王芳

隨著多個雙邊自貿(mào)協(xié)定和投資保護協(xié)定的達成以及金融支撐條件的日益成熟，中國同拉美和加勒比地區(qū)產(chǎn)能合作正成為中拉經(jīng)貿(mào)合作的新增長點和新動能。

國際產(chǎn)能合作是近年來經(jīng)濟領域的熱點話題，也成為我國經(jīng)濟外交的新現(xiàn)象。一年多來，從東南亞到中亞，從非洲到東歐再到拉美，產(chǎn)能合作在不同大洲的發(fā)展中國家“落地生根”。11月7日至8日，“第三屆中國—拉美和加勒比智庫論壇”在北京舉行。在為期兩天的會議上，與會各國專家學者就開拓產(chǎn)能合作等議題展開了廣泛、深入和坦誠的探討與交流，為中拉關系深入發(fā)展提供了重要的智力支持。

“今年來，在雙方共同努力下，中國同拉美和加勒比地區(qū)的關系進入全面快速發(fā)展軌道，雙方建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關系，中國同地區(qū)建交國建立了多種形式的對話與磋商機制，雙方務實合作日益深化，利益交融更加緊密，中國成為拉美的第二大貿(mào)易伙伴，拉美和加勒比地區(qū)成為中國企業(yè)對外投資的重要目的地。” 國務委員楊潔篪在開幕式致辭中表示。

中拉合作進入新階段

說到中拉經(jīng)貿(mào)關系，拉美向中國出口的產(chǎn)品77%是礦產(chǎn)品、燃料、大豆等原材料，而中國向拉美出口的產(chǎn)品中大部分為一般工業(yè)消費品。

過去十年，由于中國經(jīng)濟發(fā)展帶動的巨大需求，鐵礦石、石油、大豆等大宗商品價格一路走高，給傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)關系帶來不菲的成績。如今，受全球經(jīng)濟低迷、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)等因素影響，中拉貿(mào)易有所下滑，中拉合作進入轉(zhuǎn)型升級的重要時期。

“中拉關系進入一個新的時期，它是建立在過去十幾年中拉貿(mào)易迅猛發(fā)展基礎上的。”智利安德烈斯·貝略大學拉美中國研究中心主任、前駐華大使費爾南多·雷耶斯說，“我們需要尋找新的增長空間?！?/p>

在中拉關系發(fā)展歷史上，智利以數(shù)個“第一”為人津津樂道：第一個同中國建交的南美洲國家，第一個就中國加入世貿(mào)組織與中國簽署雙邊協(xié)議、承認中國完全市場經(jīng)濟地位、同中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。此外，中國在拉美的首家人民幣清算行也于2015年在智利成立。

據(jù)中國海關統(tǒng)計，2015年中智雙邊貿(mào)易額318.85億美元，其中中方出口132.91億美元，進口185.94億美元，同比分別增長-6.4%、2.1%和-11.6%。

可以說，中智經(jīng)貿(mào)發(fā)展是中拉經(jīng)貿(mào)關系的一個縮影。不過，投資正成為中拉合作中越來越活躍的領域。根據(jù)中國國際貿(mào)易促進委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年中國對拉美地區(qū)的非金融類直接投資達214.6億美元，同比增長67%。

“盡管近年來受全球貿(mào)易低迷的影響，中拉貿(mào)易增長速度不盡如人意，但投資增速強勁?！?中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員岳云霞告訴本刊記者，隨著多個雙邊自貿(mào)協(xié)定和投資保護協(xié)定的達成以及金融支撐條件的日益成熟，中拉產(chǎn)能合作正成為中拉經(jīng)貿(mào)合作的新增長點和新動能。

經(jīng)貿(mào)合作新動能

國際產(chǎn)能合作是國務院總理李克強給出的“良方”。

“支持中國裝備‘走出去’、推動國際產(chǎn)能合作，不僅有利于中國盤活存量資產(chǎn)，也有利于其他國家加快工業(yè)化進程、擴大就業(yè)，還可以為中國與發(fā)達國家合作開拓第三方市場創(chuàng)造更多機遇?！崩羁藦娬f。

2015年5月，李克強在中巴工商界峰會上提出中拉產(chǎn)能合作新模式，并宣布設立中拉產(chǎn)能合作專項基金，提供300億美元融資，支持中拉在產(chǎn)能和裝備制造領域的項目合作。

據(jù)中拉產(chǎn)能合作基金總經(jīng)理韓德平介紹，產(chǎn)能基金是在中拉經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展迅速，中國優(yōu)勢產(chǎn)能需要“走出去”，而拉美不少國家基礎設施比較落后，雙方發(fā)展互補需求強烈的背景下誕生的。

加快發(fā)展基礎設施與工業(yè)，擴大就業(yè)，拉美國家有這樣的需求?！霸诋斍笆澜缃?jīng)濟弱復蘇的長周期背景下，拉美多國急需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尋找新的經(jīng)濟增長動力；同時，中國提出了‘一帶一路’倡議和國際產(chǎn)能合作的對外合作新倡議?！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所綜合室主任姚淑梅說，這意味著中國擴大對外直接投資同拉美和加勒比地區(qū)需要外部技術及資金這兩個長期趨勢之間有很大的契合度。

據(jù)了解，中國目前是拉美第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源國，而拉美是中國第七大貿(mào)易伙伴。僅2015年，中國對拉美投資就達到214億美元。除了中企投資，絲路基金、中拉產(chǎn)能合作基金也為中拉基礎設施、能源、產(chǎn)能等合作項目提供融資支持。

推動中拉合作提質(zhì)升級

盡管中拉貿(mào)易額有所下滑，但中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資領域日趨多元，經(jīng)貿(mào)關系由單純的貿(mào)易主導走向更加均衡的合作。

目前，中拉經(jīng)貿(mào)合作的形勢正在發(fā)生趨勢性改變，從初期的資源、能源合作逐漸向交通、通信、水利、電力、制造業(yè)等方向拓展。在中拉經(jīng)濟合作中，中國因地制宜，精準對接不同國家的重點領域，如與巴西通過強化金磚機制拓展高層交往并探討建立自貿(mào)區(qū)，與智利和墨西哥的區(qū)域貿(mào)易樞紐構(gòu)建。

“中拉產(chǎn)能合作增強了拉美和加勒比地區(qū)國家的競爭力，是中國分享其發(fā)展成果和利益的體現(xiàn)，有助于增強雙邊關系?！毖蕾I加前總理布魯斯·戈爾丁在論壇上說，“中國幫助我們更好地定位自己，抓住機遇，推進牙買加物流基礎設施建設，希望雙方產(chǎn)能合作能進一步發(fā)展。”

在岳云霞看來，對于未來的中拉經(jīng)貿(mào)合作路徑，雙方應加強對接和協(xié)調(diào)，努力尋找產(chǎn)業(yè)契合點，以全球價值鏈為導引，推進投資和貿(mào)易自由化、便利化，加強制度創(chuàng)新，為中拉產(chǎn)能合作提供保障。

“拉美各國應重視以產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式推動產(chǎn)業(yè)合作，將目前基礎設施較為完善的地區(qū)劃定為產(chǎn)業(yè)園，以便集中資源，優(yōu)化投資環(huán)境，給予包括簽證在內(nèi)的優(yōu)惠政策，便利產(chǎn)品進出口和外來務工人員往來?！币κ缑方ㄗh。