蘇麗霞

全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，云南省9個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)展情況如何？近日，本報(bào)記者隨云南省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作小組組長、人行昆明中心支行副行長王建東一行赴試點(diǎn)縣（市）調(diào)研。

試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

9月1日清晨，記者隨同王建東一行沿著崎嶇山路驅(qū)車來到紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市阿德邑村委會(huì)清塘子村農(nóng)戶楊興華的養(yǎng)豬場。一進(jìn)豬場大門，正在喂豬的楊興華丟下手中的活熱情地迎上前來。他引領(lǐng)著王建東一行來到能繁母豬豬圈，只見每頭能繁母豬身旁都有十幾頭小豬在吃奶。他指著小豬說：“每月都有200多頭出欄仔豬，今年將出欄仔豬2000多頭，生豬屠宰每天三四頭。今年豬價(jià)不錯(cuò)，一年下來有200多萬元的毛收入，純利潤在80萬元左右，這些都得感謝農(nóng)村信用社的貸款支持。”楊興華貸款養(yǎng)豬已有10多年了，從最初的貸幾千元到如今貸10萬元，貸款額度逐年提高。2010年，楊興華在自己承包的土地上貸款建起了這個(gè)養(yǎng)豬場，去年底，又用承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款20萬元擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。王建東聽后表示，希望楊興華進(jìn)一步改善圈舍基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)全村人一起共同致富。

據(jù)開遠(yuǎn)市市長吳世雄介紹，開遠(yuǎn)市農(nóng)信社在2009年率先開辦了云南省第一筆金額為80萬元的承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款以來，至2016年7月末，全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款7773萬元，余額2479萬元。

記者來到全國貧困縣——大理白族自治州劍川縣，該縣金華鎮(zhèn)新仁村7社農(nóng)戶陳劍偉告訴記者，他家祖?zhèn)鞲銊Υ▊鹘y(tǒng)工藝木雕，過去因缺乏資金，只能在占地5分的家庭小作坊里運(yùn)作，前年在信用社的支持下，他用自家的承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款5萬元成立了木雕公司，如今工廠占地已達(dá)10多畝，生產(chǎn)的產(chǎn)品暢銷市場。

云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款也在穩(wěn)步推進(jìn)。記者在大理市采訪時(shí)，銀橋鎮(zhèn)新邑村村委會(huì)農(nóng)戶董金柱就對(duì)記者說，他是搞建材經(jīng)營的，近年隨著大理旅游的升溫，他的建材生意也越做越大。去年5月，他用自家的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款30萬元，解決了進(jìn)貨資金短缺的困難。

王建東告訴記者，按照總行“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，人行昆明中支牽頭制定了《云南省開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)云南省政府審核后印發(fā)各試點(diǎn)地區(qū)，并上報(bào)國家指導(dǎo)小組備案。試點(diǎn)9個(gè)縣（市）人民銀行分支機(jī)構(gòu)按照“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作要求和省級(jí)實(shí)施方案，推動(dòng)和牽頭制定了當(dāng)?shù)亻_展“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)施方案。目前，全省9個(gè)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣（市），王建東已跑了8個(gè)，爭取9月份全部跑完。至2016年6月末，全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額分別為57.29億元和5.95億元，比年初分別增加1.73億元和0.61億元。

推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)

在開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，交易中心經(jīng)理吳頗告訴王建東，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，開遠(yuǎn)市于2014年引進(jìn)第三方中介組織，成立了市場化運(yùn)作的開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，出臺(tái)了《開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村土地交易由“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”逐步過渡。開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心于2014年8月6日開業(yè)，是云南省首個(gè)縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心。至今年7月末，該中心土地流轉(zhuǎn)交易9筆，共6298.18畝，交易金額6162.19萬元。

吳世雄說：“按照中央2013年1號(hào)文件要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作須在5年之內(nèi)完成。開遠(yuǎn)市積極主動(dòng)組織申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)項(xiàng)目，2013年被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)后，市里先后在羊街鄉(xiāng)等地先行試點(diǎn)，首批完成2.88萬畝的確權(quán)登記工作。2015年8月，范圍擴(kuò)大到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的3.6萬戶農(nóng)戶。目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正緊鑼密鼓全面展開，預(yù)計(jì)今年底可以基本完成全市承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記?！?/p>

大理市副市長袁春城向記者介紹，去年12月，大理市被列為全國農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）后，市政府迅速行動(dòng)、精心部署，成立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)機(jī)構(gòu)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)試點(diǎn)工作。結(jié)合大理市實(shí)際，下發(fā)了《大理市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，各責(zé)任單位根據(jù)實(shí)施方案的安排部署，圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。積極拓展和完善公共資源交易平臺(tái)的功能，加快建成覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺(tái)。目前全市11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心都已建成并投入使用。

劍川縣縣長王遠(yuǎn)向我們介紹，2013年劍川縣被列為全國105個(gè)、云南省4個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣之一，2014被省、州確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)縣，通過精心組織，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)?？h里及時(shí)成立由縣長任組長，分管金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，縣財(cái)政局、縣政府金融辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣人行等單位和機(jī)構(gòu)為成員的劍川縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，有力促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。

據(jù)悉，云南省9個(gè)試點(diǎn)中，有8個(gè)試點(diǎn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，大部分試點(diǎn)縣出臺(tái)了集體資產(chǎn)資源交易管理辦法或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法。

建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

吳世雄告訴記者，今年3月，他剛被調(diào)任到開遠(yuǎn)市擔(dān)任市長時(shí)，信用社主任就拿著法院判決書找到他，要求政府按照《開遠(yuǎn)市“三農(nóng)”金融服務(wù)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法（試行）》，對(duì)信用社已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押不良貸款給予補(bǔ)償。

開遠(yuǎn)市為推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革工作，建立了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，制定了《開遠(yuǎn)市“三農(nóng)”金融服務(wù)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法（試行）》。開遠(yuǎn)市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)資金設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)金，專項(xiàng)用于收購抵債資產(chǎn)和對(duì)金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款本息損失的補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算，專款專用，封閉運(yùn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)通過擔(dān)保公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保等多種方式，為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資主體提供增信。鼓勵(lì)農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，訂立保險(xiǎn)合同時(shí)將受益人變更為貸款銀行。

在已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押不良貸款中，開遠(yuǎn)信用社經(jīng)過依法起訴，對(duì)4戶7筆貸款本金1220萬元、利息356萬元，向市財(cái)政局申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，申請(qǐng)?jiān)驗(yàn)槠鹪V后無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)補(bǔ)償金額1576萬元。市人民政府非常重視這一問題，及時(shí)召開專題會(huì)議，啟動(dòng)了不良貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照《開遠(yuǎn)市“三農(nóng)”金融服務(wù)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法（試行）》規(guī)定的程序，積極開展申報(bào)、審核、審批工作，6月30日對(duì)開遠(yuǎn)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予400萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。王建東介紹，這是云南省乃至全國“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的首次運(yùn)用和落實(shí)，也為下一步有效推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)提供了新的工作思路和啟示。

在建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制方面，各個(gè)試點(diǎn)縣（市）都有積極探索。大理市政府設(shè)立500萬元農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，規(guī)定對(duì)承辦農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的銀行機(jī)構(gòu)給予一定的損失補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫Y金已到賬。劍川縣財(cái)政也建立了200萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，其中縣農(nóng)行50萬元、縣富滇銀行50萬元、縣農(nóng)村信用社100萬元。同時(shí)，正在起草制定《風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的建立，為全縣試點(diǎn)工作扎實(shí)開展將起到重要的助推作用。

王建東說，下一步，昆明中支將規(guī)范慎重穩(wěn)妥推動(dòng)云南省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。一是深入景谷縣指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)工作小組，切實(shí)逐縣（市）推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作全覆蓋。二是適時(shí)召開云南省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作小組第三次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，加快推動(dòng)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制建設(shè)等配套基礎(chǔ)工作。三是謀劃召開全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。四是重視總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步深入提供指導(dǎo)。