文、圖|本刊記者 桂生

安全生產(chǎn)的“壓力傳導(dǎo)”者
——瀏陽市安監(jiān)局局長(zhǎng)屈湘水采訪印象

文、圖|本刊記者 桂生

▲屈湘水（右二）在企業(yè)檢查安全生產(chǎn)情況

湖南瀏陽是“中國(guó)花炮之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)889家，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)500余家，是全省高危行業(yè)聚集度最高的縣（市）之一。2013年8月?lián)螢g陽市安監(jiān)局長(zhǎng)以來，屈湘水每時(shí)每刻都警醒自己，“抓安全生產(chǎn)就像是走鋼絲，一不小心就摔下萬丈深淵”。

抓安全就不怕得罪人

“要及時(shí)、有效消除煙花爆竹重大安全隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，更要從根本上解決監(jiān)管執(zhí)法中‘查什么、怎么查、查出來后怎么辦’這個(gè)難題。”屈湘水到瀏陽市安監(jiān)局工作不久，便提出了“關(guān)口前移、預(yù)防從嚴(yán)”的工作理念，并帶隊(duì)開展了這方面的調(diào)研。

其后，瀏陽市安監(jiān)局認(rèn)真分析近10年來煙花爆竹生產(chǎn)安全事故案例，歸納總結(jié)出12類重大事故隱患，研究出臺(tái)了《煙花爆竹行業(yè)重大事故隱患行政處罰基準(zhǔn)》，推行剛性執(zhí)法，嚴(yán)查重大隱患。

“《處罰基準(zhǔn)》對(duì)處罰的具體情形、處罰措施、再次發(fā)現(xiàn)隱患的處罰措施一一進(jìn)行了明確，讓執(zhí)法人員執(zhí)法不再隨心所欲、企業(yè)不再有章不循?！睘g陽市安監(jiān)局執(zhí)法人員介紹。

根據(jù)《處罰基準(zhǔn)》要求，凡涉及剛性執(zhí)法內(nèi)容的生產(chǎn)企業(yè)，一律進(jìn)行立案查處，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、限期整改、違法人員移送公安機(jī)關(guān)處理等嚴(yán)厲措施，并在《瀏陽日?qǐng)?bào)》上設(shè)立違章違規(guī)企業(yè)曝光臺(tái)，每周定期公開曝光被立案查處的企業(yè)。

“那時(shí)候有企業(yè)負(fù)責(zé)人埋怨，同樣是煙花爆竹生產(chǎn)，跟其他地方相比，瀏陽是不是搞得太嚴(yán)了？瀏陽市不少企業(yè)老板是人大代表、政協(xié)委員，輿論影響力大，甚至有人放出話要向市委領(lǐng)導(dǎo)反映：這個(gè)安監(jiān)局長(zhǎng)是不是不想干了！”瀏陽市安監(jiān)局辦公室主任曾偉告訴記者。

屈湘水在分析日常監(jiān)管執(zhí)法的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管安監(jiān)部門嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，卻仍有一些企業(yè)以身試法，查處后改，改了又犯。一些本質(zhì)性的問題還是沒有得到徹底解決，尤其是“四超兩改”行為及職工違章違規(guī)現(xiàn)象比較突出。

“可不可以參照《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》創(chuàng)新實(shí)施記分管理，通過剛性執(zhí)法和記分管理連貫的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，讓企業(yè)時(shí)刻牢記不能‘違章駕駛’、更不能‘闖紅燈’，以有效促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)？”屈湘水琢磨出了一個(gè)新辦法。

2014年，瀏陽市出臺(tái)了《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理記分辦法》，開始對(duì)煙花爆竹企業(yè)全面實(shí)施記分管理，規(guī)定企業(yè)在一個(gè)周期內(nèi)，累計(jì)記分達(dá)12分以上，由相關(guān)職能部門依法暫扣或吊銷資質(zhì)證照。

2014年11月6日晚，屈湘水在對(duì)證照到期企業(yè)進(jìn)行突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，文家市某煙花出口廠正在大張旗鼓地進(jìn)行生產(chǎn)。該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已于2013年12月到期，這是第二次被查到證照到期的情況下擅自開工生產(chǎn)，嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，累計(jì)扣分達(dá)13分。

“這是瀏陽首家被扣滿12分的企業(yè)，并向湖南省安監(jiān)局提請(qǐng)吊銷其安全生產(chǎn)許可證?！睘g陽市安監(jiān)局執(zhí)法人員介紹。

引導(dǎo)更多人齊抓安全

“安全監(jiān)管壓力大，不出事故則已，一出事故就可能是大事故?！鼻嫠劦綖g陽市安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)表示，“抓安全生產(chǎn)不能把壓力單單聚集到安監(jiān)局身上，而是要把壓力傳導(dǎo)給每個(gè)監(jiān)管對(duì)象、每位員工，再由他們傳導(dǎo)給家庭的每個(gè)成員，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注安全?！?/p>

屈湘水認(rèn)為，不論是剛性執(zhí)法、記分管理，還是針對(duì)部分企業(yè)安全意識(shí)淡薄的問題實(shí)施的末位排名、公示曝光、警示約談制度，讓不重視安全的企業(yè)“丟面子”，都是在傳導(dǎo)“抓安全生產(chǎn)就像是走鋼絲”的壓力，讓企業(yè)時(shí)刻謹(jǐn)記安全生產(chǎn)的重要性。

為把這樣的壓力更好地傳導(dǎo)給企業(yè)，瀏陽市安監(jiān)局2015年根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求完善剛性執(zhí)法內(nèi)容的同時(shí)，再次創(chuàng)新監(jiān)管舉措，建立健全企業(yè)分級(jí)分類科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，率先推行企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管試點(diǎn)工作。

“根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)定相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)等次級(jí)別，每季度確定100家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，一年算下來就有400家?！鼻嫠f。

屈湘水把這400家企業(yè)比作“瀏陽安全生產(chǎn)的‘短板’”。通過對(duì)它們的重點(diǎn)監(jiān)管，來促進(jìn)安全水平的提高，就是瀏陽市和這些企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“重點(diǎn)”。

“這種連貫的監(jiān)管形式可以督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員、企業(yè)的角色歸位。”屈湘水表示。開展重點(diǎn)監(jiān)管過程中，安監(jiān)人員的身份由過去只查隱患的“考官”變成“指導(dǎo)老師”，市安監(jiān)局對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面體檢，既開罰單也開“藥單”。

為強(qiáng)化這種意識(shí)，屈湘水又提出開展安全生產(chǎn)“巡回大講堂”活動(dòng)的計(jì)劃。該活動(dòng)實(shí)行“課程訂單式”免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。設(shè)置了針對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)操作人員等不同培訓(xùn)對(duì)象的課程，安排進(jìn)煙花爆竹企業(yè)培訓(xùn)100場(chǎng)次。

“課程表就放在網(wǎng)上，涵蓋了安全隱患排查治理、常見違章行為與危害等內(nèi)容，各企業(yè)可根據(jù)自身需要‘點(diǎn)單’?！睘g陽市安監(jiān)局工作人員朱松連介紹，送培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。

“安全生產(chǎn)需要全社會(huì)的關(guān)注。培訓(xùn)了1名員工，由他影響身邊的10個(gè)人，這10個(gè)人再去影響他們身邊的人，只有這樣才能提高全民的安全意識(shí)?！鼻嫠P算說。

責(zé)任編輯：林潔 20341704@qq.com