制造綠色消費(fèi)，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色發(fā)展，用山地旅游把綠水青山變成金山銀山，走出一條山地可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于甘孜州而言，可謂是一個(gè)重大而緊迫的課題

“把大家請(qǐng)到海螺溝來，主要是為了以甘孜州為例，解剖一個(gè)麻雀，尋找一條山地可持續(xù)發(fā)展的路子?！?月13日，以“相約圣潔甘孜暢游自駕天堂”為主題的2016四川甘孜山地旅游節(jié)系列活動(dòng)在海螺溝景區(qū)舉行，中共甘孜州委副書記、州長(zhǎng)益西達(dá)瓦出席甘孜山地旅游可持續(xù)發(fā)展大會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)，開門見山地指出，山地可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于甘孜州而言，可謂是一個(gè)重大而緊迫的課題。

在益西達(dá)瓦看來，在甘孜這樣的山區(qū)，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要同步實(shí)現(xiàn)小康；既要考慮本地的發(fā)展，又要考慮其他地區(qū)的發(fā)展；既要考慮當(dāng)前的發(fā)展，又要考慮未來的發(fā)展。根本的出路在于山地旅游。

“迷”路：靠什么都不行？

靠“農(nóng)”不行、靠“牧”不行、靠“林”不行、靠“水”靠“礦”也不行，甘孜發(fā)展到底靠什么？甘孜的路究竟在何方？這樣的疑問并非夸張?；仡櫢首沃葜\求發(fā)展的歷史，益西達(dá)瓦并不回避那些遇到過的“坎”和碰到過的“壁”。

經(jīng)過幾代人的探索，甘孜州的主政者清楚地認(rèn)識(shí)到，光靠農(nóng)牧業(yè)做不大甘孜經(jīng)濟(jì)。早在5000多年前，甘孜州就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和游牧業(yè)，但是受山地氣候、地形和生產(chǎn)技術(shù)影響，農(nóng)牧業(yè)始終處于廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，2015年糧食總產(chǎn)量25萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值30億元，解決不了全州116萬人的溫飽問題。

工業(yè)也沒能使甘孜走向富裕。受“無工不富”思想影響，從上世紀(jì)六十年代開始，甘孜州先后興辦了一批糖廠、鐵廠、印刷廠、毛紡廠、皮革廠、化肥廠，工業(yè)企業(yè)從1950年的3個(gè)增加到到1978年的243個(gè)，數(shù)量擴(kuò)大了81倍，而且涉及金屬采選、皮革制造等20多個(gè)行業(yè)。但是受交通、原料、資金、技術(shù)等因素制約，這些企業(yè)嚴(yán)重虧損，相繼倒閉。

上世紀(jì)80年代初，隨著中國(guó)木材市場(chǎng)開放，甘孜州內(nèi)還出現(xiàn)過國(guó)營(yíng)森工、地方林業(yè)、群眾自用材“三把斧頭”砍木頭的局面。林業(yè)收入一度占到全州財(cái)政收入的60%，有的縣來自林業(yè)的收入甚至占到了財(cái)政收入的90%以上。那么，木頭經(jīng)濟(jì)能給甘孜帶來長(zhǎng)期繁榮嗎？答案仍然是否定的。掠奪式采伐使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，1998年，長(zhǎng)江爆發(fā)全流域特大洪災(zāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院緊急決定在長(zhǎng)江上游停止天然林商品性采伐。政策一出臺(tái)，甘孜經(jīng)濟(jì)便大幅下滑，人民生活再一次陷入貧困。

靠水靠礦也不是甘孜發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。1998年天然林停采后，“木頭”財(cái)政喪失，甘孜經(jīng)濟(jì)開始向水電、礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型。全州規(guī)劃電站642座、已建223座，建成九龍里伍銅礦、白玉呷村銀多金屬礦等大型礦產(chǎn)企業(yè)。然而，在新常態(tài)下，國(guó)家采取去產(chǎn)能、去庫(kù)存等措施，用電需求減少，礦產(chǎn)價(jià)格下跌，導(dǎo)致2015年甘孜州水電企業(yè)減產(chǎn)面達(dá)75%，礦產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)面達(dá)89%。

新形勢(shì)下，甘孜要實(shí)現(xiàn)2020年和全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)的“新長(zhǎng)征”目標(biāo)，就必須再闖出一條新路。

尋路：既要保護(hù)生態(tài)，又要促進(jìn)發(fā)展

怎樣的路才是適合甘孜發(fā)展的路？這就要從甘孜的區(qū)位和特征說起。“甘孜州地處青藏高原高原東南緣，位于四川省西部，川、滇、藏、青四省區(qū)交界處，是全國(guó)第一個(gè)成立的專區(qū)級(jí)自治州，同時(shí)，也是全國(guó)第二大藏區(qū)的重要組成部分?！弊鳛橥辽灵L(zhǎng)的甘孜人，家鄉(xiāng)的所有特征都早已印刻在了益西達(dá)瓦的心中，在圍繞“甘孜山地旅游東方戶外天堂”主題進(jìn)行的主旨演講中，他向來到以低海拔現(xiàn)代冰川著稱于世的海螺溝的“客人們”介紹到，從總體上看，甘孜州有五大特征，一是橫斷山脈核心區(qū)；二是人類活動(dòng)敏感區(qū)；三是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)；四是旅游資源富集區(qū)；五是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

“在不斷深化州情認(rèn)識(shí)、在謀求甘孜發(fā)展的進(jìn)程中，州委、州政府把全域旅游確立為全州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造‘甘孜山地旅游東方戶外天堂，并希望由此為山區(qū)找到一條可持續(xù)的發(fā)展路子。”益西達(dá)瓦稱，這條路不僅“必要”，而且具有“可行性”和“實(shí)踐性”。

把全域旅游確立為甘孜州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅是幾代人探索的結(jié)果，同時(shí)也是基于生態(tài)文明的要求和環(huán)境保護(hù)的考慮?！爱?dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已經(jīng)成為一個(gè)全球性難題，關(guān)系著整個(gè)人類的生存和發(fā)展。人們對(duì)山區(qū)，特別是高海拔地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)更加關(guān)注。這些都給甘孜發(fā)展道路的選擇帶來了更為嚴(yán)格的約束?！币嫖鬟_(dá)瓦進(jìn)一步分析道，“在嚴(yán)格的生態(tài)約束下，過去那些亂砍濫伐、大開大挖的發(fā)展方式宣告終結(jié)，甘孜必須找到一條既保護(hù)生態(tài)、又促進(jìn)發(fā)展的新路?！?/p>

探路：走出一條山地可持續(xù)發(fā)展道路

這條新路在哪里？益西達(dá)瓦告訴大家，綜合考慮生態(tài)文明的要求、同步小康的目標(biāo)和州內(nèi)資源實(shí)際，甘孜州委、州政府決定把旅游擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

講到這里的時(shí)候，藍(lán)色背景的PPT上展示出三幅精彩的照片，其中的兩幅“綠意濃濃”，另一幅則展示的是游客們燦爛的笑，照片右側(cè)，代表著甘孜州主政者“心聲”與堅(jiān)定決心的一段話格外醒目：制造綠色消費(fèi)，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色發(fā)展，用山地旅游把綠水青山變成金山銀山，走出一條山地可持續(xù)發(fā)展道路。

此時(shí)，坐在會(huì)場(chǎng)認(rèn)真傾聽州長(zhǎng)演講的《小康》記者一下子想起了這樣兩個(gè)場(chǎng)景。時(shí)間首先被拉回到2014年3月，全國(guó)兩會(huì)上，益西達(dá)瓦在審議報(bào)告時(shí)一發(fā)言就吸引了全場(chǎng)所有人的注意，“我來自一個(gè)沒有霧霾的地方?！逼鋵?shí)，在他準(zhǔn)備的發(fā)言稿上原本并沒有這句話，但是聽前面的代表一直在說霧霾，他感覺到好的環(huán)境很可貴，于是就這樣介紹自己了。今年3月8日上午的四川代表團(tuán)開放日，這位州長(zhǎng)顯然是“有備而來”——“各位代表和記者，來自沒有霧霾的地方，甘孜州的益西達(dá)瓦又來了！”——這樣的發(fā)言“開場(chǎng)白”再一次吸引了參會(huì)者的關(guān)注。

這是益西達(dá)瓦第4年來京參加全國(guó)兩會(huì)。除了問候，益西達(dá)瓦還帶來了甘孜州實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的好消息：四年來，甘孜州旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)27.2%，2015年達(dá)1076萬人次；旅游收入年均增長(zhǎng)43.8%，2015年達(dá)107億元?！拔覀冋Π迅首谓ㄔO(shè)成綠色消費(fèi)的大賣場(chǎng)，創(chuàng)造綠色消費(fèi)、制造綠色業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)?！币嫖鬟_(dá)瓦說。

行路：能脫貧、能致富、不反彈

走出了一條山地可持續(xù)發(fā)展道路的甘孜，也很快就嘗到了發(fā)展旅游帶來的甜頭。隨著稻城亞丁景區(qū)的開發(fā)，省定貧困縣稻城去年的縣級(jí)財(cái)政收入突破了一個(gè)億，城鄉(xiāng)居民年均收入達(dá)到了1.7萬元。“全州干部群眾發(fā)展旅游的愿望十分地迫切?！币嫖鬟_(dá)瓦稱。

其實(shí)，從2011年開始，甘孜州委、州政府就把旅游擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。據(jù)益西達(dá)瓦介紹，2011年11月22日，在甘孜州第十次黨代會(huì)上，甘孜在全國(guó)率先提出了“全域旅游”，并把全域旅游定義為全域資源、全面規(guī)劃、全境打造、全民參與；2012年，全域旅游發(fā)展意見和方案出臺(tái)，甘孜按“三圈兩軸”布局啟動(dòng)全域旅游，明確全域旅游必須把生態(tài)挺在前面，堅(jiān)守規(guī)劃、人口、土地、建設(shè)、生態(tài)“五條紅線”，管住宅基地、自留地、未建設(shè)用地“三塊土地”，克服中斷傳承、割斷文脈，破壞生態(tài)、牟取暴利，相互殺價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)“三種傾向”；2013年，在南路以備戰(zhàn)“稻城機(jī)場(chǎng)順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了甘孜州南部旅游，在北路以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了甘孜州北部旅游；2014年，確立“以旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的思路，著力實(shí)施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”；2015年，啟動(dòng)海螺溝創(chuàng)“5A”、瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動(dòng)，用創(chuàng)“A”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全域旅游提檔升級(jí)，并分批到阿爾卑斯地區(qū)考察，將甘孜旅游精準(zhǔn)定位為“全域山地旅游”。

今年2月6日，國(guó)家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，甘孜州被全部納入了創(chuàng)建范圍。在益西達(dá)瓦看來，這是甘孜州在推進(jìn)全域旅游進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，是甘孜多年來為之奮斗、夢(mèng)寐以求的喜事，也是甘孜發(fā)展底部突圍、轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。

當(dāng)下，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“全域旅游示范區(qū)”的機(jī)遇正好與新一輪扶貧攻堅(jiān)的時(shí)空疊加，甘孜州當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。今年4月初，作為17個(gè)專項(xiàng)扶貧方案之一的甘孜州《2016年旅游產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱為“專項(xiàng)方案”）出爐。

在旅游規(guī)劃的引導(dǎo)下，“專項(xiàng)方案”確定從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游環(huán)境優(yōu)化等七個(gè)方面推進(jìn)旅游扶貧，但在甘孜州旅游發(fā)展委員會(huì)主任肖鋒看來，“專項(xiàng)方案”雖然明確了交通運(yùn)輸部門、農(nóng)業(yè)畜牧部門、林業(yè)部門等政府職能部門的相關(guān)責(zé)任，但究竟該如何抓旅游扶貧，“專項(xiàng)方案”卻不那么精準(zhǔn)。

旅游扶貧不能沒有抓手。4月下旬，甘孜州委、州政府組織職能部門到各縣市進(jìn)行調(diào)研。

在常年游客甚多的丹巴縣梭坡鄉(xiāng)宋達(dá)村，參加調(diào)研的一行人了解到，以前宋達(dá)村修建的觀景臺(tái)等公共設(shè)施因無人管理，很快就會(huì)毀壞，今年，縣上相關(guān)部門在重新修建觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、旅游廁所和綜合服務(wù)點(diǎn)后，把這些公共設(shè)施全部移交給村上，作為村集體資產(chǎn)，由村上管理、經(jīng)營(yíng)和受益。現(xiàn)在，這些設(shè)施由5戶建檔立卡貧困戶輪流值班經(jīng)營(yíng)，在保證了設(shè)施不被破壞的同時(shí)，貧困戶還有了收入。

像宋達(dá)村這樣結(jié)合扶貧、創(chuàng)新旅游公共設(shè)施管理的做法，讓參與調(diào)研的肖鋒等人“眼前一亮”。益西達(dá)瓦要求參加調(diào)研的一行人好好總結(jié)形成材料，而后，他又晚上加班親自修改，最后形成了《甘孜州采取九大措施促進(jìn)旅游扶貧落地》。

“用基礎(chǔ)建設(shè)保障脫貧，用景區(qū)建設(shè)促進(jìn)脫貧，用旅游商品帶動(dòng)脫貧，用專合組織引領(lǐng)脫貧，用鄉(xiāng)村旅游加快脫貧，用人才培養(yǎng)支撐脫貧，用對(duì)口支援助推脫貧，用智慧旅游提升脫貧，用優(yōu)惠政策支持脫貧?！痹?月13日出席甘孜山地旅游可持續(xù)發(fā)展大會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)，益西達(dá)瓦向大家介紹了這九大旅游扶貧方式。

未來，甘孜州已明確了打造“甘孜山地旅游東方戶外天堂”的發(fā)展定位，即大力發(fā)展崇尚自然的旅游、戶外運(yùn)動(dòng)的旅游、民族文化的旅游、綠色生態(tài)的旅游。目標(biāo)路徑也清晰可見：三年建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，五年打響“甘孜山地旅游東方戶外天堂”品牌，十年建成世界旅游目的地。

對(duì)于選擇走山地可持續(xù)發(fā)展道路的根本“歸宿”，益西達(dá)瓦指出，是“富民”。他要求，不僅要建立共享機(jī)制，處理好游客、開發(fā)企業(yè)、原著民和政府四者之間的關(guān)系，形成游客很滿意、群眾得收益、企業(yè)能發(fā)展、政府有稅收的共享發(fā)展局面；還要促進(jìn)旅游扶貧，大力推廣基礎(chǔ)保障型、景區(qū)帶動(dòng)型、產(chǎn)品開發(fā)型、專合組織型、鄉(xiāng)村旅游型、人才支撐型、對(duì)口支援型、智慧推動(dòng)型、政策扶持型九大旅游扶貧方式，確保能脫貧、能致富、不反彈。

“發(fā)展山地旅游目的就是要改善民生民計(jì)，繁榮民族文化，鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧，要讓群眾住上好房子，過上好日子，形成好習(xí)慣，養(yǎng)成好風(fēng)氣，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、可持續(xù)的目標(biāo)。”對(duì)于甘孜州尋求發(fā)展“新路子”的奧妙所在，益西達(dá)瓦一語(yǔ)道破。