趙洪森　觀滄海

2015年9月10日，山東省東營市中級人民法院公開開庭審理了牛啟忠受賄一案，這名從沂蒙老區(qū)走出來、九年前離開滕州時老百姓自發(fā)“長街相送”的市委書記又一次吸引了各界的目光。

正廳級干部曾是民辦教師

沂源縣地處山東省中部，隸屬于淄博市，是山東古人類發(fā)源地、山東屋脊生態(tài)高地、中國北方溶洞之鄉(xiāng)和牛郎織女之鄉(xiāng)。1957年7月，牛啟忠出生于沂源縣一個普通家庭。盡管幼時家庭條件一般，但牛啟忠用自己的努力和勤奮，演繹了一段農村青年成長為正廳級干部的傳奇勵志故事。

牛啟忠的第一份工作是沂源縣中莊公社的民辦教師，之后擔任了中莊公社電影隊放映員、縣衛(wèi)生局醫(yī)訓隊學員、張莊醫(yī)院文書、衛(wèi)生局秘書、人事局秘書、地委組織部干事、地委組織部秘書科副科長、干訓科科長、沂水縣委副書記、代縣長、縣長等職。

牛啟忠是自學完成本科教育學歷的。盡管他沒有太高的學歷，但憑著能干、會干，35歲時就成為縣級干部，43歲時，他又實現(xiàn)了人生重要跨越，通過考試成為棗莊市委常委、廳級干部。46歲時，牛啟忠成為棗莊市委副書記，同時兼任滕州市委書記，主政一方。在滕州市委書記這個重要位置上，他工作了六年。之后，牛啟忠轉戰(zhàn)省城濟南，先后在山東省信息廳、省食品安全辦公室等多個省直部門擔任領導職務，直到成為山東省工商行政管理局黨組書記、局長。

牛啟忠從基層一步步走來，步履堅實，稱得上是一名踏踏實實從沂蒙老區(qū)走出來的領導干部，是廣大貧寒學子奮斗的榜樣。采訪中，記者了解到，牛啟忠在工作中可謂是兢兢業(yè)業(yè)、勤奮自勉，取得了不少成績，曾經一度得到領導和群眾的高度好評。辦案人員了解牛啟忠的經歷后也很感慨，因為除了展現(xiàn)在眾人面前的犯罪歷程外，一串串GDP數(shù)據、一個個企業(yè)重組的事例、一條條領導百姓的好評讓人為其惋惜：牛啟忠在沂水工作期間，當?shù)刎斦杖霃淖畛醯?471萬元到了后來的2.75億元；2001年，牛啟忠到滕州市工作后，滕州市發(fā)生了很大變化，當?shù)刎斦杖霃淖畛醯?.97億元上升到了后來的12.2億元。

數(shù)千滕州百姓“長街相送”

滕州雖是縣級市，但在全省乃至全國有著較高的知名度。滕州因境內泉水騰涌而得名，城市位于山東省南部，隸屬棗莊市，境內煤炭資源豐富，是中國百強縣。滕州還是中國文化旅游名城，境內著名景點有古滕八景、墨子紀念館、魯班紀念館、毛遂墓、滕國故城等。貞觀年問，唐太宗李世民之弟李元嬰被封于滕州故為滕王，且于滕州筑一閣樓名以“滕王閣”（后被毀），后滕王李元嬰被貶南昌，因思念故地滕州在南昌修筑了著名的“滕王閣”，此閣因王勃一篇《滕王閣序》為后人熟知，成為永世的經典。

在滕州市工作期間，身為“一把手”的牛啟忠真抓實干，帶領干部群眾修路架橋、整山治水，積極進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，改變了城市面貌。那幾年，可以說是滕州歷史上發(fā)展最快最好的時期之一。牛啟忠每年還拿出一定時間，駐村蹲點、調查研究，積極暢通信訪渠道，解決人民群眾和干部遇到的實際困難，為老百姓辦了不少實事好事，得到了他們的充分認可。

2006年12月，滕州市委召開領導干部會議，宣布省委、棗莊市委關于牛啟忠不再擔任原職務、另有任用的決定。上級對牛啟忠在擔任滕州市委書記期間的工作給予了高度評價：牛啟忠2001年1月?lián)坞菔形瘯?，在滕州市委主要領導崗位上工作了六年時間。在這六年里，牛啟忠思想解放，思路清晰，領導經驗豐富，駕馭全局的能力和處理復雜問題的能力強；工作魄力大，眼界開闊，意識超前，開拓創(chuàng)新精神強；處事果斷，作風扎實深入，有強烈的事業(yè)心、責任感，群眾觀念強；心胸坦蕩，待人誠懇，作風正派，辦事公道，要求自己嚴格，廉潔自律，表率作用發(fā)揮得好，為滕州市經濟社會快速、科學、和諧發(fā)展作出了突出貢獻，在滕州干部和群眾中有很高的威信。這樣的評價不可謂不高了。

在牛啟忠離開滕州時，因其對當?shù)刈鞒龅妮^大貢獻，數(shù)千名群眾長街相送、熱淚揮灑，當時的場面至今仍然令人難忘。在滕州當?shù)氐囊恍┵N吧中，四百多網上評論令人感動，至今還能看見網友關于“老牛（指牛啟忠）的確為滕州辦了不少實事”的留言。

雅好欲望斷送其政治生涯

牛啟忠長期擔任領導干部職務，手中的權力讓很多人眼紅，既有財權也有官帽。剛開始，牛啟忠也曾堅持原則守住底線，多次拒絕他人送來的“好處”。一家公司最初向牛啟忠送錢時，他曾在第一時問安排秘書和司機將錢送回。

然而，身在權力的漩渦中，牛啟忠的定力卻不夠足，沒有管住膨脹的欲望，最終選擇了妥協(xié)。他喜歡攝影，為滿足個人的“雅好”，他在購買高檔照相器材后，將解決費用的手伸向了下級，一開口就是12.1萬元。因為缺少購房款，他向陳某借款30萬元后，在陳某撕毀借條明確表示將錢送給他時，他最終選擇了默許；在熟識多年的老同學找其辦事時，在糾結后放棄了為官的底線。

從被評價為“有血性、能干事”到利用職務便利、多次收受賄賂，甚至在中央黨校門口收受賄賂，牛啟忠的思想隨著職務的升遷、環(huán)境的變化發(fā)生了根本改變。東營市檢察院辦案人員向記者透露，從受賄事實來看，牛啟忠到濟南任職后的受賄財物比例超過64%。“在仕途被普遍看好的情況下，牛啟忠卻在2006年12月被平調到一個不被重視的部門擔任副職。他可能因此感到了失落，心理開始失衡，放松了對自己的要求，正好又面臨在省會濟南安家，于是在2007年，他先后收受了在滕州任職時給予過關照的兩家公司負責人所送的現(xiàn)金共計50萬元，用于購買房屋，這樣的行為將其拖入了犯罪的深淵”。

2015年8月，東營市人民檢察院向東營市中級人民法院提起公訴。

記者對起訴書指控的牛啟忠的犯罪事實進行了詳細的梳理和分析，得出了如下數(shù)據：

只有受賄1項罪名，共5筆受賄犯罪事實；

為他人謀取利益的領域涉及企業(yè)收購、發(fā)展經營、土地出讓金減免、提高土地容積率、招投標等5個方面；

分13次收受或者索取，平均每次10萬余元；

收受企業(yè)負責人賄賂3筆，數(shù)額為119.586萬元，占總受賄數(shù)額的90.13%；

主動索賄1筆12.1萬元，占總受賄數(shù)額的9.1%；

主動交代4筆131.686萬元，占總受賄數(shù)額的99.3%；

與自己攝影愛好有關的受賄兩筆22.1萬元，占總受賄數(shù)額的16.66%；

離開棗莊到省城濟南任職后受賄85萬元，占總受賄數(shù)額的64%。

公訴人將案件5筆犯罪事實的所有證據都分門別類、分組出示，制作成精美的PPT文件，配合公訴人當庭的解說，用照片、動畫等形式同步展示，直觀形象、簡潔明快，既充分保障了被告人的訴訟權利，又體現(xiàn)了檢察機關辦案活動的公開透明，取得了良好效果。

因為事先已經召開庭前會議開示證據，控辯雙方就很多問題已達成共識，牛啟忠和兩名辯護律師對起訴書指控的罪名、數(shù)額、事實和證據均沒有提出任何異議。

辯護人只對前3筆犯罪事實的部分證據提出了“牛啟忠主觀惡性較小”的質證意見，認為牛啟忠為幾家企業(yè)謀取利益符合當時的招商引資政策，是市委市政府研究決定的，收購3家破產企業(yè)，盤活了資產，安置了3000多名下崗職工，社會經濟效果好；事后收受財物；向企業(yè)負責人借錢買房，負責人撕掉借條不讓還款只好收下。這些雖不能否認牛啟忠的受賄事實，但可以說明牛啟忠主觀惡性較小。

公訴人李結耀、管娜對此分別進行了針鋒相對的質證答辯。他們認為，招商引資是牛啟忠正常的工作職責，不能成為其受賄的理由和擋箭牌；事后受賄和事前、事中受賄是行賄人的時間選擇，不影響受賄罪構成。

根據公訴人在庭審中提供的相關證據得知，被告人牛啟忠受賄案發(fā)是因為司法機關在辦理另一案件中，發(fā)現(xiàn)其有受賄1萬元的線索，從而接受山東省紀委調查的。

在被立案偵查后，牛啟忠態(tài)度端正，十分配合。他除了交代自己受賄l萬元的犯罪事實外，還主動交代了辦案機關尚未掌握的收受131.686萬元賄賂的事實。這也成為辯方請求法庭對被告人牛啟忠從輕處罰的一個重要依據。

淚灑法庭，悔不當初

陳述階段，牛啟忠起立，戴上眼鏡宣讀了長達3頁的悔過書，聲音很小且低沉。

牛啟忠深刻反思自身違法犯罪的原因主要有三：一是法律底線失守；二是義利觀扭曲；三是自制力失控。三者共同作用，將自己推向了違法犯罪。

牛啟忠深感后悔與慚愧：一是嚴重辜負了黨組織的教育、培養(yǎng)和信任。二是嚴重辜負了人民群眾的支持與信任。三是嚴重辜負了家人親友的支持與信任。

講到這里，牛啟忠淚灑法庭、泣不成聲。旁聽席上，他的親友也忍不住抽泣。

有句話道，天下就沒有偶然，偶然不過是化了裝的、戴了面具的必然。牛啟忠走向腐敗有其個人主觀原因，也有很多社會因素。

在錯誤的世界觀、人生觀、權力觀的影響下，牛啟忠沒有守住道德底線、法律底線，最終走向犯罪。他的犯罪同時也給自己的親人帶來了長期巨大的心理壓力，給自己原本幸福的家庭帶來了嚴重的傷害。在令人扼腕嘆息的同時，也給世人以深深的警醒。

公訴人在談到本案的警示時說，被告人牛啟忠自幼勤奮刻苦，從擔任民辦教師、電影放映員開始，逐步成長為正廳級領導干部，其間可謂兢兢業(yè)業(yè)、踏實肯干，確實取得了一定的政績。但隨著職務的升遷，淡化了自我約束、自我監(jiān)督，迷失信仰，喪失黨性，最終在巨大的物質利益誘惑面前，無視法律權威，利用職權，牟取私利，嚴重觸犯了法律，最終導致了今天的鋃鐺入獄。其經歷讓人惋惜、發(fā)人深?。?/p>

牛啟忠也在悔過書中總結道：“這些犯罪更深層原因在于政治理論學習不深入、不扎實，理想信念不堅定，人生觀、價值觀、權力觀出了問題，黨性原則、群眾路線、廉潔自律出了問題，在關鍵時刻放松了警戒，解除了武裝，在行賄面前敗下陣來。希望我的教訓能夠警醒他人?！?/p>

此案目前尚未宣判。

責任編輯：阮瑩