本刊綜合

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的勝利收官，我國站在了更高的發(fā)展水平上。而在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2016年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大看點(diǎn)

看趨勢：九大趨勢性變化定位新常態(tài)

認(rèn)識形勢、研判走勢是做好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對近一年來海內(nèi)外始終關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。

會議認(rèn)為，當(dāng)前我國在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化，表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

會議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?？梢钥吹?，中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。在此基礎(chǔ)上，會議明確注重滿足人民群眾需要、市場和消費(fèi)心理分析、引導(dǎo)社會預(yù)期等是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

看增長：穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵

在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

2015年前三季度我國GDP同比增長6.9%。11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。

對于數(shù)字背后的增長動(dòng)力，會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

具體來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實(shí)施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向;三是微觀政策要活，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力;四是改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地;五是社會政策要托底，守住民生底線。

看改革：圍繞突出問題推進(jìn)

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

會議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域。

——在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

——在財(cái)稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。

——在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時(shí)要加快推進(jìn)銀行體系改革。

——在社保改革中，會議提出要完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

看民生：防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

在我國扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時(shí)期的背景下，針對保障和改善民生，會議要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

會議著重強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。

保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

看區(qū)域發(fā)展：三大新亮點(diǎn)不掩四大老區(qū)域

尋找新的發(fā)展空間，會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個(gè)良好開局。

會議指出，完善區(qū)域政策的新動(dòng)向，即更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展。未來區(qū)域發(fā)展要以“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn)，新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點(diǎn)，合力打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

會議一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

看開放：注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

推進(jìn)雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個(gè)領(lǐng)域都需要有所作為。隨著“一帶一路”建設(shè)，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對2016年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求。

2016年這十大政策將影響你我生活

適當(dāng)降低商品住房價(jià)格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。

要取消過時(shí)的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產(chǎn)庫存。要取消過時(shí)的限制性措施。公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數(shù)地區(qū)已取消限購政策。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶

——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶

會議明確，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”

——社保負(fù)擔(dān)將會減輕

會議提出，要降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。2015以來，國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。

要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖y(tǒng)籌

會議提出，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展，按照《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；尽?qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

幫助企業(yè)降低成本

——企業(yè)員工也會受益

會議提出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

要加快金融體制改革

——股民合法權(quán)益將受到更多保護(hù)

會議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

外媒聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議

路透社：中國將努力化解房地產(chǎn)庫存以穩(wěn)定樓市，幫助農(nóng)村人口在城市安居樂業(yè)。去產(chǎn)能去庫存不會是“疾風(fēng)驟雨”，而將采用“溫和的市場化手段”。

《華爾街日報(bào)》：中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市和內(nèi)陸城市還存在大量住房庫存，這抑制了一直是中國經(jīng)濟(jì)增長一大引擎的房地產(chǎn)投資。中國將實(shí)施應(yīng)對措施。

美聯(lián)社：中國領(lǐng)導(dǎo)人闡明他們決心主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)，部署了明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，并承諾為低收入人群提供幫助，推動(dòng)以市場為導(dǎo)向的各項(xiàng)改革。

英國《金融時(shí)報(bào)》：對于中國經(jīng)濟(jì)未來走勢，國際輿論和分析機(jī)構(gòu)普遍持樂觀態(tài)度，認(rèn)為增長的“超級黃金期”結(jié)束，增速放緩是轉(zhuǎn)型的“自然過程”，中國經(jīng)濟(jì)有機(jī)會實(shí)現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速但更加成熟的增長。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》：作為中國年度最重磅的經(jīng)濟(jì)會議，中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議將為“十三五”開局之年的中國經(jīng)濟(jì)描繪路線圖，意義之重大不言而喻。

法國《歐洲時(shí)報(bào)》：中國經(jīng)濟(jì)既要穩(wěn)增長又要調(diào)結(jié)構(gòu)的局面已經(jīng)形成，并且實(shí)現(xiàn)新常態(tài)、新發(fā)展的決心很強(qiáng)，這對經(jīng)濟(jì)決策及宏觀調(diào)控提出了更高的要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出的諸多應(yīng)對之中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是一大亮點(diǎn)，也顯示出最高決策層應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的新思路。