文 / 陳慶合

城市治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵和時(shí)代要求

文 / 陳慶合

城市是國家的重要組成部分，是國家發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城市作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“前臺(tái)”，在國家政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有核心作用。我們的社會(huì)正在向現(xiàn)代化時(shí)代快速邁進(jìn)，城市作為社會(huì)的細(xì)胞，必須順應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)入現(xiàn)代化。

城市是國家的重要組成部分，是國家發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城市作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“前臺(tái)”，在國家政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有核心作用。我們的社會(huì)正在向現(xiàn)代化時(shí)代快速邁進(jìn)，城市作為社會(huì)的細(xì)胞，必須順應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)入現(xiàn)代化。但是，由于種種原因，我國當(dāng)前的城市發(fā)展和治理狀況距現(xiàn)代化的要求相去甚遠(yuǎn)，如市民文明素質(zhì)不高、交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境污染等，這些現(xiàn)象不得以治理，將嚴(yán)重困擾著城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，城市治理是城市現(xiàn)代化過程中的重要手段，而城市的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家整體現(xiàn)代化的基本前提。要實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，必須首先理清其具體內(nèi)涵和時(shí)代的要求。

城市治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵

（一）對城市、治理和現(xiàn)代化三個(gè)概念的理解

城市是人類發(fā)展過程中最偉大的成就之一，是人類走向成熟和文明的重要標(biāo)志。城市是有生命的，城市同所有其他的生物體一樣，在其生長發(fā)展過程中，貫穿了物質(zhì)、能量、信息的變化協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而形成了城市社會(huì)有組織有秩序的活動(dòng)。

聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governanc，簡稱CGG）對“治理”概念的界定是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。”CGG將治理歸納出以下四方面特征：第一，治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；第二，治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；第三，治理既涉及公共部門，也包括私人部門；第四，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

現(xiàn)代化發(fā)軔于西方發(fā)達(dá)國家，隨后逐漸蔓延到發(fā)展中國家和地區(qū)。如今，現(xiàn)代化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。所謂現(xiàn)代化是指自18世紀(jì)后期的工業(yè)革命以來，在現(xiàn)代生產(chǎn)力的指導(dǎo)下，人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代化概念的理解也是眾說紛紜，主要有以下三種觀點(diǎn)：一是西方化論，這是最早的西方現(xiàn)代化論者的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為現(xiàn)代化只有一條道路，那就是西方道路，它只能從屬于西方社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特征，只要實(shí)現(xiàn)了與西方無異的結(jié)構(gòu)化社會(huì)轉(zhuǎn)型，才能使社會(huì)安定下來；二是工業(yè)化論，認(rèn)為現(xiàn)代化的根本核心是工業(yè)化，現(xiàn)代化的發(fā)展過程就是工業(yè)化的過程，將兩者等同于一體；三是過程論，認(rèn)為現(xiàn)代化是一個(gè)包含社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域變化的巨大變遷過程，而且這種變化將會(huì)一直持續(xù)下去。從以上觀點(diǎn)可以看出，對現(xiàn)代化概念的理解主要是從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行研究的。此外，還有一些學(xué)者從心理學(xué)角度對現(xiàn)代化進(jìn)行了闡述，認(rèn)為現(xiàn)代化是人的價(jià)值觀、心理素質(zhì)和行為特征轉(zhuǎn)變的過程。對現(xiàn)代化的正確理解是城市治理成功與否的關(guān)鍵。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)?，F(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)展過程，同時(shí)是一個(gè)社會(huì)整體變遷的過程，涉及諸多領(lǐng)域，任何事物都不可能在現(xiàn)代化過程中置身事外，城市治理必在其中。

（二）城市治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵

按照對“城市”“治理”“現(xiàn)代化”三個(gè)概念的理解，我們認(rèn)為“城市治理現(xiàn)代化”的具體內(nèi)涵應(yīng)包括：城市治理的理念、內(nèi)容、方法手段、督導(dǎo)監(jiān)督體系、績效評級體系等幾方面的內(nèi)容。

1.城市治理的理念要現(xiàn)代化。愛默生曾說：“思想是會(huì)享用它的人的財(cái)產(chǎn)”。思想決定著我們的行為方式，正確的思想可以引領(lǐng)我們走向良性的發(fā)展道路，錯(cuò)誤的思想會(huì)把我們帶入歧途。因此，把握正確的治理理念是城市治理現(xiàn)代化的前提。

我國利用改革開放30多年的時(shí)間走完了資本主義國家100多年的歷程，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國已經(jīng)融入世界發(fā)展的快車道。在城市建設(shè)方面，由于發(fā)展過快，城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡，特別是城市的組織管理落后于城市化過程，從而導(dǎo)致了“缺鈣”、“缺血”的“城市病”現(xiàn)象。

城市治理應(yīng)秉持一種什么理念？城市工作的中心目標(biāo)是創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，城市治理現(xiàn)代化要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。城市是有生命的，城市治理的目的是使它的生命力更強(qiáng)。因此，當(dāng)前和未來的城市治理在理念上必須要現(xiàn)代化。

城市治理的目的是把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。因此，現(xiàn)代化的城市治理理念主要包括：

第一，政府、公共機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人要形成“我們”的理念。中華傳統(tǒng)文化中的“天人合一”思想，充分體現(xiàn)了“我們”的理念，人天相應(yīng)、萬物相合。因此，“我們”是中華傳統(tǒng)文化中不斷傳承和發(fā)展的文化基因，也是中華民族凝聚力和向心力的文化根底。當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的核心命題，就是如何把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代意識相融合，重建既注重表現(xiàn)個(gè)性與自我、又注重發(fā)展群體與社會(huì)的“我們”共同體。這不僅是一種社會(huì)重建，更是一種文化和生活方式的重建。城市治理的核心是價(jià)值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同，要體現(xiàn)平等和尊重的主體價(jià)值觀，要廣泛吸納社會(huì)多元主體，傾聽群眾聲音，讓更多社會(huì)力量從“旁觀者”、“批判者”轉(zhuǎn)為“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價(jià)值趨同、目標(biāo)一致的共同體。實(shí)現(xiàn)人人理解城市治理、人人參與城市治理，治理過程中注重協(xié)商與合作。

第二，要體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和法治化的理念。

科學(xué)是反映自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、思維規(guī)律的知識體系，規(guī)律是事物之間的內(nèi)在的必然聯(lián)系，決定著事物發(fā)展的必然趨向。提高城市治理的科學(xué)化水平，主要是認(rèn)識和把握在我國當(dāng)前新的歷史條件下城市治理的規(guī)律。如，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段和成果，把城市打造治理成“生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市”。

規(guī)范化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。程序化是指在規(guī)范化的基礎(chǔ)之上，決策者把日常事務(wù)制度化、程序化，把權(quán)力下放給下屬依程序辦事。在城市治理的實(shí)踐中，無論是社會(huì)參與、民主監(jiān)督，還是信息公開、民主決策，都需要有制度化保障，確保治理行為的持續(xù)性、治理過程的合法性、治理結(jié)果的有效性。

法治化是指法律成為社會(huì)制度的重要組成部分后，發(fā)揮著管理人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔?，而且人們自愿接受法律約束的社會(huì)狀態(tài)。在城市治理過程中，一定要遵循習(xí)近平總書記提出的：借鑒傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，做到“禮法并治，德主刑輔”。

第三，要體現(xiàn)提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的理念。城市是人民的城市，在城市治理中，一定要以提高市民素質(zhì)和增強(qiáng)廣大人民群眾福祉為目的，不能只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“社會(huì)穩(wěn)定”。人的素質(zhì)是第一位的，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人的素質(zhì)提高了，什么事情都容易辦到。在城市治理中，缺乏對提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的認(rèn)識，只為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長，而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，是對子孫后代不負(fù)責(zé)任的；而為了所謂的“社會(huì)穩(wěn)定”，而姑息放縱極少部分人的私搭亂建的亂為現(xiàn)象，最終會(huì)帶來大多數(shù)人的怨聲載道，而失去民心。

另外，在“一帶一路”中“海上絲綢之路”沿線城市的治理應(yīng)有別于內(nèi)陸城市，其現(xiàn)代化內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)出“海上絲綢之路”特色，而秦皇島、天津、唐山等城市要融入京津冀協(xié)同發(fā)展之中。

2.城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)容。城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)容應(yīng)包括市民素質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、歷史文化、流動(dòng)人口、信息共享等方面，這些內(nèi)容是最基本的，也是最關(guān)鍵的。

第一，市民素質(zhì)。我國城市治理的現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的市民參與建設(shè)和創(chuàng)造，現(xiàn)代化的城市呼喚高素質(zhì)的市民，現(xiàn)代化的城市不是靠高樓大廈烘托出來的，也不單純是經(jīng)濟(jì)效益提高能夠建立起來的，因此市民素質(zhì)在城市治理現(xiàn)代化中是最為關(guān)鍵的因素。實(shí)現(xiàn)市民素質(zhì)的現(xiàn)代化，不僅能夠促進(jìn)城市社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于城市面貌的提升，也有利于挖掘、發(fā)揮人的潛能，從而提高國際競爭力；同時(shí)市民素質(zhì)的提高對“雙違”治理難現(xiàn)象也會(huì)迎刃而解。市民素質(zhì)現(xiàn)代化應(yīng)包括：良好的法律意識和文明公德行為規(guī)范、良好的環(huán)境意識和衛(wèi)生習(xí)慣、良好的身體素質(zhì)和科學(xué)人文素養(yǎng)、積極參與城市治理和自覺維護(hù)城市形象等。

第二，環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生狀況直接影響著市民的健康和生活質(zhì)量，環(huán)境衛(wèi)生是城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展，各城市都不同程度地出現(xiàn)資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。具體表現(xiàn)為：水環(huán)境污染、城市大氣環(huán)境污染、城市熱島效應(yīng)、土壤污染、噪音污染、固體廢棄物堆積且無害化處置比率低等，這些必將導(dǎo)致城市現(xiàn)代化資源環(huán)境承載能力降低，給市民的工作、學(xué)習(xí)和生活帶來極大的威脅。因此，城市治理現(xiàn)代化過程中，必須加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的治理，基本實(shí)現(xiàn)城市生活環(huán)境整潔、衛(wèi)生，自然環(huán)境保護(hù)良好，人與自然達(dá)到天人合一，從而給市民提供宜居的生存環(huán)境。

第三，公共服務(wù)。城市治理的核心是城市政府向市民、社會(huì)提供公共行政和公共服務(wù)。公共服務(wù)的內(nèi)容一般包括交通、教育、醫(yī)療、水、電、暖、氣、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、健身、休閑等，這些公共服務(wù)直接影響著市民的生活和城市的發(fā)展。城市治理的職能要求增強(qiáng)城市公共物品的公平性和均衡性，公共服務(wù)在城市治理現(xiàn)代化中，應(yīng)從供給側(cè)改革入手，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)懷（如盲人通道、殘障通道）、智慧城市（智慧城市已被越來越多的城市接受，人們期望通過智慧化的行動(dòng)，應(yīng)對城市發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)及“城市病”，提升公共服務(wù)水平）等現(xiàn)代理念，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的設(shè)施便捷、水平高、能力強(qiáng)等目標(biāo)。

第四，歷史文化。城市作為一個(gè)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)體系是有生命的，她象天法地，其歷史文化的厚重是彰顯底蘊(yùn)的重要因素。市民生活在城市之中，每天受城市歷史文化的耳濡目染，優(yōu)秀的歷史文化能孕育出優(yōu)良的民風(fēng)和優(yōu)秀的市民。一座城市，應(yīng)該有自己的過去、現(xiàn)在和未來，城市“失憶”就會(huì)千城一面。不同的城市有不同的發(fā)展歷史和不同的優(yōu)秀文化，在城市治理中，一定要將體現(xiàn)中華民族五千年歷史文明的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代化巧妙地融為一體，使其成為孕育子孫后代的無價(jià)之寶。

第五，流動(dòng)人口。改革開放以來，我國城市中的流動(dòng)人口越來越多，并且利益多元分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。人口流動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律中的客觀必然現(xiàn)象，在給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市治理帶來許多問題，如果缺乏科學(xué)有效地治理，城市現(xiàn)代化進(jìn)程必會(huì)遇到瓶頸。

第六，信息共享。現(xiàn)代化的最大特征之一就是信息化，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，但是當(dāng)前城市中的各部門、各組織、各行業(yè)的信息化全局工作缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，且不能連接起來共享而發(fā)揮綜合效應(yīng)，造成“信息孤島”現(xiàn)象。因此，在城市治理現(xiàn)代化過程中，必須加強(qiáng)信息共享治理，將信息化中構(gòu)建的信息系統(tǒng)發(fā)展成為一體共享、無所不在的互動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的目標(biāo)。

3.城市治理現(xiàn)代化的方法和手段。城市治理現(xiàn)代化在方法上應(yīng)注重法治，加強(qiáng)依法行政，一切以法律為準(zhǔn)繩；在手段上，運(yùn)用“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的思路，采取“企業(yè)化運(yùn)作、網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、智能化監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)督”等多元、靈活、協(xié)調(diào)、合作等方式。充分體現(xiàn)中央城市工作會(huì)議所提出的“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”、“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”、“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”的三個(gè)“統(tǒng)籌”思想；同時(shí)，在治理過程中充分發(fā)揮各類媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段的作用，在加強(qiáng)宣傳教育提高市民素質(zhì)的同時(shí)，全方位、多角度報(bào)道城市治理工作開展情況，以典型引領(lǐng)帶動(dòng)治理工作。

4.城市治理現(xiàn)代化的監(jiān)督體系。在城市治理工作中，建立科學(xué)、完善的督導(dǎo)體系，是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在城市治理中，應(yīng)著力解決“管得著的看不見，看得見的管不著”和“治理過程中的不作為、亂作為”等突出問題，從而全力保障城市治理工作的高效推進(jìn)。通過巡視組、督導(dǎo)組、督察組的“明察兩暗訪”，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)并及時(shí)協(xié)調(diào)解決；同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究，以鐵面問責(zé)落實(shí)鐵的任務(wù)；積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，揭短亮丑，督促各單位規(guī)范化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，形成人人監(jiān)督、人人支持、人人參與的良好治理氛圍。

5.城市治理現(xiàn)代化的績效評級體系。城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，許多項(xiàng)目需要大量資金投入，而資金的使用是否真正發(fā)揮治理效果，需要對各治理項(xiàng)目進(jìn)行績效評估。因此，建立一套科學(xué)的可操作性強(qiáng)的績效評級體系，是認(rèn)識城市發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的必然前提，也是城市治理現(xiàn)代化的保障。

城市治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求

世界銀行、聯(lián)合國人居署等許多重要的國際組織都認(rèn)為，城市治理是當(dāng)前形勢下管理城市問題的最恰當(dāng)辦法。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的到來，城市在塑造有關(guān)貿(mào)易、外交、文化和政府的全球性決策中起著越來越重要的作用。因此，城市治理現(xiàn)代化必須緊跟時(shí)代要求。

（一）城市治理現(xiàn)代化是我國當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了許多新的發(fā)展戰(zhàn)略，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”四大戰(zhàn)略布局，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議中提出了“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”和“要尊重城市發(fā)展規(guī)律”，并提出五大統(tǒng)籌理念，即“統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以提高城市工作全局性；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動(dòng)力，以提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌好政府、社會(huì)、市民三大主體，以提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性”。這些都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設(shè)計(jì)”。

城市是全面建成小康社會(huì)的排頭兵，是全面深化改革的重點(diǎn)，是全面依法治國的集中地，是全面從嚴(yán)治黨的主陣地。要通過對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全力構(gòu)建，探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程、方法、模式。因此，在城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們必須貫徹這些新時(shí)期黨和國家提出的發(fā)展要求。

（二）城市治理現(xiàn)代化是當(dāng)前城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯在其著作《人的現(xiàn)代化》一書中指出：“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件……一個(gè)國家只有當(dāng)他的人民是現(xiàn)代人，他的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，他的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化治理結(jié)構(gòu)中的工作人員，都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可以真正稱為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的治理都不會(huì)實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)己經(jīng)開始起飛，也不會(huì)持續(xù)長久?！笔澜玢y行學(xué)院院長、世行副行長傅蘭妮曾指出：“從400多個(gè)城市的數(shù)據(jù)庫中提取的證據(jù)顯示：在城市一級改善治理，可以使城市成為更加宜于訪問、居住和從事經(jīng)營活動(dòng)的場所?！币虼?，加強(qiáng)城市治理的現(xiàn)代化，必將給城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更大的機(jī)遇。

另外，我國當(dāng)前正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)形態(tài)紛繁復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)悄然變化，社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)之改變。因此，在30多年的高速發(fā)展后的“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）時(shí)期，必須解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展帶來的矛盾與沖突；特別是在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”之下，我國已進(jìn)入大多數(shù)發(fā)展中國家必經(jīng)的“中等收入陷阱”階段。這就要求城市治理要把握大局，綜合治理，多方發(fā)力，以確保經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間發(fā)展。如果我們通過城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，則能較好地破解上述難題。

（三）城市治理現(xiàn)代化是保持和形成民族、地域特色的客觀要求

只有民族的，才是世界的。中國作為地域遼闊的四大文明古國之一，有著悠久而燦爛的建筑文化，全國各地的城市都有自己濃郁的民族、地域特色，為世界所矚目。城市治理現(xiàn)代化應(yīng)是在文明古國基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化，不能脫離文明古國這一根基談所謂的現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國正在加快工業(yè)化、城市化、信息化的進(jìn)程，城市的數(shù)量和規(guī)模在不斷增大，許多城市面臨著舊城改造、城中村改造等問題。在城市治理過程中，我們要尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，特別做好古建筑和地方民居的保護(hù)，并有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，但絕不能形成“千城一面”、“千城一化”，應(yīng)保持和形成民族、地域特色。同時(shí)，城市治理中一定要保護(hù)民間傳承的手工藝，因?yàn)樗菤v史文化的痕跡，絕不能在城市治理過程中讓他們絕跡。

（四）城市治理現(xiàn)代化是提升城市形象和促進(jìn)國際化的客觀要求

良好的城市形象和國際化水平是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，城際之間的競爭也已從早期的產(chǎn)品競爭走向形象競爭，從硬實(shí)力競爭走向軟實(shí)力競爭。良好的城市形象在提升城市文化品質(zhì)創(chuàng)建名牌城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市的綜合競爭等方面具有獨(dú)特作用。同時(shí)，可以有效增強(qiáng)全體市民的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，提升城市在海內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度和影響力。

在“眼球經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，城市形象已成為21世紀(jì)世界城市競爭的主要方面，只有塑造出獨(dú)特的、個(gè)性化的城市形象，才能產(chǎn)生巨大的城市凝聚力，促進(jìn)人流、物流、信息流的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城市的交流性、競爭性，使城市在競爭中獲得優(yōu)勢。因此，通過城市治理的現(xiàn)代化，可以創(chuàng)建、完善、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完整提升城市形象，大力推動(dòng)城市的國際化進(jìn)程。正如世界銀行在《全球化世界中的城市：治理、績效與可持續(xù)發(fā)展》報(bào)告中所指出的：“治理良好的城市有可能趨向更加國際化，而國際化程度較高的城市可能也治理得比較好?！?/p>

（五）城市治理現(xiàn)代化是城市自身建設(shè)和市民訴求的客觀要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市在迅速膨脹，而其自身承載力是有限的，特別是在城市迅速膨脹的同時(shí)，配套設(shè)施沒有跟上，造成城市自身抵抗災(zāi)害的能力下降。加之部分市民素質(zhì)不高，出現(xiàn)私搭亂建、私車亂停亂放等亂象叢生……，所有這些都降低了城市抗災(zāi)和防災(zāi)能力。實(shí)踐證明，城市超過自身承載力的發(fā)展，必然帶來一系列的問題，特別是水、地、空氣、能源、環(huán)境、生態(tài)問題。解決不好這些問題，不僅無法建立一個(gè)宜居城市，而且人們的安全受到威脅，生活質(zhì)量受到影響。城市治理現(xiàn)代化，需要從城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，居民的根本利益，特別是尊重和保護(hù)居民的生命價(jià)值，從“天人合一”的人與自然和諧來審視城市，客觀科學(xué)的評價(jià)城市發(fā)展、成績和水平。只有這樣城市才能有效地防止、抵御和治理各種災(zāi)害。

另外，我國改革開放制度確立后，為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化提供了制度空間，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的變化有了前提基礎(chǔ)。隨著全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變革，其中不同利益的群體已形成客觀存在的事實(shí)。城市是人口聚集的地方，最容易形成新的利益群體，利益群體的多元化要求利益格局重組，要求社會(huì)資源重新分配，這必將導(dǎo)致社會(huì)沖突的增多。而這些市民訴求的解決，主要是通過社會(huì)治理的科學(xué)化，而這種科學(xué)化即是城市治理的現(xiàn)代化。

城市是有生命的！通過城市治理的現(xiàn)代化，我們相信一定能將我們的城市建設(shè)成會(huì)呼吸（綠化）、能排泄（防內(nèi)澇）、保暢通（交通）、有靈性（教育、科學(xué)、文明、健康）的現(xiàn)代化的宜居城市。

（作者系河北科技師范學(xué)院教授，系主任，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士研究生導(dǎo)師）