常山縣“7·12”住宅樓倒塌特別重大事故

1997年7月12日，常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)860萬(wàn)元。

1997年7月12日上午9時(shí)30分左右，常山縣城南小區(qū)第51幢住宅樓中間偏東處上部出現(xiàn)裂縫，緊接著裂縫迅速擴(kuò)大，相互向中間傾倒，在數(shù)秒鐘內(nèi)全部倒塌，當(dāng)時(shí)在樓內(nèi)的39人被壓在廢墟中。經(jīng)全力搶救，3人生還，36人死亡。

事故發(fā)生后，省委書(shū)記李澤民立即作出指示，要求當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)竭盡全力組織搶救，做好善后工作。張啟楣副省長(zhǎng)迅即趕赴常山縣指導(dǎo)搶救和處理善后工作，并成立了以省政府副秘書(shū)長(zhǎng)周航為組長(zhǎng)、省級(jí)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成的事故調(diào)查組，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查工作。

一、事故原因

直接原因：

1.該樓基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量低劣。施工中大量使用不合格建筑材料（磚、鋼材、砂、石等）。

2.擅自變更設(shè)計(jì)。特別是基礎(chǔ)部分，設(shè)計(jì)圖紙要求對(duì)基礎(chǔ)內(nèi)側(cè)進(jìn)行回填土，并夯實(shí)至±0.000標(biāo)高，但在建造過(guò)程中，把原設(shè)計(jì)的實(shí)地坪改為架空板，基礎(chǔ)內(nèi)側(cè)未回填土，基礎(chǔ)部分形成空間并積水。

3.7月8日至l0日，常山縣城遭受洪災(zāi)，該住宅樓所處小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無(wú)截洪、排水設(shè)施，造成該住宅樓±0.000以下基礎(chǔ)磚墻嚴(yán)重積水浸泡，強(qiáng)度大幅度降低，穩(wěn)定性嚴(yán)重削弱，這是造成事故的重要原因。

間接原因：

1.建設(shè)管理混亂。施工企業(yè)技術(shù)資料不全，弄虛作假；施工中偷工減料、粗制濫造，不負(fù)責(zé)任較為普遍；施工管理人員和操作工人質(zhì)量意識(shí)差，技術(shù)水平低，施工中嚴(yán)重違反工藝、工序標(biāo)準(zhǔn)等。

2.建材管理混亂。特別是磚瓦生產(chǎn)管理混亂的情況尤為突出，常山縣共有101家小型磚廠(chǎng)，絕大部分無(wú)生產(chǎn)許可證，無(wú)產(chǎn)品合格證，無(wú)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，致使大量劣質(zhì)磚瓦流向市場(chǎng)，直接影響工程質(zhì)量。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)不按基建程序管理工程建設(shè)，有關(guān)職能部門(mén)在管理上失職。倒塌的住宅樓無(wú)土地審批手續(xù)，無(wú)選址意見(jiàn)書(shū)，無(wú)規(guī)劃用地許可證，無(wú)規(guī)劃建設(shè)許可證。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒(méi)有防洪設(shè)施。

4.設(shè)計(jì)存在多處不足，設(shè)計(jì)安全度偏低，存在明顯薄弱部位。

5.計(jì)劃造價(jià)太低，違背客觀規(guī)律。

6.招投標(biāo)不按規(guī)定操作，實(shí)際搞的是明招暗議的虛假招投標(biāo)。

二、事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故是一起有關(guān)人員玩忽職守、工作嚴(yán)重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引起的重大責(zé)任事故。

三、防范措施

1.要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，以責(zé)任重于泰山為基本要求，真正把安全、質(zhì)量工作放在第一位。完善質(zhì)量管理體制，強(qiáng)化安全、質(zhì)量工作的基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)各自存在的問(wèn)題和隱患，要舉一反三，采取切實(shí)有效的措施，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

2.開(kāi)展全省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查。特別對(duì)質(zhì)量低下的住宅樓房，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一個(gè)不漏地進(jìn)行處理，消除事故隱患。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化隱蔽工程、結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。對(duì)有條件的工程，要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

3.加強(qiáng)建材質(zhì)量管理。有關(guān)部門(mén)對(duì)全省建材生產(chǎn)質(zhì)量、安全情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證制度和出廠(chǎng)合格證制度，杜絕工作不負(fù)責(zé)和玩忽職守現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)制度，防止劣質(zhì)建筑材料用于工程。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行建材準(zhǔn)用證制度。

4.加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)工程管理。要制定切實(shí)有效的辦法，理順開(kāi)發(fā)區(qū)與所在地政府職能部門(mén)的管理體制，保證各項(xiàng)質(zhì)量和安全責(zé)任的落實(shí)。

5.科學(xué)合理確定建設(shè)工程的造價(jià)。在確定工程計(jì)劃造價(jià)前，進(jìn)行科學(xué)的論證和測(cè)算，做到實(shí)事求是。防止片面壓低造價(jià)和在招投標(biāo)中以最低價(jià)中標(biāo)的做法。提倡合理價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁招投標(biāo)工作中的弄虛作假。

6.加強(qiáng)對(duì)廣大職工的安全、質(zhì)量教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)基層建筑管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)水平和安全質(zhì)量意識(shí)，努力提高建設(shè)施土、設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（國(guó)安）

本欄責(zé)編：李青山