲到11月19日凌晨3時(shí)才落下帷幕。然而，這已經(jīng)是大家記憶中結(jié)束最為順利的一次氣候變化大會，這其中，中國代表團(tuán)功不可沒。此次中國代表團(tuán)派出以解振華為團(tuán)長的80多人的談判陣容與會，并在 “中國角”組織開展了17場主題邊會，向全球展示了中國在應(yīng)對氣候變化方面所做出的不懈努力。

“最準(zhǔn)時(shí)”的閉幕式

11月18日晚，經(jīng)過多方反復(fù)斡旋，比原計(jì)劃拖了九個多小時(shí)的馬拉喀什氣候變化大會閉幕式終于在深夜11時(shí)許開始。然而，就在閉幕式的最后階段又出現(xiàn)戲劇性的一幕：玻利維亞和巴西代表在部分問題上突然產(chǎn)生分歧，互不妥協(xié)。現(xiàn)場氣氛一度有些尷尬，大會主席不得不休會協(xié)調(diào)。

休會期間，中國應(yīng)對氣候變化事務(wù)特別代表、中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華趕緊來到會場角落，先與巴西氣候變化事務(wù)大使安東尼奧交談，又同玻利維亞代表交換意見，以“和為貴”的中國方式設(shè)法做了雙方的工作。最后大家都展現(xiàn)了靈活性和建設(shè)性，同意將這些問題放到下次會議再解決，確保大會取得成果。

半小時(shí)后，會議重新開始。“我們把這一問題留到明年再討論，沒有反對意見，通過！”大會主席、摩洛哥外交與合作大臣邁祖阿爾的小錘一落下，大家都松了一口氣。原計(jì)劃19日凌晨出訪馬達(dá)加斯加的邁祖阿爾也終于可以按期出行。

“馬拉喀什氣候變化大會是近十年來結(jié)束最早的。”剛在閉幕式上發(fā)表完演講、步出會場的解振華接受本刊記者采訪時(shí)表示。解振華肯定了馬拉喀什會議的成功，同時(shí)認(rèn)為“此次大會并不圓滿”，還“留有遺憾，期待明年”?！霸谧詈蟮臎Q定當(dāng)中，雖然所關(guān)注的問題都有了一些安排，但是力度并不是很令人滿意?！苯庹袢A說，“比如，2020年之前，發(fā)達(dá)國家要進(jìn)一步提高行動力度的問題，發(fā)展中國家關(guān)心的資金和能力建設(shè)的問題，在整個決定當(dāng)中體現(xiàn)得還比較弱?！?/p>

在馬拉喀什如水月光的映照下，與共和國同齡的解振華此時(shí)依然精力充沛。本屆氣候變化大會期間，他頻繁穿梭于不同國家代表團(tuán)之間，與各國代表廣泛交流，傳遞中方主張，期待達(dá)成共識。會議的最后幾天，他每天只睡四個小時(shí)，最多的一天曾經(jīng)連續(xù)參加了15次會見與談判活動。

截至本屆大會閉幕時(shí)，已有111個國家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，這一速度創(chuàng)造了全球氣候治理的一個奇跡。此次大會通過了兩個決定：關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》繼續(xù)實(shí)施的決定。解振華說，這兩個決定反映了各方意見，“是一個均衡的決定”，中國代表團(tuán)也達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定已經(jīng)做出了未來進(jìn)一步談判的安排，具體規(guī)定了2017年和2018年的工作規(guī)劃。

自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過以來，全球主要碳排放國家陸續(xù)開始關(guān)注氣候變化的各種議題，關(guān)于如何控制溫室氣體排放的博弈一路上演了20多年。在以往的歷史中，歷屆氣候變化大會的締約方會議因?yàn)楦鞣矫苤刂?，從未按時(shí)結(jié)束過。而且每到大會的最后階段，談判進(jìn)程都會異常艱難曲折。

中國率先落實(shí)《巴黎協(xié)定》

“《巴黎協(xié)定》生效后，這份承諾對于締約方國家而言將正式成為國家自主貢獻(xiàn)，需要各方切實(shí)行動，而中國率先帶頭行動起來，這一點(diǎn)在馬拉喀什氣候變化大會上得到了眾多國家的認(rèn)可和贊揚(yáng)。”中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰在接受本刊記者專訪時(shí)表示。

李俊峰認(rèn)為，去年歷經(jīng)波折最終達(dá)成的《巴黎協(xié)定》的高妙之處在于精準(zhǔn)地找到了各方均能接受的最佳平衡點(diǎn)。但其只確定了未來全球應(yīng)對氣候變化國際合作的框架性安排，或者說僅設(shè)定了中長期的目標(biāo)，并沒有給出具體如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方案和相關(guān)機(jī)制的細(xì)節(jié)。《巴黎協(xié)定》確定的自下而上的方式對細(xì)節(jié)規(guī)則的技術(shù)性要求較高，未來還存在很多變數(shù)，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的道路注定充滿荊棘。

目前，全球現(xiàn)有排放趨勢很可能使2030年全球升溫達(dá)到2.7℃至3℃，甚至3.5℃，距離控制在2℃目標(biāo)要求差距很大。2030年全球整體排放需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降100億至150億噸，任務(wù)艱巨，必須盡早部署。但在落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)方面，挑戰(zhàn)依然巨大。

李俊峰認(rèn)為，從本次馬拉喀什氣候變化大會的進(jìn)程可以看出，發(fā)達(dá)國家尤其是美國，由于政治環(huán)境、司法體系和制衡文化等因素，使其氣候政策延續(xù)性大打折扣，特別是特朗普當(dāng)選下任總統(tǒng)給美國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)帶來巨大的變數(shù)；印度、巴西等處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性導(dǎo)致了排放控制的不確定性，而其他大多數(shù)發(fā)展中國家能力有限，能否嚴(yán)格實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)存在較大不確定性。發(fā)展中國家需要發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的大力支持，但迄今為止，發(fā)達(dá)國家從未實(shí)質(zhì)性地落實(shí)資金承諾。發(fā)達(dá)國家此前承諾，到2020年每年提供1000億美元資金用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。但千呼萬喚始出來，在本次大會上，發(fā)達(dá)國家終于拿出了一份“出資路線圖”。

李俊峰指出，作為全球氣候治理體制建設(shè)的積極參與者，中國近年來越來越多地發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。中國的“十三五”規(guī)劃綱要將未來五年的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)設(shè)定為在2015年的基礎(chǔ)上降低18%，這一目標(biāo)相當(dāng)于碳排放強(qiáng)度到2020年在2005年的基礎(chǔ)上降低約48%。中國2015年可再生能源投資超過1000億美元，占全球總額的三分之一，連續(xù)兩年成為可再生能源投資第一大國。

“正如習(xí)近平主席提出的，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做?！崩羁》逭f。

“朋友圈”越做越大

“中國將負(fù)起責(zé)任，與各方一道攜手共進(jìn)、同舟共濟(jì)，把氣候變化南南合作朋友圈做大做強(qiáng)，促成更多更廣的氣候伙伴關(guān)系?！痹谟芍袊?、聯(lián)合國、摩洛哥王國政府共同主辦的“應(yīng)對氣候變化南南合作高級別論壇”上，解振華的話語擲地有聲。他表示，中方希望通過加強(qiáng)南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持，為促進(jìn)氣候變化國際合作提供積極的推動力。

120多萬盞節(jié)能和太陽能燈、9000多套路燈、2萬余臺節(jié)能空調(diào)、1萬多套太陽能光伏發(fā)電設(shè)備……作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，過去數(shù)年間，中國為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提供支持方面拿出的成績單有口皆碑。

在去年巴黎氣候變化大會上，中國國家主席習(xí)近平再次重申設(shè)立200億元人民幣中國氣候變化南南合作基金，并從今年首先開始在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，提供1000個培訓(xùn)名額，即應(yīng)對氣候變化“十百千”合作項(xiàng)目。一年來，這些項(xiàng)目已經(jīng)逐步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

本刊記者注意到，保利新能源、晶科能源、萬邦新能源等多家中國新能源相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的代表不遠(yuǎn)萬里趕來參加氣候變化大會，他們已經(jīng)在包括非洲在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家開展項(xiàng)目。中國代表團(tuán)副團(tuán)長、外交部副部長劉振民指出，聯(lián)合國氣候變化大會舉辦20多年來，在世界上的影響力越來越大，已經(jīng)在全球形成一個龐大的氣候變化產(chǎn)業(yè)。中非友誼源遠(yuǎn)流長，產(chǎn)業(yè)合作也有非常悠久光榮的歷史。中國在新能源領(lǐng)域，特別是光伏、新能源汽車等方面具備優(yōu)勢。非洲市場廣闊，擁有新能源產(chǎn)業(yè)所需要的極為豐富的陽光等自然資源。中國政府支持具備優(yōu)勢產(chǎn)能，特別是低碳環(huán)保方面的企業(yè)“組團(tuán)出?！?，為非洲人民謀福利，與非洲乃至全世界人民“共享陽光”。

大勢不可阻擋

此前曾多次否認(rèn)全球氣候變暖，并借此攻擊中國政府的特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國是否會退出《巴黎協(xié)定》，這一話題在本次大會上成為各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

對此，劉振民回應(yīng)說，中國是最大的發(fā)展中國家，而美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中美在應(yīng)對氣候變化方面的合作仍然會繼續(xù)下去，包括政府、企業(yè)和私營部門多方位的合作，不僅是美國聯(lián)邦政府，美國各個州、各個城市都會從中受益，相信美國政府會做出明智的決定。

劉振民進(jìn)一步指出，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體，美國的參與對實(shí)施《巴黎協(xié)定》至關(guān)重要，其他國家都希望美國能夠繼續(xù)實(shí)施該協(xié)定。而美國有關(guān)應(yīng)對氣候變化和《巴黎協(xié)定》的決定并不會給其他國家造成負(fù)面影響，美國做出何種決定也不會影響中國的承諾。中國應(yīng)對氣候變化的承諾不會改變，落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的行動不會受到影響。“幾個月以后，我們會看到美國的態(tài)度?！眲⒄衩裾f。

“要做事，不作秀?！痹诒敬未髸稀敖鹁洹鳖l出的解振華也在接受本刊記者采訪時(shí)指出，不管美國政府走向何方，一定影響不了全球合作應(yīng)對氣候變化的趨勢，阻止不了世界經(jīng)濟(jì)正向綠色、低碳發(fā)展的潮流。

李俊峰表示，通過本次氣候變化大會期間與各國代表的交流可以看出，越來越多的改變正在發(fā)生，綠色低碳發(fā)展方向已成為大勢所趨，全球?qū)夂蛑卫淼钠惹衅谕l(fā)深入人心。

德國率先通過《2050年氣候行動計(jì)劃》，使其成為首個通過此類詳盡長期減排計(jì)劃的國家，為歐盟制定2050年減排目標(biāo)提出了更高要求。

本屆大會通過的《馬拉喀什行動宣言》明確提出，全球合作應(yīng)對氣候變化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，重申將全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，呼吁各方強(qiáng)化2020年前應(yīng)對氣候變化行動的支持力度，加快批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期。宣言還呼吁各方作出最大政治承諾，把應(yīng)對氣候變化作為當(dāng)務(wù)之急，幫助最易受氣候變化影響的國家提高應(yīng)對能力。同時(shí)，支持消除貧困，保障糧食安全。宣言提出，現(xiàn)階段的任務(wù)就是進(jìn)一步積極推動減少溫室氣體排放，支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程。各方應(yīng)積極推動減排與適應(yīng)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的到本世紀(jì)末將氣溫升高幅度控制在2℃的目標(biāo)。宣言還呼吁加大對氣候項(xiàng)目資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，重申發(fā)達(dá)國家在氣候治理問題上應(yīng)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的承諾。

即將卸任的聯(lián)合國秘書長潘基文專程趕到馬拉喀什，他呼吁各方為落實(shí)《巴黎協(xié)定》繼續(xù)努力?！霸?jīng)難以想象，現(xiàn)在不可阻擋?！迸嘶闹赋?，所有國家都明白，應(yīng)對氣候變化行動對他們自身的安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、公民的健康和福祉至關(guān)重要。無論國家大小、強(qiáng)弱，都無法逃脫氣候變化的影響，沒有國家能夠憑一己之力應(yīng)對氣候變化這一挑戰(zhàn)。

本屆大會設(shè)計(jì)精美的LOGO出現(xiàn)在紅色小城的每一個角落，一輛輛精靈般的純電動小汽車在古老的要塞城區(qū)中來回穿梭運(yùn)送代表，身著民族盛裝的市民在會場內(nèi)外載歌載舞，氣候變化大會的霓虹燈閃耀在非洲最負(fù)盛名的柏柏爾人市場最顯著的位置……馬拉喀什氣候變化大會曲終人散，將美好的回憶留在了所有與會者的腦海中。

明年的聯(lián)合國氣候變化大會主席國由斐濟(jì)擔(dān)任，會議將在德國波恩舉行。