文/本刊記者 木 須

2015年度全球網(wǎng)絡(luò)強國十大法規(guī)政策重磅出擊，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)將有法可依

文/本刊記者 木 須

后棱鏡門時代，世界各國掀起了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的高潮，各國政府和機構(gòu)逐漸開始重視對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全的管理，目前全球主要網(wǎng)絡(luò)強國都通過立法手段來保衛(wèi)本國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的健康和綠色，為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全管理市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

中國　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

在2015年全國兩會上，李克強總理首次提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”。

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。2015年6月24日，國務(wù)院發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，提出促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等若干能形成新產(chǎn)業(yè)模式的重點領(lǐng)域的發(fā)展目標，并確定了相關(guān)支持措施。

中國　《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》

2015年6月，全國人大常委會初審了《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，該草案以總體國家安全觀為指導(dǎo)，就網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息安全的保障等問題制定了具體規(guī)則，構(gòu)建了我國網(wǎng)絡(luò)安全的基本制度。

習(xí)近平主席提出，我國要從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國。在這一背景下《網(wǎng)絡(luò)安全法》加快立法進程，一是明確我國維護網(wǎng)絡(luò)空間安全、利益以及參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的原則是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則；二是明確保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的戰(zhàn)略地位和價值；三是將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全納入國家網(wǎng)絡(luò)安全視野；四是明確網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理體制建設(shè)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略任務(wù)落實為具體的制度安排。

中國　《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》

2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》提出，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強政府公信力，引導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標準體系，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全。

美國　《美國自由法案》替代《愛國者法案》

2015年6月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國自由法案》

2015年6月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國自由法案》，替代之前頗具爭議的《愛國者法案》，該法案允許美國政府繼續(xù)監(jiān)控，但需滿足法院許可等多項新增限制。

《愛國者法案》由時任美國總統(tǒng)喬治·布什于2001年“9.11”后簽署并頒布，2013年“斯諾登事件”之后，美國民眾對棱鏡門侵害個人隱私權(quán)進行強烈抗議，加上該法案于2015年5月31日到期，出臺替代法案也就成為必然。根據(jù)新法案，電信公司將負責保存?zhèn)€人電話數(shù)據(jù)，國安局申請獲得秘密法庭-外國情報監(jiān)視法庭（FISC）的批準后，才可從電信公司調(diào)取特定對象的電話數(shù)據(jù)。

美國　最嚴網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則《網(wǎng)絡(luò)開放指令》生效

2015年6月12日，《網(wǎng)絡(luò)開放指令》所有條款如期生效，被視為最嚴網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則。《網(wǎng)絡(luò)開放指令》通過之初，以美國電話電報公司（AT&T）和若干行業(yè)協(xié)會為代表的電信業(yè)便提起訴訟，并要求在訴訟過程中暫緩執(zhí)行該指令。爭議的焦點在于，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）不應(yīng)將寬帶服務(wù)商分類為基礎(chǔ)電信運營商，網(wǎng)絡(luò)中立本身并無問題，但不應(yīng)將具有公共事業(yè)色彩的過時條例適用于最具創(chuàng)新特點的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域；希望國會通過更高效力立法的形式，重新確認美國的網(wǎng)絡(luò)中立政策，而不是受公共事業(yè)類監(jiān)管的負面影響。

美國　明確不強制要求網(wǎng)站執(zhí)行Do Not Track

2015年11月7日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）明確表示不強制要求網(wǎng)站接受“請勿追蹤”（Do Not Track）請求，意味著網(wǎng)站可自行決定是否通過廣告網(wǎng)絡(luò)或者分析服務(wù)來追蹤訪客瀏覽痕跡。

2015年6月，美國消費者權(quán)益保護組織Consumer Watchdog向FCC提交請愿，認為根據(jù)最新通過網(wǎng)絡(luò)中立法案，網(wǎng)頁同樣應(yīng)該獲得相類似的隱私策略調(diào)整，要求機構(gòu)強制企業(yè)執(zhí)行“Do Not Track”。不過FCC在聲明中寫道：“委員會已經(jīng)明確沒有意圖來調(diào)整邊緣提供商?！边@意味著網(wǎng)站是否支持運行Do Not Track功能和以前一樣完全根據(jù)網(wǎng)站的志愿遵守原則。

歐盟　公布數(shù)字一體化市場戰(zhàn)略詳細規(guī)劃

歐盟委員會公布了“歐洲數(shù)字一體化市場”戰(zhàn)略的詳細規(guī)劃

2015年5月6日，為了打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場壁壘，歐盟委員會公布了“歐洲數(shù)字一體化市場”（Digital ingle Market）戰(zhàn)略的詳細規(guī)劃，這一戰(zhàn)略包括三大支柱：為個人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展的環(huán)境，以及最大化地實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的增長潛力。

原先由于歐盟各成員國電信市場管理措施不統(tǒng)一，導(dǎo)致歐盟境內(nèi)市場分割現(xiàn)象嚴重，各成員國通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一電信市場規(guī)制水平，有利于打破不同國家間的數(shù)字壁壘，促進歐盟境內(nèi)電信市場的競爭。

歐盟　歐盟法院挑戰(zhàn)安全港協(xié)議

2015年10月6日，歐盟法院公布了一份判決，宣布與“美國-歐盟安全港協(xié)議”（US-EU Safe Harbor Scheme）有關(guān)的“2000/520號歐盟決定”（Safe Harbor Decision）無效。歐洲法院在裁定中指出，歐盟的數(shù)據(jù)保護法規(guī)規(guī)定，歐盟公民的個人數(shù)據(jù)不能傳輸至非歐盟國家，除非該非歐盟國家能為這些數(shù)據(jù)提供有效保護。目前，該判決對美歐個人數(shù)據(jù)跨境流動的潛在影響，以及是否會使美國公司在美國收集、存儲歐盟公民的個人數(shù)據(jù)變得更加困難，還有待進一步觀察。

歐盟　立法確立“網(wǎng)絡(luò)中立”原則

2015年10月27日，歐洲議會投票通過了歐盟理事會一項有關(guān)確立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)中立（net neutrality）”原則的提案，意味著“網(wǎng)絡(luò)中立”原則已在歐盟層面以法律形式確立。

網(wǎng)絡(luò)中立原則之所以能在歐盟立法中得到確立，一方面是為了解決歐盟日益增長的互聯(lián)網(wǎng)使用需求和互聯(lián)網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后的緊張關(guān)系，另一方面，是為了對歐盟市場中普遍存在的流量干預(yù)限制行為進行規(guī)制，以及統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理的需要。網(wǎng)絡(luò)中立原則的確立，是歐盟建立電信單一市場，并進而構(gòu)建數(shù)字單一市場戰(zhàn)略的重要步驟。

俄羅斯　立法數(shù)據(jù)存儲本地化

2015年9月1日，俄羅斯《個人數(shù)據(jù)保護法》生效

2015年9月1日，俄羅斯《個人數(shù)據(jù)保護法》生效。該法律規(guī)定，任何收集俄羅斯公民個人信息的本國或者外國公司在處理與個人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括采集、積累和存儲時，必須使用俄羅斯境內(nèi)的服務(wù)器。

從國家安全方面看，個人數(shù)據(jù)本地化有利于保護個人數(shù)據(jù)安全以及維護國家安全利益；從公民自由方面看，數(shù)據(jù)本地化可能會阻礙公民個人信息的自由流動以及進而影響公民的在線活動。莫斯科大學(xué)法律系教授戈洛夫科表示，保護個人信息法案出臺合乎邏輯，將俄民眾數(shù)據(jù)保存在本土有利于保護公民個人隱私，而考慮到美國中情局前雇員斯諾登曝光的信息，從維護國家安全利益解讀該法案的出臺也并非杞人憂天。