李福杰　陳媛媛

濰坊市作物秸稈綜合利用情況調(diào)研

李福杰陳媛媛

作物秸稈是各類農(nóng)作物生產(chǎn)中的副產(chǎn)品，含有豐富的有機(jī)物、氮、磷、鉀、微量元素等，是一種可供開發(fā)與綜合利用的可再生資源。但是長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和生活方式的影響，濰坊市農(nóng)作物秸稈資源完全處于高消耗、高污染、低產(chǎn)出狀態(tài)。特別是每到夏秋之際，部分地區(qū)農(nóng)田遍地開火，煙霧繚繞，造成秸稈資源的極大浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境問題。

因此，如何科學(xué)高效的利用秸稈資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、主要農(nóng)作物種植及秸稈產(chǎn)量情況

濰坊市作為全國(guó)重要的蔬菜和糧食作物生產(chǎn)區(qū)，秸稈年產(chǎn)量約為1000萬(wàn)噸，是山東省秸稈資源最豐富的地市之一，主要糧食作物為小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)作物為花生、馬鈴薯、棉花、大姜、大蔥、黃煙、蔬菜、果樹、花卉等。2015年全市種植面積為小麥561.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量為253.8萬(wàn)噸，秸稈產(chǎn)量為305萬(wàn)噸；玉米587.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量264.9萬(wàn)噸，秸稈產(chǎn)量為355萬(wàn)噸；花生66萬(wàn)畝，產(chǎn)量20萬(wàn)噸，秸稈產(chǎn)量為20萬(wàn)噸；棉花37.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量6.5萬(wàn)噸，秸稈產(chǎn)量為11.5萬(wàn)噸；黃煙14萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.48萬(wàn)噸，秸稈產(chǎn)量為7萬(wàn)噸；蔬菜300萬(wàn)畝，產(chǎn)量1236萬(wàn)噸，秸稈產(chǎn)量為220萬(wàn)噸；其它198萬(wàn)畝，產(chǎn)量360萬(wàn)噸，秸稈產(chǎn)量為80萬(wàn)噸。主要利用情況是小麥秸稈95%直接還田，5%用作能源；玉米秸稈60%直接粉碎還田、20%用作飼料、15%用作能源、3%用作原料、2%用于培養(yǎng)食用菌；煙秸全部用作能源；棉花秸稈50%用于能源、30%用于基料，10%用于還田；花生秧全部用作飼料；其它作物秸稈10%被機(jī)械還田、20%用作飼料、40%用作能源、10%用于培養(yǎng)食用菌。綜合來看，該市秸稈80%用于還田，3%用于飼料，10%用于能源，3%用于原料，1%用于基料，其它占3%。

二、目前秸稈綜合利用的工作措施

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向秸稈還田機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)械傾斜。保護(hù)性耕作機(jī)械的數(shù)量快速增加。目前，全市小麥聯(lián)合收獲機(jī)已發(fā)展到13833臺(tái)，秸稈還田機(jī)5700臺(tái)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)11051臺(tái)、免耕播種機(jī)17610臺(tái)。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒介的作用，努力營(yíng)造輿論環(huán)境。借助農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、趕科技大集的有利時(shí)機(jī)，通過懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放明白紙等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳小麥秸稈還田、玉米聯(lián)合收獲、免耕播種等保護(hù)性耕作的好處，讓農(nóng)民群眾知其理、懂其義、明其利，提高農(nóng)民秸稈還田的自覺性。

（三）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。按照省農(nóng)機(jī)局下發(fā)的《玉米秸稈還田機(jī)械化技術(shù)作業(yè)規(guī)范》、《小麥秸稈切碎直接還田技術(shù)》，組織農(nóng)機(jī)科技人員進(jìn)入農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶中，指導(dǎo)、協(xié)助農(nóng)機(jī)手檢修、調(diào)試、保養(yǎng)農(nóng)機(jī)具，傳授各項(xiàng)技術(shù)要領(lǐng)，提高農(nóng)機(jī)手的技術(shù)水平，培養(yǎng)出一批懂原理、能操作、會(huì)保養(yǎng)的農(nóng)機(jī)手。

三、存在問題

（一）對(duì)焚燒秸稈的弊端認(rèn)識(shí)不足。秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之有害，用之是寶。焚燒秸稈既嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的可再生資源，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大面積污染，甚至?xí)绊懙斤w機(jī)的正常起降，造成公路能見度降低，產(chǎn)生交通隱患。焚燒秸稈還產(chǎn)生大量粉塵煙灰，被人吸入后，影響人體健康，焚燒秸稈還會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量損失、土壤生物不復(fù)存在，造成土地貧瘠，降低土地生產(chǎn)能力。但群眾對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)作物秸稈焚燒以后，方便了耕作、種植，還能減少蟲害。

（二）秸稈收集、貯運(yùn)體系不完善。秸稈收集貯運(yùn)體系是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節(jié)性強(qiáng)；現(xiàn)雖有較成熟的撿拾打捆機(jī)械，但因一次性投入大，撿拾成本偏高，加之機(jī)械可利用時(shí)間短，難以被農(nóng)戶和企業(yè)采用，造成秸稈的收集、貯運(yùn)難度大。

（三）客觀因素制約。部分丘陵山區(qū)地塊狹小，地勢(shì)高低不平，不利于機(jī)械化作業(yè)，更談不上推行秸稈還田機(jī)械化。農(nóng)田基本建設(shè)不配套，有溝無(wú)橋，有田無(wú)路的情況還很嚴(yán)重。另外，土地較為分散，在一定程度上制約了大型機(jī)械化作業(yè)的開展。

（四）秸稈的綜合利用模式普及度低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能已經(jīng)被煤氣、沼氣、電所代替，而氨化養(yǎng)殖、種植食用菌等利用方式消耗的秸稈數(shù)量還很有限，不能從根本上解決問題，特別是秸稈焚燒時(shí)間相當(dāng)集中，且面廣量大，根本來不及運(yùn)輸、貯存，導(dǎo)致秸稈綜合利用率不高。

四、對(duì)策與建議

（一）明確責(zé)任。建議成立政府秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展辦公室，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改委、環(huán)保、科技、財(cái)政、建設(shè)、交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門參加。相關(guān)部門共同研究制定實(shí)施方案，通力合作，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室的名義，定期或不定期公布已經(jīng)成熟的秸稈產(chǎn)業(yè)化、秸稈綜合利用、需要公關(guān)的重大技術(shù)項(xiàng)目目錄，同時(shí)公布相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（二）科學(xué)規(guī)劃。通過調(diào)查農(nóng)作物秸稈資源的產(chǎn)量、分布、收集方式和利用途徑等，對(duì)秸稈資源進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。為開展秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)資源總體評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)信息，為制定秸稈綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和秸稈資源化利用項(xiàng)目評(píng)估提供依據(jù)。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的資源、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，明確開發(fā)利用方向和總體目標(biāo)，因地制宜、合理布局，安排好建設(shè)內(nèi)容和完善各項(xiàng)政策，逐步形成資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（三）加大宣傳。進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)秸稈綜合利用的重要性的認(rèn)識(shí)，大力宣傳秸稈禁燒對(duì)保護(hù)人民身心健康、維護(hù)交通安全、改善農(nóng)村環(huán)境的重要性，宣傳秸稈綜合利用的價(jià)值，普及秸稈還田技術(shù)，以保護(hù)性耕作示范基地為典型，使廣大農(nóng)民看到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣。

（四）獎(jiǎng)懲明確。實(shí)行農(nóng)作物秸稈直接還田，是最便捷、最有效的秸稈利用方式。一是建議實(shí)行秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度。二是建議在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中加大對(duì)秸稈打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)、免耕播種機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)具的扶持力度，提高補(bǔ)貼額度并優(yōu)先予以補(bǔ)貼。三是建議建立專項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，層層實(shí)行目標(biāo)考核和保證金制度，同獎(jiǎng)同罰，重獎(jiǎng)重罰，避免燒與不燒一個(gè)樣，燒多燒少一個(gè)樣。

（五）鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。讓土地相對(duì)集中，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械派上用場(chǎng)，從而為秸稈還田創(chuàng)造條件。

（六）齊抓共管。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，公安、環(huán)保、交通等部門要把秸稈禁燒列為日常監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，加大執(zhí)法和檢查力度，對(duì)違法焚燒秸稈的農(nóng)戶依法給予處理，對(duì)管理不力的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)。各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民群眾的教育，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格巡查看管。通過各部門密切配合，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力形成良性工作機(jī)制，確保圓滿完成秸稈禁燒和綜合利用的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。