以文化引領(lǐng)城市發(fā)展
——基于文化遺產(chǎn)保護下的特色城市建設(shè)思考

習近平總書記強調(diào)，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。城市是人類社會文明發(fā)展的成果，猶如人的生命，也有其誕生、成長、變化的過程。而在這一進程中，歷史文化遺產(chǎn)始終是彰顯城市特色、豐富城市內(nèi)涵、體現(xiàn)城市價值、維系城市生命的重要基石。因此，城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)的互動融合，是延續(xù)、提升城市文明的必然趨勢和有效路徑。去年，筆者有幸參加了中組部組織的新加坡“城市建設(shè)與管理”專題研究班的學習。新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理中對文化的保護、傳承、開發(fā)和利用，使筆者感觸頗深。其對于寧夏在當前加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中，有效解決文化遺產(chǎn)保護與城市開發(fā)建設(shè)之間的問題與矛盾，有著十分重要的借鑒意義。

更新思想觀念，解決認識不到位的問題

對于一座城市而言，文化遺產(chǎn)是城市增長軌跡的見證，凸顯著城市的品質(zhì)和個性，任何割裂歷史積淀、切斷文化傳承的城市發(fā)展方式，都是短視且不科學的。新加坡是一個多元文化交融的城市國家，自上世紀80年代中期起，有計劃性、有針對性地采取了一系列策略，對原有的市政廳、最高法院、老的廟宇、教堂以及華人、印度人、馬來人等聚居區(qū)執(zhí)行嚴格的保護政策，立法規(guī)定并公開發(fā)布全國必須保留的7000余座具有歷史記憶、文化特質(zhì)的舊有建筑，確保了多元文化內(nèi)涵城市形象的延續(xù)。寧夏各地因獨特的自然風貌、歷史傳承和民族特點，在城市發(fā)展中，逐步形成了西夏文化、黃河文化、紅色文化和回族文化“四大”文化主軸，為建設(shè)特色城市奠定了文化基調(diào)。但遺憾的是，在以往的發(fā)展中，城市缺少對文化遺產(chǎn)的保護。在利益驅(qū)動下，城市文化空間遭到破壞。

為此，必須認真學習借鑒新加坡的做法，立足傳承中華文明，充分認識文化遺產(chǎn)保護開發(fā)對塑造城市形象、延展城市文明的重要意義，將歷史文化的保護和傳承納入到城市規(guī)劃建設(shè)管理的整體理念中，樹立文化遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展融合推進的思想，通過建立并公開發(fā)布文化遺產(chǎn)保護名錄的方式，把文化的傳承、展示與塑造納入城市增長規(guī)律與軌跡，因地制宜，和諧共生，建設(shè)具有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城市，賦予城市持久的文化競爭力。

強化頂層設(shè)計，解決規(guī)劃不到位的問題

規(guī)劃是龍頭，直接決定城市發(fā)展的定位和方向。新加坡在發(fā)展中把整個國家當成一個城市，通過政府主導、專家評估、技術(shù)支撐、公眾咨詢等方式，逐步構(gòu)建了戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃、指導性的總體規(guī)劃和管制性的實施規(guī)劃體系，以國家條例等法定方式明確規(guī)劃效力，確定了“放眼長遠、有效執(zhí)行、收效爭論、系統(tǒng)創(chuàng)新、內(nèi)置彈性”的規(guī)劃和開發(fā)制度，使城市建設(shè)始終在規(guī)劃的指導下有序推進。特別是在規(guī)劃中，明確提出要“充分利用地理、歷史、氣候和文化資產(chǎn)優(yōu)勢，創(chuàng)造一個持久、美麗、獨特亞洲城市”和“保留具有歷史意義和建筑學價值的老建筑”“建造與原有老建筑協(xié)調(diào)一致的新建筑”等文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容，從規(guī)劃頂層設(shè)計層面保護歷史文化。寧夏城市規(guī)劃，往往忽視歷史文化的沿革，存在模仿、復制以及“貪大求洋”等現(xiàn)象。城市規(guī)劃只有在文化的土壤中汲取精髓，才能校準定位。寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對五市進行了明確定位，也突出了各城市的文化特色，在下一步的城市建設(shè)發(fā)展中，各個城市必須要按照已經(jīng)明確的定位，進一步加強規(guī)劃頂層設(shè)計，深入研究、精確把握城市特有的文化品質(zhì)，貫穿文化傳承理念，科學編制城市空間發(fā)展、特色風貌管控、歷史文化保護等各項規(guī)劃，建立強制性規(guī)劃執(zhí)行機制，引領(lǐng)城市特色化、差異化發(fā)展。特別是在規(guī)劃落實中，要借鑒新加坡嚴格的規(guī)劃執(zhí)行制度，注重“先”字，把規(guī)劃當作工作的起點，一切空間要素的安排均發(fā)韌于規(guī)劃，任何建設(shè)行為、項目安排必須先由規(guī)劃來統(tǒng)籌；注重“關(guān)”字，把規(guī)劃當成工作的終點，任何建設(shè)行為、項目安排能否實施，都取決于規(guī)劃、裁定于規(guī)劃，過不了規(guī)劃關(guān)，就不能實施。同時，還要嚴格落實規(guī)劃領(lǐng)導責任，堅決杜絕“領(lǐng)導一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象，確保通過有效的規(guī)劃落實來實現(xiàn)歷史文化的接續(xù)。

提高建造水平，解決技術(shù)不到位的問題

建筑是凝固的藝術(shù)。好的建筑會提升城市價值，給人美的享受，反映出城市特有的標識。體現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵的建筑遺產(chǎn)，更是特定歷史時期的藝術(shù)精品。新加坡對建筑管理有著嚴密、系統(tǒng)、精細的要求，以專業(yè)建筑師、工程師法和建筑管制法等為依據(jù)，全面加強注冊與專業(yè)人士和承包商、建筑設(shè)計與施工、建筑管理與維修三個方面專業(yè)化管制，制定了建筑設(shè)計認可審查、施工企業(yè)許可、工程實施監(jiān)理、建筑物定期檢查等強性制度和施工工法、工序及綠色建筑等方面的量化評價體系，任何建造活動，都必須須經(jīng)過全方位的技術(shù)評價后才能實施，以此確保建筑能符合質(zhì)量安全、標準規(guī)范以及文化保護等方面的要求。實際上，因承載著博大精深的傳統(tǒng)文化，我區(qū)的不少城市，比如西夏國古都銀川、古絲綢之路節(jié)點城市固原、唐代著名軍事重鎮(zhèn)靈武等，也都跳動著“凝固的音符”，但卻很少奏出令人賞心悅目的“交響曲”。究其原因，主要是我們對歷史文化建筑研究不夠，簡單追求“量”的增加，“堆砌”了一些水平較低的仿古建筑，而且在對一些古建筑修繕時，因建造技術(shù)、工法水平較低，只做到了“修舊如舊”，沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的文化底蘊。因此，我們要不斷加大基礎(chǔ)建筑理論的研究，精確把握古建筑布局、體量、色彩、材質(zhì)等技術(shù)要求，編制相關(guān)標準規(guī)范，建立建設(shè)項目文化遺產(chǎn)保護前置評價體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施更新、傳統(tǒng)建筑修復、生態(tài)安全防災(zāi)、數(shù)字信息處理等適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)推廣，精細提高“仿古”“修復”水平，確保在城市建設(shè)中體現(xiàn)歷史文化厚度。

同時，要重視城市設(shè)計，一方面要強化城市設(shè)計的宏觀引領(lǐng)，將城市設(shè)計納入城市規(guī)劃管理體系，建構(gòu)好城市設(shè)計管控要素的層次體系和指標內(nèi)容，對影響城市文化品牌和整體形象的公共開敞空間、高度空間序列、界面、軸線與視廊、城市節(jié)點、道路等通用指標進行量化；另一方面，還要強化城市設(shè)計的微觀管控，積極推行地塊設(shè)計制度，對建筑貼線率和建筑退線等強制性要素進行量化規(guī)定，實現(xiàn)對城市三維空間形態(tài)的精細化管理，確保城市規(guī)劃與建筑設(shè)計有效銜接，為塑造城市文化品牌做好前瞻指引。

完善城市功能，解決配套不到位的問題

功能體現(xiàn)城市承載能力。上世紀60年代的新加坡，也存在著人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境惡化等“城市病”，后通過實施市區(qū)重建（類似于舊城改造）策略，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、綜合交通、城市綠化及水源保障等體系建設(shè)，實現(xiàn)了城市功能的完善、城市發(fā)展的躍升。特別是在城市生態(tài)綠化中，制定了涵蓋車道、分車帶綠地、地下管線鋪設(shè)綠帶、生態(tài)綠帶等內(nèi)容的道路綠地建設(shè)規(guī)范，出臺自然保護區(qū)、樹木保存區(qū)、綠化遺跡路和古樹保護計劃等具體措施，全域、分層次開展園林綠化，建成區(qū)域公園65個、鄰里公園260個，利用城市空間建設(shè)綠色走廊聯(lián)道250公里，鼓勵發(fā)展空間綠化、社區(qū)綠化，全國綠化覆蓋率達到46.7%，不僅把新加坡建成了“花園城市”，更建成了“花園里的城市”。這對我區(qū)推進城市建設(shè)有很多啟示。一般，文化遺產(chǎn)集聚區(qū)往往在舊城，也是交通擁堵、管網(wǎng)混亂、內(nèi)澇嚴重、環(huán)境臟亂等“城市病”高發(fā)區(qū)域。因此，在城市發(fā)展中，必須要在合理保護歷史建筑的基礎(chǔ)上，立足功能的配套完善，統(tǒng)籌利用地上地下空間，通過實施舊城改造和綜合管廊、海綿城市等項目，不斷加大水、電、路、氣、暖、綠及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，該“填空的填空”、該“留白的留白”，疏通阻塞，消除盲點，良性循環(huán)，建設(shè)與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護相適應(yīng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，在提高宜居水平維度上深度展現(xiàn)文化脈絡(luò)。在舊城改造建設(shè)中，我們也要注意采取多種手段保護好文化遺產(chǎn)，如可以在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)立保護范圍及緩沖區(qū)，嚴格控制周圍建筑高度，保護原有城市空間形態(tài)，維持文化景觀的完整性；在改造中要尊重城市原有格局，保存好代表某一時期、有歷史價值的傳統(tǒng)街巷肌理，避免形成規(guī)模過大的人口聚居區(qū)等，實現(xiàn)城市功能完善和文化遺產(chǎn)保護融合互動。在城市生態(tài)空間營造上，要學習新加坡“花園里的城市”理念，全面推進城市休閑森林公園建設(shè)，利用舊城改造空間，構(gòu)筑好互聯(lián)互通城市綠色廊道，積極推行下沉式綠化、空間綠化等新技術(shù)，營造良好的城市生態(tài)空間。此外，在新區(qū)建設(shè)中，也要著力保持與城市整體歷史文化特質(zhì)的融合，在建筑風格、組團形象、元素使用等方面，既要體現(xiàn)現(xiàn)代文明，又要與文化遺產(chǎn)一脈相承。

加大綜合執(zhí)法，解決管理不到位的問題

建出形，管出神，只有建管并重，一個城市才能形神具備。規(guī)范、高效的城市管理，是展現(xiàn)城市形象魅力的重要手段。新加坡在城市管理中推行以政府、市民及其他利益相關(guān)方互動的動態(tài)治理模式，強化多部門協(xié)同、一體化推進的實施機制，制訂了嚴峻的法治保障措施，確保了城市管理的規(guī)范、有序、高效，成功地在世界上樹立了品牌。而我們的不少城市，還處在較低的管理層次，在內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵、在途徑上重人治輕法治、在手段上重經(jīng)驗輕科學、在效應(yīng)上重近期輕長遠，治本之策缺失，造成管理的低端、低效、低質(zhì)，明顯滯后于城市的建設(shè)與發(fā)展。特別是在文化遺產(chǎn)保護方面，這個問題尤為突出。

我們要積極推進綜合執(zhí)法體系改革，打破行政壁壘，整合規(guī)劃、園林、建設(shè)、文物等部門職能，完善層級分明的城市管理構(gòu)架，構(gòu)建以社區(qū)自治管理為基礎(chǔ)、專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體系，強化對重要文物單位、街區(qū)、民居、建筑、古樹等立法保護，確保城市文化遺產(chǎn)保護的有效性。我們要積極推進城市管理信息化，以智慧城市建設(shè)為依托，著力整合、共享各類信息資源，將城市管理的各項內(nèi)容進行數(shù)字化處理，推動城市管理轉(zhuǎn)型升級。特別是在精細化方面，要全域推廣“以克論凈、深度保潔”模式，讓城市形象更加靚麗。在管理社會化方面，要進一步強化社會聯(lián)動、公眾參與，積極探索城市管理市場化路徑，通過政府購買服務(wù)等方式，培育更多的服務(wù)主體，確保在科學、高效、有序的城市管理中展現(xiàn)城市形象和人文內(nèi)涵。

科學有序開發(fā)，解決利用不到位的問題

文化遺產(chǎn)是塵封的寶藏，是城市發(fā)展的重要資源。新加坡在城市發(fā)展中提出了“開發(fā)控制”策略，制訂了靈活的政策平衡開發(fā)與保護的關(guān)系。比如，建筑的高度以及人行道等設(shè)置，都可以根據(jù)現(xiàn)實開發(fā)需要定期調(diào)整和改進，以最大限度地發(fā)揮土地、建筑、文化等資源的使用效益。這對我們很有啟示。實踐中，我們不僅要強調(diào)對文化遺產(chǎn)的保護，還要進行高效開發(fā)利用，將“無形”的資產(chǎn)盤活，使之煥發(fā)出新的活力。在城市建設(shè)理論中有一種觀點，認為文化遺產(chǎn)是“經(jīng)濟發(fā)展的原動力”。據(jù)統(tǒng)計，文化遺產(chǎn)開發(fā)對國民經(jīng)濟貢獻是同期財政投入的8.1倍，即對文化遺產(chǎn)投入1元，可給國民經(jīng)濟帶來8.1元的產(chǎn)出。獨特的文化積淀，往往會成為城市發(fā)展的“金字招牌”，如蘇州白墻灰瓦的城市色彩、平遙古色古香的歷史風韻、鳳凰清新淡雅的文化意境等。這些城市內(nèi)在的文化肌理，鑄就了各自城市獨具魅力的空間形態(tài)和品質(zhì)性格，是滋養(yǎng)城市發(fā)展的沃土。在城市文化的開發(fā)利用方面，我區(qū)雖然進行了一些積極探索，比如吳忠市穆民新村對回族文化的開發(fā)利用，銀川市西夏區(qū)在城市建設(shè)中對西夏建筑元素符號的使用，但總體來看，整個城市文化開發(fā)利用還處在較低水平，在城市文化塑造方面仍是短板，缺少讓人記得住、叫得響、“眼前一亮”的品牌。為此，在具體工作中，我們應(yīng)在有效保護基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)對推動城市發(fā)展的資源效應(yīng)，打通與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市形象宣傳、歷史文化教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的接續(xù)渠道，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，為城市整體發(fā)展提供新的支點，同時也可以利用開發(fā)收益“反哺”文化遺產(chǎn)保護，實現(xiàn)良性循環(huán)。此外，對特定保護對象，還應(yīng)積極開展申遺活動，提高城市歷史文化的知名度，在全方位保護基礎(chǔ)上實現(xiàn)開放性利用。

沒有文化滋養(yǎng)的城市，只是工業(yè)邏輯下鋼筋混凝土的堆砌。著名作家馮驥才曾說：“城市，你若把它視為一種精神，就會尊敬它、保護它、珍惜它；你若把它只視為一種物質(zhì)，就會無度地使用它、任意地改造它、隨心所欲地破壞它。”