文 / 趙鳴 張斕 張建民

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的思路與對策
——以“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)為例

文 / 趙鳴 張斕 張建民

十八大以來，中央提出將積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革的抓手，全面開展我國農(nóng)業(yè)改革。2016年，中央一號文件強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)一頭連著農(nóng)戶、農(nóng)企，一頭連著市場，國內(nèi)國外互通，是當前我國政府力推的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式之一，也是我國政府針對“一帶一路”沿線國家的發(fā)展實際提出的戰(zhàn)略構(gòu)想之一，有著重要的實踐價值和可能。

江蘇是全國的農(nóng)業(yè)強省，2013年度第一產(chǎn)業(yè)占比為6.1%，2014年度第一產(chǎn)業(yè)占比為5.6%。特別是江蘇蘇北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依然是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要推手和支柱之一。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實踐過程中，“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)于2014年4月起簽署協(xié)議，開始起步的，目前已經(jīng)取得了一定成效。全市農(nóng)產(chǎn)品出口居江蘇前列，約占江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口的13%，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口的1%；并已經(jīng)建成國家級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)2個，省級出口示范區(qū)3個，出口示范基地25個，占江蘇省的1/5，成為江蘇重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域之一，也是江蘇對接“一帶一路”的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)揮了良好的示范作用。以此為樣板開展研究，可以舉一反三，觸類旁通，經(jīng)驗和不足均可為今后江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去提供參考和借鑒。

研究項目概述

“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)是農(nóng)業(yè)部國際合作司、江蘇省農(nóng)委和連云港市政府三方共同建設(shè)的，也是“一帶一路”首個農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)。示范區(qū)的啟動和建設(shè)對于江蘇和連云港主動參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化我國與“一帶一路”沿線區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動和提升區(qū)域農(nóng)業(yè)合作水平，發(fā)揮好示范區(qū)對全國農(nóng)業(yè)對外合作的示范帶動作用，推動江蘇外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有非常重要和深遠意義。

該項目于2014年4月21日在南京由市政府與農(nóng)業(yè)部國際合作司、省農(nóng)業(yè)委員會三方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015 年3月26日，《“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)規(guī)劃》通過專家組評審。2015年6月26日，連云港市政府第29次常務(wù)會議審議通過《“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)的意見》，印發(fā)全市執(zhí)行，意味著“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)全面啟動。此后，連云港市全力推進示范區(qū)建設(shè)，相繼出臺了《“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)實施意見》《2015年“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)工作方案》，確定優(yōu)先推進的65個項目和2015年重點推進的50個項目。如今，50個重點項目已全面完成，圓滿實現(xiàn)“一年開好局”規(guī)劃目標。下一步，“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)建設(shè)繼續(xù)按照《規(guī)劃》抓好各項工程、項目的推進落實，為“三年見成效”打下堅實基礎(chǔ)。重點在對外合作、中西部合作、示范區(qū)建設(shè)、信息平臺建設(shè)上取得更大成效，實現(xiàn)更多突破，建成一批標志性工程、標志性項目。

“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)規(guī)劃由農(nóng)業(yè)部對外交流中心進行編制，明確示范區(qū)發(fā)展定位是，建成“貫通一東一西、服務(wù)一帶一路”的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素雙向流通樞紐，打造全國開展農(nóng)業(yè)國際合作的示范樣板，開辟我國引領(lǐng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的前沿陣地。具體目標是，到2020年，連云港全市農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作指標全面實現(xiàn)翻番，在全省保持領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額、農(nóng)業(yè)實際利用外資、港口農(nóng)產(chǎn)品吞吐量、出口額千萬美元以上企業(yè)數(shù)量分別達到25億美元、5億美元、1 200萬噸、20家，農(nóng)業(yè)“走出去”抓住后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)第一步跨越，對外投資總額達到1億美元。

《規(guī)劃》還將重點建設(shè)五大平臺、五大園區(qū)、六大基地。五大合作平臺，即政策交流平臺、科技合作平臺、貿(mào)易物流平臺、金融服務(wù)平臺、信息合作平臺，實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。五大園區(qū)，即贛榆農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、東海農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、灌云農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、灌南農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)場合作園區(qū)。六大基地，即農(nóng)產(chǎn)品物流基地、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、農(nóng)業(yè)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。另外，還將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地和園藝作物種苗繁育基地，立足本市，輻射帶動江蘇及山東、安徽、河南等新亞歐大陸橋沿線地區(qū)，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、運行有效的國際化高效種苗產(chǎn)業(yè)體系。

該示范區(qū)將按照“全方位、全產(chǎn)業(yè)、全過程”服務(wù)追求，不斷創(chuàng)新機制，通過設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)專項資金、共建中韓出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、成立“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作研究院、成立農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、開展政銀保企“四位一體”合作探索、籌備發(fā)起建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等十件事，努力為全國“一帶一路”市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

建設(shè)特點

1.前期發(fā)展基礎(chǔ)良好?！耙粠б宦贰鞭r(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)將依托連云港市現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，充分發(fā)揮連云港作為絲綢之路經(jīng)濟帶東橋頭堡的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作的重要平臺、農(nóng)產(chǎn)品加工出口的重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體、農(nóng)業(yè)區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新的重要中心，在推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要作用。連云港市目前已建成2個國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，1個國家級出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，8個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3個省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中國農(nóng)科院在東海縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合試驗站，具備農(nóng)業(yè)對外交流合作的良好基礎(chǔ)。

2.出口額穩(wěn)居江蘇第一位。2015年以來農(nóng)產(chǎn)品出口始終保持20%以上的增長，出口額穩(wěn)居全省第一位。農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)3個，省級出口示范區(qū)5個、示范基地25個，占全省1/5，數(shù)量位居全省第一。

3.對外合作進一步加強。連云港農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)設(shè)立以來，連云港市與“一帶一路”沿線區(qū)域合作進一步加強，在“一帶一路”沿線建設(shè)果蔬、食用菌基地21.6萬畝，產(chǎn)品經(jīng)連云港市加工出口到日韓、歐美等地，促進了沿線國家和地區(qū)的交流與合作。農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，其中雅仕公司在南非建設(shè)雪橙基地1 000畝；國鑫食用菌成套設(shè)備有限公司的裝備在法國、南非、保加利亞、美國、烏克蘭很受歡迎；沃田農(nóng)業(yè)在智利合作建設(shè)藍莓基地一萬多畝。

4.帶動作用比較突出。2015年以來，在全國、全省外貿(mào)形勢嚴峻、進出口低位運行的大背景下，連云港市農(nóng)產(chǎn)品進出口在示范區(qū)建設(shè)帶動下，逆勢快速增長，出口額穩(wěn)居全省第一位。

5.輻射功能開始凸顯。連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范園的建設(shè)進一步加強了與“一帶一路”沿線區(qū)域合作。在“一帶一路”沿線的甘肅、河南、山東、新疆、湖北等地建設(shè)果蔬、食用菌基地21.6萬畝，產(chǎn)品經(jīng)連云港市加工出口到日韓、歐美等地，促進了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流與合作。

6.具有東西開放優(yōu)勢。向東，港城與日、韓的農(nóng)業(yè)合作交流十分密切。1984年，江蘇省第一個中日合資企業(yè)江蘇三得利食品有限公司落戶連云港，之后，雅瑪珂、味之素、不倒翁等一批知名日韓資企業(yè)在港城落戶，在東海形成了加工淀粉的韓資企業(yè)集群；在市區(qū)和贛榆形成了保鮮蔬菜、紫菜的日資企業(yè)集群。近年來，港城每年組團參加日本東京食品展、韓國首爾食品產(chǎn)業(yè)大展等重要展會，帶動了全市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步做大做強，蔬菜、紫菜、泥鰍、水果、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品一直在日韓擁有較高的市場占有率。2013年，連云港針對日韓的農(nóng)產(chǎn)品出口約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的四分之一，港城農(nóng)產(chǎn)品出口近六成銷往日韓，分別占江蘇省對日、韓農(nóng)產(chǎn)品出口的23.4%和51.1%，均居全省第一位。

向西，港城與沿橋省份乃至歐洲也有緊密的農(nóng)業(yè)合作交流。市振興集團與荷蘭TB公司合資成立中荷花卉公司，致力于郁金香種球引進繁育、鮮切花生產(chǎn)及銷售，在全國球根花卉業(yè)內(nèi)擁有極大的話語權(quán)。東海桂柳家禽公司引進英國櫻桃谷種鴨，建成蘇北最大的種鴨養(yǎng)殖基地。連云港裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司全套引進歐洲食用菌堆料和種植設(shè)備，建成國內(nèi)科技含量最高、栽培規(guī)模最大、加工工藝最先進的雙孢蘑菇種植加工基地。連云港丹育種豬場是丹麥落戶中國的首個種豬養(yǎng)殖場，正在穩(wěn)步成為國內(nèi)養(yǎng)豬行業(yè)示范項目。近年來，隨著港口功能的不斷完善，大陸橋過境農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工出口份額逐步提升。作為國內(nèi)最大的番茄制品出口加工基地，新疆年均從連云港口岸出口番茄醬約3萬噸，且呈逐年增加趨勢。甘肅生產(chǎn)的洋蔥年均通過港城加工出口近5萬噸，助力連云港洋蔥加工出口創(chuàng)匯穩(wěn)居全國第一。河南、山西、新疆、陜西等地通過連云港口岸進口的大豆約130萬噸，貨值近10億美元。前不久，連云港國鑫食用菌成套設(shè)備有限公司與烏克蘭簽訂合作協(xié)議，助其建設(shè)一座現(xiàn)代化食用菌生產(chǎn)工廠。

存在問題

1.預(yù)期目標不適。按照規(guī)劃到2020年，連云港市將借助示范區(qū)的建設(shè)推進，港城將實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進出口總額、農(nóng)產(chǎn)品出口額、農(nóng)業(yè)實際利用外資、港口農(nóng)產(chǎn)品吞吐量在全省領(lǐng)先，分別達到25億美元、10億美元、5億美元和1 200萬噸；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！耙粠б宦贰边B云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)關(guān)鍵是凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去、請進來”的國際化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范功能等方面，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何國際化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革、生產(chǎn)的科學(xué)化、智能化和銷售的網(wǎng)絡(luò)化、管理的數(shù)據(jù)化等方面示范作用，而不能緊緊釘在農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易方面。

2.資金尚存短板。在優(yōu)化服務(wù)方面，連云港市做了“十件事”。其中，市政府方面，設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)專項資金，首期1 000萬元，并視財力情況逐年增長；盡管如此，農(nóng)業(yè)是長線投資，借助1 000萬去撬動數(shù)億的項目投資還是遠遠不夠的，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少質(zhì)押物和擔(dān)保主體，投融資困難時顯而易見的。

3.農(nóng)產(chǎn)品進出障礙較多。這主要集中一是“一帶一路”沿線各國在各國農(nóng)產(chǎn)品進出口管控嚴格，法律法規(guī)執(zhí)行不一，境外農(nóng)產(chǎn)品進口存在差異性。二是我國國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局和江蘇檢驗檢疫局對于農(nóng)產(chǎn)品進出口也有特殊規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品進出口便利化工作還需加強。三是東西方面農(nóng)產(chǎn)品需求不同，供給變化較快，各國年度需求不一，針對性生產(chǎn)難度較大。比如日韓和中亞地區(qū)，各自的生活習(xí)性不一樣，農(nóng)產(chǎn)品需求也不一樣。

4.農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)薄弱。連云港的國際運輸體系非常完善，而且也很暢達，但是，農(nóng)產(chǎn)品主要依托冷鏈物流，且運輸時間是關(guān)鍵，這兩個方面，連云港物流業(yè)依然存有短板。

5.農(nóng)業(yè)科技人才不足。連云港市是農(nóng)業(yè)人口中高科技人才非常缺乏，特別是適應(yīng)國家市場的各類外語、網(wǎng)絡(luò)銷售和國際貿(mào)易人才，這也給國際農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)帶來障礙，成為制約快速發(fā)展的瓶頸。

江蘇加快實踐“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的啟迪與建議

研究表明：在近三年來，江蘇積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)方面取得了卓越的成效，建設(shè)起柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方產(chǎn)業(yè)園等海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有1 000多個項目落地“一帶一路”沿線國家，但是，至今落戶海外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目還很少，推動難度很大，值得探討和研究。因此，研究將從江蘇中觀層面提出如何加快積極參與“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路和建議。具體如下：

（一）強化政府引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)主動走出去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從政府層面而言，積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)既是一種地方政府的責(zé)任，也是當前加快推進供給側(cè)改革的渠道，既是實現(xiàn)“強富美高”新江蘇建設(shè)目標的具體抓手，也是將具體對接江蘇“十三五”計劃中建設(shè)”一中心、一基地”目標的切入點和著力點。因此，江蘇有責(zé)任，有義務(wù)積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目參與“一帶一路”建設(shè)。一是要進一步加強地方經(jīng)濟部門與國家經(jīng)濟部門發(fā)展任務(wù)的對接。要加強與國家發(fā)改委、商務(wù)部、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)部、文化部、旅游局等國家綜合部門主管對外事務(wù)部門的具體對接，了解國家政策扶持思路和方向、工作重點和任務(wù)部署，主動對接國家“一帶一路”建設(shè)項目，引導(dǎo)企業(yè)，加快走出去步伐，融入國家大開放格局。二是進一步加強與沿線國家友好城市的對接。要利用江蘇海外友好城市的資源，依據(jù)地方“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)需要和實踐要求，主動到海外友好城市去開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步搭建江蘇海外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺。三是要進一步整合地方僑務(wù)資源。僑務(wù)歷來是江蘇對外開放的生力軍，參與“一帶一路”建設(shè)也是如此。要加快對“一帶一路”沿線國家僑務(wù)工作的引導(dǎo)，運用好沿線國家原有華僑華人的人脈關(guān)系，充分發(fā)揮他們懂所在國法律規(guī)則、了解地方市場、容易融入地方社會等地域優(yōu)勢，整合經(jīng)濟、社會資源，快速融入沿線國家的發(fā)展。四是要設(shè)立江蘇對接“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展清單，有針對性地圍繞“一帶一路”沿線國家發(fā)展實際狀態(tài)選擇可以共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選擇可以彌補經(jīng)濟發(fā)展不足的短板產(chǎn)業(yè)行業(yè)，選擇江蘇走出去的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)，精準實施對接“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向，勇于并有目標地走出去，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準實踐國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（二）注重區(qū)別對待，開展沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究

現(xiàn)在企業(yè)投資一個項目，首先需要了解的是這項目所處的國家政治、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，以及社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境，不能盲人摸象，憑空設(shè)想，做拍腦袋的事，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是要鼓勵創(chuàng)立民間性質(zhì)的江蘇“一帶一路”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，采取政府鼓勵、企業(yè)運營的方式，疏通渠道，匯集民智，為政府“一帶一路”決策提供智力支持，發(fā)揮智庫作用。二是依托專門的智庫機構(gòu)，設(shè)立“一帶一路”沿線國別現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項數(shù)據(jù)庫，收集信息，掌握資料，為需求企業(yè)提供基礎(chǔ)信息和智力扶持，精準研究企業(yè)去“一帶一路”投資項目的可信性和可靠性，使企業(yè)做到胸有成竹，敢于走出去。三是依托江蘇現(xiàn)有的高校、研究所、社科院的社會研究資源，開展深入的國別各類法律和政策研究，強化指導(dǎo)的準確性和正確性，為走出去企業(yè)提供精準的政策扶持，先行了解政策，整合要素，提升項目落地的成功率和經(jīng)濟效能。

（三）倡導(dǎo)企業(yè)先行，精準對接海外市場和企業(yè)功能

積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，構(gòu)建利益共同體，需要符合市場要求，融入市場機制，因此，企業(yè)是對接的主體，也是實踐的具體參與者和主角。一是進一步緊盯國家隊發(fā)展步伐借船出海。參與國家集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，緊盯中糧集團、中鹽集團等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，以及其他國家級的集團公司的走出去項目，承接產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，主動提供上游或下游的服務(wù)和配套，借助國家力量和資源，實現(xiàn)江蘇企業(yè)走出去的目的。二是積極對接國家部走出去的項目。要以國家各個主管部門和單位配合國家“一帶一路”的發(fā)展項目為契機，揚長避短，主動對接，承擔(dān)責(zé)任，借助國家項目實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)走去去的目的。三是發(fā)揮地方國企優(yōu)勢加快企業(yè)走出去的步伐。如江蘇農(nóng)墾、蘇豪控股、宏基集團等，借助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇期，挖掘企業(yè)科技創(chuàng)新潛能，加快制定發(fā)展規(guī)劃，主動對接具體項目，實現(xiàn)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。四是進一步鼓勵民營企業(yè)走出去。繼續(xù)整合市場要素，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升民營企業(yè)對于“一帶一路”戰(zhàn)略的認識，鼓勵和推動民營企業(yè)走出去。五是鼓勵農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會組織抱團出海。要切實發(fā)揮社會組織參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的功能和作用，強化社會組織自主管理的功能，加強引導(dǎo)，構(gòu)建平臺，抱團出海，有所作為。通過社會組織的自我管理和倡導(dǎo)，深化行業(yè)自身改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（四）強化資金引導(dǎo)，務(wù)實推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出去

推進江蘇對接“一帶一路”建設(shè)，要出得去，走得穩(wěn)，行得好，不是一句話能夠解決的。需要形成社會共識，更需要地方政府的務(wù)實扶持。因此，提供扶持服務(wù)、投融資金、政策支持是非常有效的發(fā)展模式。一是借助國家部門政策扶持和資金優(yōu)勢，積極舉薦江蘇的對接“一帶一路”重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，爭取納入國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略清單，爭取國家對于重大發(fā)展平臺的政策扶持和資金支持。二是用活江蘇服務(wù)“一帶一路”的投融資渠道。早在2015年7月，由江蘇省財政廳、江蘇省商務(wù)廳、江蘇省蘇豪控股集團有限公司發(fā)起設(shè)立了江蘇“一帶一路”投資基金，旨在主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進江蘇企業(yè)“走出去”的國際化進程?；鹗灼谝?guī)模30億元人民幣，2017年將擴大到100億人民幣，2020年將達到300億元人民幣?；饘⒅攸c投資于江蘇省內(nèi)生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備及信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的走出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也應(yīng)該成為扶持的重點。此外，還有許多渠道可以利用，比如利用江蘇農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新基金，鼓勵江蘇農(nóng)業(yè)企業(yè)對接“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，使農(nóng)業(yè)企業(yè)了解國家推進“一帶一路”農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技自主創(chuàng)新的能力，拓展科技創(chuàng)新空間，提示科技創(chuàng)新發(fā)展水平。還可以運用各類資金和基金來服務(wù)和支持“一帶一路”建設(shè)。三是明晰江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去的扶持條件。要制定切實的基金和政策扶持規(guī)則，進一步明確細則，說明什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么樣的項目，可以獲得什么樣的支持。要將政策擺在桌面上，使得企業(yè)了解政策，用好政策，從市場視角確認自己走出去的方向和風(fēng)險。

通過調(diào)研，我們看到江蘇積極參與“一帶一路”建設(shè)，成果豐碩，成效凸顯。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略實踐和國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，江蘇如何繼續(xù)堅持我國對外開放的長期發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)“富強美高”新江蘇和“一中心、一基地”目標，確實需要深入思考和繼續(xù)探討。

積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)是一個循序漸進的發(fā)展過程，要正確把握政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系，用好各類市場要素，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革切入，發(fā)揮政府優(yōu)勢，強化引導(dǎo)；抓住實踐中的重點，難點和關(guān)鍵點，精準扶持，有效對接，推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速走出去，為江蘇服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，奔跑在“一帶一路”的新征程上。

（本文來自于基金項目：2015年度江蘇省社科規(guī)劃辦課題階段性成果）