文|本刊記者 唐麗麗

夯實(shí)基礎(chǔ)底邊 筑牢安全頂板
——看益陽(yáng)市“夯實(shí)基礎(chǔ)年”咋做的

文|本刊記者 唐麗麗

“背靠雪峰觀湖浩，半成山色半成湖”是益陽(yáng)市獨(dú)享于世的美譽(yù)，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱的問題長(zhǎng)期存在，成為制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

2015年初，益陽(yáng)市委、市政府下決心對(duì)這一頑疾進(jìn)行“根治”，將2015年、2016年兩年定為“夯實(shí)基礎(chǔ)年”，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，持續(xù)開展隱患整治、“打非治違”和常態(tài)化管理，力求從根本上改變當(dāng)前現(xiàn)狀。

時(shí)間近半，效果初顯，該市安全生產(chǎn)形勢(shì)整體穩(wěn)定向好。2015年1— 12月，全市發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故158起，與2014年同期相比，事故起數(shù)減少12起，沒有發(fā)生重大、特別重大事故。

益陽(yáng)市各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府、監(jiān)管部門和企業(yè)四個(gè)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。圖為安全檢查現(xiàn)場(chǎng)

明責(zé)任

為夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)“四大三基”、“三三”重點(diǎn)工作為契機(jī)，益陽(yáng)市2015年全面推進(jìn)“宣教興安、法治興安、科技興安、作風(fēng)興安”，不斷提高投入保障，其中安全生產(chǎn)費(fèi)用按人均不低于3元預(yù)算，隱患排查治理專項(xiàng)資金增加100萬(wàn)，宣傳教育費(fèi)用增加50萬(wàn)。

同時(shí)，認(rèn)真按照《益陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力基本建設(shè)三年實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，基層安全監(jiān)管能力得到提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)，示范創(chuàng)建取得突破，已有省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)，市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)。

目前，益陽(yáng)市縣兩級(jí)已經(jīng)明確了黨委由專職副書記聯(lián)系安全生產(chǎn)，政府由常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)參照?qǐng)?zhí)行。安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府、監(jiān)管部門和企業(yè)四個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)。

頗具代表性的是，去年以來(lái)，桃江縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)工作11次，召開全縣性安全生產(chǎn)會(huì)議10次，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》、《2015年安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則》等文件，安全生產(chǎn)機(jī)制體制更加完善，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)由黨委副書記或委員副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委成員單位根據(jù)各自監(jiān)管任務(wù)，分別配備了專職安監(jiān)人員3-5人，村（社區(qū)）新增安全生產(chǎn)監(jiān)管員并明確了待遇，新增園區(qū)和縣屬林場(chǎng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步建立。

對(duì)于高危企業(yè)，桃江縣還建立了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1名安監(jiān)人員、1名村干部共同負(fù)責(zé)的“三包一”責(zé)任制。

謀創(chuàng)新

為提升企業(yè)本質(zhì)安全，益陽(yáng)市安監(jiān)局推出“兩個(gè)創(chuàng)新”：一是出臺(tái)了《益陽(yáng)市安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理辦法》，在全市實(shí)施安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理；二是開發(fā)了益陽(yáng)市企業(yè)安全生產(chǎn)信息和隱患治理自報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施企業(yè)安全隱患自查自改月報(bào)制度，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。

根據(jù)要求，各級(jí)政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)綜合管理臺(tái)帳和專項(xiàng)管理臺(tái)帳，將臺(tái)帳管理工作納入本單位重要議事日程，明確責(zé)任分工，確保帳帳相符、帳實(shí)相符。

各級(jí)安委辦、各部門相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)（或其委托的中介機(jī)構(gòu)）對(duì)安全生產(chǎn)臺(tái)帳負(fù)有直接管理責(zé)任，根據(jù)工作職責(zé)，明確安全生產(chǎn)臺(tái)帳管理責(zé)任，實(shí)行專人管理，按規(guī)定建立、完善、維護(hù)、更新和保管好安全生產(chǎn)臺(tái)帳。

各級(jí)政府和安委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)臺(tái)帳的管理，定期開展專項(xiàng)督查，督促各單位切實(shí)落實(shí)臺(tái)帳管理責(zé)任。

同時(shí)，該市實(shí)行安全生產(chǎn)臺(tái)帳績(jī)效管理，將其作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。對(duì)管理不到位的，酌情相應(yīng)扣分。

建立臺(tái)賬有利于大安全格局的建立、提高安監(jiān)業(yè)務(wù)水平，為盡職免責(zé)、年終考評(píng)提供依據(jù)。目前，該市實(shí)行紙質(zhì)臺(tái)賬與電子臺(tái)賬雙軌制，今后將逐步建立和完善電子臺(tái)賬，建成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通。

對(duì)于“兩個(gè)創(chuàng)新”，2015年8月24日，湖南省副省長(zhǎng)李友志在益陽(yáng)檢查時(shí)給予了充分肯定，認(rèn)為“值得借鑒與推廣”。

嚴(yán)落實(shí)

2015年8月底至9月初，益陽(yáng)市組織開展了一次全市安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，由市政府7名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)檢查了年初以來(lái)安全生產(chǎn)重要工作部署推動(dòng)情況，抽查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安全管理情況，暗訪檢查了53家企業(yè)或場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)并記錄在案的安全隱患89處。

2015年，益陽(yáng)市安監(jiān)局已提請(qǐng)開展全市大檢查4次，專項(xiàng)督查2次，市縣兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都帶隊(duì)檢查。9月1日，《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》安全生產(chǎn)專欄進(jìn)行了專題報(bào)道。該局還邀請(qǐng)記者暗訪，把檢查的情況制作成警示教育光盤。

該市以煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展了打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。截至12月底，全市檢查企業(yè)單位13966家，曝光非法違法行為96起，取締和提請(qǐng)關(guān)閉非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位126家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證企業(yè)45家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)88家，列入黑名單7家，約談警示責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部191人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部8人。

從督查情況看，全市安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，上下抓安全生產(chǎn)的氛圍濃厚，安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

“背靠雪峰觀湖浩，半成山色半成湖”是益陽(yáng)市獨(dú)享于世的美譽(yù)，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱的問題長(zhǎng)期存在，成為制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。